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中國教育改革和發展綱要的關系 中國教育改革和發展綱要兩基兩全兩重篇一

音樂教學中的德育滲透

《中國教育改革和發展綱要》指出：“教師應當把德育貫穿和滲透到教育和教學全過程中，并以自己的楷模作用，促進學生的全面發展。”

音樂教學含有豐富的德育內容。音樂教學中的德育是以愛國主義教育為中心展開的。此外，音樂教材中還教育學生愛家鄉、愛自然、愛學習、愛勞動、愛科學，樹立遠大理想、繼承革命傳統，尊敬師長、互相友愛等，從多種角度幫助學生形成高尚的道德品質。

音樂教學應通過生動的音樂形象，在進行審美教育的同時，動之以情，曉之以理，寓德育于美育之中，不斷發展學生德育上的自我教育能力。

一、增強德育意識，從備課入手，挖掘教材中的德育因素。教師應當牢固地樹立德育意識，以教材為內容，以課堂為陣地，認真鉆研教材，分析和挖掘教材中的德育因素，做到每堂課都能有德育的側重點。

有些教材具有明顯的思想教育目的，屬顯性教材，如：《我們多么幸福》、《頌祖國》、《咱們從小講禮貌》等。而還有一些教材，如：《到小熊家里去》、《金扁擔》，《小烏鴉愛媽媽》、《看龍船》等歌曲，被稱為隱性教材。這些教材豐富的德育內涵和深刻的哲理需要教師在備課時去挖掘、發現和理解。如：歌曲《看龍船》表現了端午節熱烈緊張的賽龍舟場面和興奮激動的心情。在學唱時，除了讓學生了解愛國詩人屈原的故事外，還應聯系祖國美好的今天，引導學生分析歌詞，理解“屈原爺爺看見了也會笑得胡子翹”的深刻含義。

二、寓德育于音樂藝術美之中

《九年義務教育全日制小學、初中音樂教學大綱》明確提出：“音樂實施美育的重要途徑。”還特別提出：“音樂教育應寓思想教育于音樂藝術之中。要注意音樂知識教學、音樂能力培養，思想品德教育的配合。”

作為美育手段之一的音樂教育，它對于陶冶情操、品行修養，樹立正確的審美觀起到獨特的作用，教師應緊緊抓旋律、節奏、音色、拍子、曲式、和聲等音樂要素所塑造的形象，誘導學生進入歌（樂）曲意境，抒發美好的情感。讓學生在理解美、表現美、鑒賞美中培養高尚的情操和道德。

在學唱《國歌》時，除了讓學生了解它的歌詞意義、時代背景、作者生平外，更要抓住歌曲中號角式的呼喊，再三強調的“前進”，后半起的急切吶喊及三連音的運用等音樂本身的特點，既準確地表現了歌曲，又激起對祖國無比熱愛之情，進而樹立時代責任感。同學們在演唱時嚴肅、自豪、情感真摯，可謂是情不自禁，寓理于情、情理交融。

《放學歌》是一首以教師護送學生放學離校為題，盡情抒發了學生對教師熱愛之情的歌曲，在教唱時，應注意到三拍子的敘事性及抒情性，引導學生充分投入感情，動情地歌唱。“教師辛苦了，教師再見了……”學生在演唱時情真意切，充滿了對教師滿腔的愛。在生動的感情體驗過程中，受到藝術的感染、熏陶和教育。

二、寓德育于教學的全過程

教師要認真設計教學中的各個環節，使德育滲透在教學的全過程。不追求形式生硬說教，要見縫插針聯系實際。

要制定切實可靠的音樂常規來訓練學生講文明、有禮貌的好習慣。從學生步入音樂教室、師生問好、坐站姿勢等都要養成一定的規范動作，以培養遵守紀律、舉止文明、尊老敬師的良好行為，基本訓練要通過發聲練習、節奏訓練，聽音練耳等培養學生和諧統一的良好心態，新課教學要結合教材采用多種方法，使德育內容有機地滲透在教學中，課堂小結要面向全班各類學生，鼓勵他們發揚優點，克服缺點，通過這些使學生逐步養成良好的習慣和高尚的行為。

三、寓德育于各種課型之中

小學音樂教學的內容主要包括唱歌教學、讀譜知識，欣賞教學和綜合訓練等，教師要分析這些課型的特點，寓德育于各種課型之中。

課本中的唱歌教學所選用的歌曲內容豐富題材，體裁廣泛，演唱風格多樣，歌曲的優美旋律與生動活潑的語言學生愛聽愛唱，教育內容最容易被兒童理解和接受。如：《到小熊家里去》、《生日》等歌曲，學生在學會歌曲的同時，也懂得了人與人之間要互相關心，互相幫助、團結友愛，和睦相處，整個唱歌教學的過程，就是通過歌曲，藝術形象的對學生進行思想教育，情操陶冶的過程。

在進行樂理、視唱、練耳教學時，要注意在傳授知識，培養技能的同時，加強對審美能力的培養。在逐步了解音樂語言及表現情感的過程中，激發音樂的興趣，陶冶學生的情操。

音樂欣賞教學通過對古今中外音樂作品的欣賞，培養學生健康的情趣，開闊視野，提高鑒賞能力，培養高尚的情操。特別是通過對我國民歌、民族音樂的欣賞，使學生熱愛祖國民族音樂文化激勵愛國熱情和民族自豪感。如：欣賞《歌唱二小放牛郎》一曲時，結合今年抗戰勝利五十周年向學生進行愛國主義教育，激起學生的愛國之情。欣賞教學時，要使學生身臨其境，去享受歡樂，感受痛苦，去憤怒地遣責，去激情地歌唱。一旦學生全身心地投入到美妙的音樂世界，就能喚起他們愛國主義的感情，讓他們感到勞動的自豪，學習生活的愉快，英雄行為的可敬可佩，在不知不覺中受到心靈的凈化。

四、寓德育于各種教學手段之中

結合教材講音樂故事，將古今中外音樂家傳記，名人與音樂，趣聞軼事，作品珍聞等用故事形式講給學生聽或讓學生講，在學生細小的心靈中留下深刻的印象，產生不可估量的影響。

結合教材做音樂游戲。游戲是兒童最感興趣的活動之一，它使兒童的個性得到充分表現，有助于培養兒童堅毅的性格及團結友愛，互相幫助的品質。如：“捉迷藏”、“小青蛙找家”，“跟我一起去旅行”，“數哈蟊等游戲，不僅使孩子們感受到愉快的音樂氣氛，而且還從游戲中受到啟迪。

結合教材做律動、歌表演，這是兒童喜聞樂見的活動形式，特別受低年級同學的喜愛。它通過形體動作表現音樂，加深了對音樂作品理想，如把各民族音樂用這個民族典型的舞蹈動作來表現，加深對民族音樂的理解和熱愛。而集體舞表演更是培養學生團結協作的集體主義精神。

五、寓德育于教師的自身形象之中

假如教師不愛自己的事業，對自己的家鄉，自己的民族缺乏親情，對追求真善美沒有熱忱，他就不可能從教材中挖掘深刻的內涵，也不可能按《大綱》的要求把德育滲透到教學中去。

一個獻身于音樂教育事業的教師應當具有遠大的理想、高尚的情操，豐富的知識，認真的態度，這將會對學生起著示范作用。教師整潔大方的衣著，自然端莊的教態、形象生動的語言、富有激情的歌唱，優美動聽的琴聲，準確嫻熟的指揮、工整認真的板書都會時刻影響著學生，使學生潛移默化，耳濡目染。特別是教師的師愛品質，道德行為對學生一生都可能發生著影響，因此，教師必須從自我做起，平時嚴格要求自己，抓好個人師德修養，為人師表。

中國教育改革和發展綱要的關系 中國教育改革和發展綱要兩基兩全兩重篇二

中國教育改革和發展綱要》指出：“全面提高學生的思想道德、文化科學、勞動技能和身體心理素質。”國家教委副主任柳斌同志《實施素質教育中的幾個問題》的講話中提到：“施行素質教育，其中最主要的有三個問題：第一解決基礎教育是面向少數學生，還是面向全體的問題。這個問題非常重要。第二解決基礎教育是進行片面的教育，還是全面發展教育問題。第三要解決的問題，是使學生機械發展還是生動活潑地發展。”《綱要》和《講話》為中、小學語文課由應試教育向素質教育轉軌，為面向２１世紀的基礎教育指明了改革方向和奮斗目標。中、小學語文教育是提高整體文化科學素質的奠基工程，是發展上述整體素質的必要前提和條件。因此，搞好中、小學語文課素質教育，是關系到提高整體民族文化素質和教育素質的世紀大事。

一、構建整體科學文化的基礎

眾所周知，中、小學語文課，是一門綜合性極強的學科，它即是學好其它各門學科的基礎，又是構建整體科學文化的大廈的基礎之基礎，也是人類社會重要交際工具和思想交流不可缺少的手段。學生在學習與掌握語文知識的過程中，不僅可以打下堅實的文化基礎，而且能夠憑借這門工具去接受思想政治教育、培養高尚的道德品質、陶冶情操、提高審美情趣、發掘他們自身的智力因素和非智力因素。語文課這種特殊性質，決定了它在加強與提高學生全面素質方面具有其它學科所不可替代的獨特作用。由此可見，在各門學科中，中、小學語文課尤須重視強化對學生的素質教育，構造好堅實的科學文化的基矗。

二、強化中、小學語文課素質教育

應該肯定，我們中、小學語文課的教育教學，無論在全面貫徹黨的教育方針，體現語文的工具性質，加強語文基礎知識與基本技能訓練方面，或是探索文道統一原則，滲透思想政治教育，培養社會主義道德品質等各個方面，都做了大量工作，積累了比較豐富的教學經驗，取得了不少可靠的成績。但受“應試教育”思維的束縛，片面追求升學率“至高無尚”，使基礎教育仍陷入難以自拔的誤區。目前，重點幼兒園、重點小學、重點初中、重點高中、重點班、重點學生的塔尖久攻不下。這些學校只是供少數“英才”，大款和特權階層用“高分”，幾萬之重金，手中權力去擇校而設。學校在升學率指揮棒左右下，全力以赴為升學考試組織安排教學、教師、資金和獎金。凡是與應試無關的其它活動則一律禁止，考什么教什么，不考就不教，三年的課講二年。每天撂在學生面前的是各種各樣的復習資料，數也數不盡，做也做不完的模擬考試題，這些題不是要求學生在理解的基礎上融匯貫通，消化吸收，而是指令性地按著現成答案去死記硬背。即使有的學生背會滿腦子答案，暫時贏得了高分，考上了上一級學校，而實際上，他們的聽說讀寫語文能力非但沒有提高相反卻在整體素質上下降了，滑坡了。為了彌補這一根基的不足，在這些學生升入上一級學校之后，學校不得不用大量時間去采取補救措施。如果不這樣補救，勢必影響其它課程的學習質量和全面素質的提高。如高考升入我校的大專學生，不得不重新開設聽力課、說讀課、書法課等來補救中、小學時期語文課因應試教育而留下的聽說讀寫素質先天不足，否則畢業后不能勝任教師工作。這些進一步告訴我們：在所有各門課程中，加強中、小學語文課素質教育顯得更為重要了，因為它是決定整體素質教育提高的基矗。

三、強化中、小學語文課素質教育的兩個途徑

中、小學語文課素質教育應從哪里入手？我的看法主要有兩點：

第一、從教的角度看必須把提高語文教師自身的全面素質放在首位。道理極其明白：在語文教與學的矛盾中，教師是起主導作用的，教師的這種主導作用制約著學生的學習積極性和主

動性。所以只有把語文教師自身的全面素質都提高了，才能有效地帶動與影響學生語文素質的全面提高。湖南省某市一個中學，大面積推行素質教育經驗中，有一條很重要的經驗是：學校與教師簽定了轉化差生的責任制，轉化要承包到人，其中某班有位許×學生，入學時他的學習成績、聽說讀寫素質、學習習慣、行為規范都比較差。在教師轉化差生的集中攻勢下，經過兩年，他的成績躍居為全班第一，并在全校１０００多“名同學中參加“十佳”競循…。這個奇跡的出現，用該校校長話來講，就是：“教育好差生，是教師最大的德行，是教師最高水平的體現。”可見只有高素質的教師，采用高素質的教育行為，才會把原來的“差生”培養成高素質的優秀學生。

第二，從學的角度看必須在教師的主導作用下，針對學生的特點，因材施教，充分發揮學生的主動性和積極性，讓學生以自學為主線，通過主動活潑的學習方式，樂于接受教師施以語文素質教育，從而使學生在德、智、體、美、勞等各方面都得到全面發展與提高。

為達此目的，必須抓好以下三個教學環節：

１．遵循語文課工具性的特點和規律，引導學生在掌握與運用語言文學上狠下功夫。掌握與運用語文工具的唯一途徑就是反復深入地進行聽、說、讀、寫、基本技能的訓練。這種訓練的著眼點，決不是為了應付考試，而是為了通過掌握工具來提高自身的語文教育素質。這就要必須擺脫“題海戰術”、“死記硬背答案”、“考啥學啥，不考不學”的左右，多進行應用性整體訓練，讓學生在不斷的聽、說、讀、寫實踐活動中，駕馭語言文學的工具，強化自身語文素質。

２．在指導學生進行聽說讀寫的單項訓練基礎上，注意抓好學生的語文能力綜合訓練，使語文教學始終沿著“合－－分－－合”的路線有序化地進行。“分”是為了化整為零，便于分散難點；“合”是為了歸零為整，使語文訓練產生綜合效應，從而達到全面提高學生語文教育素質的根本目的。

３．無論是單項訓練或者綜合訓練，都應注意根據語文課的特點及其文學因素，來有意識地激發學生的學習興趣，培養他們的文學欣賞能力和審美能力，變苦學為樂學。例如教學《雷雨》一課時，在初步朗讀課文基礎上，我選播合適的音樂，學生邊聽邊想象雷雨前、雷雨中、雷雨后景象，然后，我跟著音樂的旋律范讀，忽慢忽快，時輕時重，學生在清新的音樂中欣賞朗讀。學生在音樂的烘托下，享受著課文的美，沉浸在如詩如畫的境界中，然后我鼓勵學生模仿我的調子，給他們也配上音樂，他們讀得興趣盎然，聲情并茂。通過這樣的訓練，充分的調動了學生學習語文的主動性和積極性，使學生的語文素質在潛移默化中獲得有效的強化與提高。

中國教育改革和發展綱要的關系 中國教育改革和發展綱要兩基兩全兩重篇三

如何看待農村綜合初中改革

《中國教育改革和發展綱要》指出：“中小學要由應試教育轉向全面提高國民素質的軌道，面向全體學生，全面提高學生的思想道德水平、科學知識水平及勞動技術和身體心理素質，促進學生生動活潑地發展。”現就如何實施農村綜合初中建設工程，加快農村初中教育改革步伐，提高農村初中的辦學質量和效益，促進教育更好地為當地經濟社會發展服務，充分發揮學校的育人功能，整合教育資源，實行“農、科、教”相結合的辦學理念，積極開展勤工儉學，探索學生食堂經營管理體制，不斷改善辦學條件，培養學生勞動習慣和勞動技能，使學生得到全面發展方面談幾點筆者對農村綜合初中改革的看法。

一、農村綜合初中的重要性

農村教育是農村小康建設的基礎事業，是解決“三農問題”實現經濟社會全面協調，可持續發展的重要戰略舉措，是教育工作的重點。加強和改進農村教育工作，必須堅定不移地以“普及九年義務教育”和“基本掃除青壯年文盲”為重中之重，進一步完善農村教育管理體制，解決和完善農村教育存在的突出問題和困難，結合學校情況，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，全面貫徹黨和國家的教育方針，以人為本，注重對學生進行“生命、生存、生活”三生教育，整合教育資源，實行“農、科、教”相結合，在實現國家規定基礎教育基本要求的前提下，注重學生思想品德、實踐能力和就業能力的培養，緊密聯系農村實際，突出農村特色，大力開展勤工儉學，適當增加職業教育內容，增強辦學的針對性和實用性，滿足農村學生多樣化的學習需求，為當地建設服務，對推進農村綜合初中改革進程起著至關重要的作用。

1、有利于提高農村人口的的整體文化素質，形成自己的一技之長，發家致富，促進社會發展。大雪山鄉是一個農業人口眾多的地區，教育發展慢導致全鄉人口科學文化素質偏低，隨著國家“兩基工程”和“西部大開發”等戰略的實施，近年來，教育發展速度加快，全民素質得到提高，但遠不能滿足農村經濟發展的要求。要實現“科教興鄉”戰略目標，創辦農村綜合初中，合理配置教育資源，實現“農、科、教”相結合的辦學模式顯得越來越迫切。實現“農、科、教”統籌可以達到場地互用、經費合用、人員共用，提高規模效益、辦學效益和社會效益的目的，有利于提高農業人口的思想文化素質和應用科技的能力，讓更多的學生成為廣大農村的新型勞動者。

2、創辦農村綜合初中，培養農村人口就業意識、服務意識。農村人口大多信息文化閉塞，沒有走出山溝溝的勇氣，沒有服務社會的思想。創辦農村綜合初中，增設職業技術課，建立適應農村現代化建設需要、符合青少年身心發展的課程方案，培養具備繼續深造和就業能力的合格初中畢業生,使他們初步掌握進入非農業產業和進城務工就業的必需技能,走出山溝溝，多渠道就業，促進農村新增勞動力的轉移。

3、深化農村教育改革，創辦農村綜合初中，有利于堅持服務“三農”，全面建設小康社會。農村綜合初中是農、科、教的結合點，充分發揮在農業生產、科技推廣及人才培養方面的綜合作用，充分利用現有的農業示范場所、科技推廣基地等多種資源，鼓勵和安排有豐富實踐經驗的專業技術人員擔任專兼指導教師，積極開展各種勞動實踐和勤工儉學活動，緊密聯系農村實際，增強辦學的針對性和實用性，滿足農民群眾多樣化的學習需要。

二、農村綜合初中的全面性

隨著農村改革的不斷深化，農村產業結構由傳統農業向多種經營的大農業方向轉變。農村產業結構的調整引起了就業結構的改變，對從業者提出較高的素質要求；農村精神文明建設，廣大農民生活水平和生活質量的提高，也都迫切要求提高農民的素質。但是，長期以來，作為農村九年義務教育終端的農村初中，在辦學的指導思想上存在著嚴重的偏差，學校辦學脫離農村社會發展和學生個性發展的實際需要，實質上辦成了一種“應試教育”，導致農村初中教育步入進退維谷的兩難境地，其涉及面之廣，危害性之大，令人擔擾。表現在培養目標及評價指標上，一切以升學率為標準，唯分數論“英雄”；在教學內容上，一切以應付考試為原則，考試考什么，教師就教什么，學生就學什么，搞“題海戰術”，追求高難度、“考不倒”；在教學過程上，采取注入式教學，把學生看作消極被動地接收知識的“容器”，教師照本宣科，滿堂灌，學生死記硬背，課堂教學效率很低，學不會練會，加班加點，重復強化，嚴重增加了學生的課業負擔；在教育評價上，采取傳統落后的評價（考試）方法，強化了這種“背誦式”的學習，眼睛只盯住一小部分升學有望的尖子生，卻丟掉了大多數升學無望、就業無門的學生。這種“應試教育”違背了義務教育的性質和任務，危害了青少年的身心健康，危及國家和民族的前途，已經到了非改革不可的地步。農村初中教育的根本出路在于走出“應試教育”的泥潭，轉向主要為農村當地社會主義現代化建設培養“德、智、體全面發展的，具有較高素質的新一代建設者和接班人的素質教育的軌道上來。為此，必須充分認識應試教育的危害，樹立正確思想，探索農村初中實施素質教育的有效方法，從而全面提高學生的綜合素質。

三、面向全體初中學生，全面提高學生各方面的素質。

素質是一個綜合的概念，它涉及人的思想品德素質、科學文化素質、身體及個性心理素質、勞動技能素質等諸多方面，并且是相互促進、相輔相成的。因此，必須從整體上對受教育者施加影響，真正把義務教育回歸到一個社會主義公民所必需具備的各種基本素質上來，實行整體優化。實施教育既要重視學生知識和技能的掌握，更要重視學生個性和潛能的開發。要相信學生的潛能是巨大的，并要學會充分開發和挖掘學生的天賦、潛能和創造力。教師要尊重學生的主動性、積極性和創造性，使學生的自主素質潛能充分發揮出來。學生素質還隨著時代發展而發生變化，具有一定的時代性或稱動態性，隨著社會政治、經濟、文化發展而發展。如21世紀人才應具備的現代意識、競爭意識、開拓意識、質量意識、效益觀念、拼搏精神等等，以及適應信息化社會需要的一般技能如電子計算機技術、現代通訊技術等。這些基本素質成為一個人在未來社會中適應生活所必需的條件，其重要性是顯而易見的。因此，由“應試教育”向素質教育轉軌是深化教育改革的必由之路。

四、大力提高教師隊伍素質

教師整體素質是全面實施素質教育、提高學生綜合素質的前提和根本。因此，構建素質教育模式的首要任務是提高全體教師的綜合素質。

1、提高師德修養。要發揮黨支部、政教處、工會、婦聯、共青團、年級組的職能部門作用，制訂計劃、落實措施，開展有益活動，使教師逐步具有五種精神（不計得失的犧牲精神，不甘落后的拼搏精神，愛生如子的園丁精神，認真執教的敬業精神，終身從教的獻身精神。）

2、提高業務水平。要提高學生的綜合素質，對教師的業務素質提出了更高的要求。為此，學校提倡教師要做到一專多能。并鼓勵教師通過函授、自學考試或進修提高自身學歷和業務水平。

3、提高科研能力。要提高教師的教學品位，開展理論學習與研究，建立并完善教育科研網絡，鼓勵教師開展課題研究，撰寫教育教學論文，逐步向學者型、科

研型轉變，成為教育名師。

如何看待新農村教育的困境

一、我國農村教育的困境

長期以來，我國農村教育都處在困境之中。在20世紀90年代中期，就有人明確提出了農村教育困境問題，認為自80年代以來，我國農村教育出現了不斷萎縮的趨勢，其具體表現是：農村教育的數量規模呈逐年減少趨勢；農村普通中小學生輟學率居高不下；農村教學設施簡陋、辦學條件相當差[。進入21世紀以后，這個問題成為更多人關注的話題。有人明確指出當前存在著“農村教育危機”，其具體表現是：鄉村學校在負債累累中掙扎；學生和家長難以承受高昂的學雜費；學生成為地方教育主管部門獲取巨額利潤的源泉；教師地位低下，利益沒有保障；如此等等。有人發現，“1990年代以來，欠發達地區的義務教育與1980年代相比處于停滯甚至倒退狀況”，在欠發達地區，“輟學率高，師資水平低”是普遍現象。有人指出：“90年代中期以后，隨著財政體制和農村經濟狀況的變化，農村教育正面臨著嚴峻的形勢和嚴重的困難，普及九年義務教育面臨著經費短缺的困難，繼續提高教育水平更是舉步維艱，城鄉教育與知識差距明顯加大。如此等等。

二、新農村教育困境的原因

（一）現存農村教育制度的缺陷

1、農村教育經費籌集機制不健全。教育經費投入不足，教育付費機制也不合理。農村教育經費的短缺有目共睹，在此不必多說。據國務院發展研究中心２０００年的一項調查顯示，目前我國義務教育投入中，鄉鎮、縣、省和中央的經費分擔比例分別是７８％、９％、１１％和２％。而鄉鎮和縣級負擔（占８７％）

實際上都轉嫁給農民。農民負擔了大部分的教育成本，這是不公平的。這種機制造成一方面農民苦不堪言，另一方面教育經費嚴重不足，主要體現在：運轉經費降低，學校運轉越來越困難；稅費改革后，學校安全經費降低，危房改造和校舍建設很難；輟學率趨高；教師工資不能保證，人才流失嚴重；教育質量難以保證。

2、城鄉教育結構二元化嚴重。這集中表現為城鄉教育的剪刀差。一是大學安排在城市，農村主要是基礎教育。二是大學教育不斷強化其產業化特征，農民承擔了子女上大學的費用，而農村義務教育等于名存實亡，農民承擔了子女的各種教育費用。三是人才地域選擇效應不利于農村，人才大量流入城市，農村人才缺乏。這種二元結構將使農村陷入惡性循環，一方面出現經濟與教育發展悖論，農村教育越發展，農民越貧窮；另一方面導致農村教育接受率越來越低，教育層次越來越低，輟學率越來越高。

3、教育內容不合農村實際。在城鄉二元結構狀態和人才地域選擇的規律下，一刀切地設置了基礎教育課程，進入大學學習的爭相選擇在城市就業，等于農村在為城市培養人才。未留在城市和農村中途輟學者所學知識和農村經濟發展不對稱，既浪費了教育資源，也增加了就業壓力和社會不穩定性。具體來說，短線教育和職業教育短缺。現有的農村職業教育形同虛設，主要由于學費高以及應用方向不明等原因致使許多人在農村就業前選擇職業教育者寥寥無幾。少許職業教育主要是打工期間的在崗培訓。

4、農村國民教育體系不健全。農村教育幾乎等同于九年制義務教育，輟學者和成年人的繼續教育是空白。

（二）農村教育投資不足

縱觀世界各國現代化進程，發達國家都是在經濟欠發達時期就開始普及義務教育，而且對農村教育給予特別關注，正是采用這種向農村傾斜教育投入的做法，才有以后的經濟騰飛。在我國，由于農村教育投入不足，使農村教育陷入困境‘導致農村教育發展水平低，進而導致農村人口文化素質低，最終制約農村經濟社會的發展。這是建設社會主義新農村必須破解的一道難題。因此，建設社會主義新農村，大力發展農村教育，關鍵是要加大對農村教育的投入。

三、困境的解決思路

（一）新農村教育制度的構建

其一，教育經費籌集制度化。一是提升教育經費統籌層次，防止統籌層次太低，各鄉鎮經濟發展水平差異太大而導致的經費不能保證的情形；二是設立“教師工資專戶”，建立教師工資中央“直撥制度”；三是加大中央和省級財政轉移支付制度，以落后地區為先；四是創新教育金融制度，使教育融資多元化。目前我國教育融資金融制度非常落后，主要依賴于財政轉移支付、民辦教育組織內部融資和受教育者家庭內部融資。要設法創新教育金融制度，使更多的資金通過不同的制度安排進入教育體系。

其二，教育資源均衡化。包括：一是建立教育資源進退機制。實行教師資格制度，凡是有能力教學的通過資格證書進入教育體系，通過定期考評將不合格教師予以辭退；二是大學教育組織布局的城鄉一體化。讓一部分城市“依賴效應”不是特別強的大學“下鄉”，既可降低大學成本，也可更大地發揮大學教育的正外部效應；三是建立城鄉、名校教師定期輪流或巡回執教制度，使教師互相學習，使落后地區學生得到高品質師資的熏陶和啟發。

其三，農村教育特色化。農村教育既要有為國家層面服務的人才培養機制，也要有為農村層面服務的人才培養機制。包括：一是大力興辦職業教育，縮短教育戰線，提高人才應用率；二是通過農村型高校的設立，主要研究在農村現行體制下如何創新發展農村經濟，注重能力培養；三是為農村社會化服務培養人才，同時體現不同農村的地方特色。

其四，教育組織多元化。各國基礎教育表明，基礎教育客觀上都由兩部分承擔：政府組織和社會組織。新農村中的基礎教育，應當正視不同區域農村、同區域農村中的不同經濟主體的差異化現實，構建多層次的農村教育體系：鼓勵和引導社會力量在更高的運行層次上設立更高水平、更具特色的教育組織；堅決打擊純粹以經濟效益為目標的“掠奪式”的教育組織；在正式教育制度外，有選擇地允許和培育新時代下的“私塾”教育組織。

其五，農村教育全民化。要構建全民終身教育體系，將農村中各個層面的勞動者納入新農村教育體系，并根據其實際需求提供相應的教育內容。

其六，農村教育信息化。其核心內容是通過網絡進行遠程教育。遠程教育的優點在于：規模效應，可以讓農村分享城市教育的高級手段和高品質教學內容；時效性，網絡傳輸的速度快，有利于城鄉教育同步發展；高效性，可以克服教師跨區域流動的交易費用，同時克服教學信息傳遞過程中的磨損和丟失。

（二）加大對農村教育的投入

首先，盡快實行農村義務教育完全免費制度。免費制是世界大多數國家普及義務教育制度的基本特征。鑒于我國目前的城鄉經濟狀況、城鄉教育資源配置和財政承受能力，我國可首先在農村開始實行九年義務教育完全免費制度。其一，中國農村人口達到7.9563億，占全國總人口的62.3%，農村教育問題解決的如何，直接關系到中國教育現代化的成敗。其二，通過免費均衡農村義務教育資源有利于平衡城鄉居民的利益和公平心態。教育部部長周濟宣布：教育部今年將在義務教育階段，對農村家庭貧困的學生實施“兩免一補”，免除雜費、免除書本費，并對住宿生實行生活補貼。筆者認為，考慮到我國已有國力與財政能力的，農民義務教育完全免費制度應進一步全面推行。

其次，建立農村教育財政保障機制。教育是一種公共產品，應當由政府承擔責任。據統計，我國農村義務教育的投入構成，只有8%由中央財政支出，另外92%則由各級地方財政支出，其中大部分由縣級以下財政支出。實際上，多年來基本上是政府一半，農民一半。在實行“分級管理，以縣為主”的農村義務教育體制后，相當一部分縣級政府財力嚴重不足，尤其是稅費改革后，“半

個”缺口的問題就凸現出來了，農村義務教育經費投入明顯捉襟見肘。為此，建議國家增加對教育的投入，在國家預算法中明令國家每年財政性教育經費占國民生產總值的比例不能低于4%且逐步增加，并嚴格規定農村教育投入的恰當比例。當前，在經濟基礎薄弱的情況下，尤其要確立農村義務教育在國家公共財政中的重要和優先地位，切實發揮國家公共財政資金在配置農村義務教育資源中的絕對主體作用，構建義務教育投入主要由中央財政、省級財政承擔的財政轉移支付體制，最終實現農村免費義務教育和保障農民子女平等享受教育機會的長效機制。

再次，完善農村教育的管理體制。農村稅費改革和第三次義務教育體制改革后，農村教育經費由縣級政府為主的各級政府通過財政預算安排。據國家統計調查，2002年全國2070個縣（市）中，財政收支倒掛縣占總數的73%，說明大部分地區的農村義務教育要靠國家的轉移支付。即使是轉移支付，其中有多少用于教育或義務教育沒有規定，給一些地方政府使用這筆錢留下了隨意的空間。現在強調重視農村教育，只是償還舊債。解決這一問題，必須進一步改革和完善教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為“地方負責，分級管理，城鄉統籌，協調發展”，破除城鄉分割，促進教育經費隨學生合理流動的公平發展趨勢。

第四，大規模開展農民技能培訓。堅持政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，充分發揮農村現有各類教育資源的作用，積極調動社會各方面力量，建立和完善農民科技教育培訓體系，不斷擴大培訓規模，努力提高培訓質量，著力提高農民整體科技文化素質和自我發展能力。

教育是國家的希望、民族的希望、家庭的希望、個人發展的希望。在發展新農村教育面臨的困難還很多，任務還很重，但只要我們增強責任感，懷著對廣大農民的深厚感情，盡心盡力盡責，就一定能破解農村教育發展的難題、解決新農村教育的困境，為建設社會主義新農村作出應有的貢獻。

中國教育改革和發展綱要的關系 中國教育改革和發展綱要兩基兩全兩重篇四

廣東省廣州市人民政府辦公廳

印發廣州市各區、縣級市人民政府及市政府有關部門實施《中華

人民共和國教育法》等教育法律法規的主要職責的通知

各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

為了貫徹實施《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》等教育法律法規，明確我市各部門在發展教育工作中的目標責任，促進依法治教，推動教育事業的發展。經市人民政府同意，現將《廣州市各區、縣級市人民政府及市政府有關部門實施〈中華人民共和國教育法〉等

教育法律法規的主要職責》印發給你們，請認真貫徹執行。

廣州市各區、縣級市人民政府及市政府有關部門實施《中華人民共和國教育法》等教育法律法規的主要職責

一、區、縣級市人民政府主要職責。

（一）根據分級管理、分工負責的原則，領導和管理本行政區內的教育工作。

(二)制定本行政區的教育發展規劃，開辦學校及其他教育機構；鼓勵企事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人依法開辦學校及其他教育機構。

（三）貫徹國家的教育方針，推行國家教育基本制度。

組織和保證各級各類學校貫徹“教育必須為社會主義現代化建設業務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人”的方針，保證全部教育活動符合國家和社會公共利益。

推行九年制義務教育制度、職業教育制度、成人教育制度、國家教育考試制度、學業證書制度、教育督導和教育評估制度。

采取各種措施，開展掃除文盲的教育工作。

（四）逐步增加對教育的投入，實行優先、優惠>策，保障辦學條件。

深入貫徹市委關于開展教育投入體制改革的精神，建立以政府財政撥款為主，輔之以收取學費、雜費，征收教育費附加、土地有償使用費，利用校辦產業收入、社會捐資集資以及設立教育基金等多>道籌措教育經費的體制。確保政府主>道的投入，拓寬吸納社會各方面對教育的投入>

道。

教育經費支出，按照事權和財權相統一的原則，在財政預算中單獨列項。教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。

鼓勵通過多種>道依法籌集發展職業教育的資金。用于開辦職業學校和職業培訓機構的財政性經費應當逐步增長。

把用于教育的地方附加費專項或者安排一定比例用于職業教育；將農村科學技術開發、技術推廣的經費，適當用于農村職業培訓。

鼓勵境內、境外社會組織和個人捐資助學；鼓勵運用金融、信貸手段，支持教育事業的發展。把學校的基本建設和教師住房建設納入城鄉建設規劃，統籌安排建設用地及所需物資，按照國家有關規定實行優先、優惠>策。

對教科書及教學用圖書資料的出版發行，對教學儀器、設備的生產和供應，對教學圖書資料、教學儀器、設備的進口，按照國家有關規定實行優先、優惠>策。

加強職業教育生產實習基地的建設。建立、健全職業教育業務體系，加強職業教育教材的編輯、出版和發行工作。

（五）組織實施《教師法》，維護教師的合法權益。

依法保護教師的合法權益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會地位。

鼓勵非師范高等學校畢業生到中小學或者職業學校任教。

教師的工資報酬、福利待遇，依照法律、法規的規定辦理。教師的平均工資水平應當高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。

對教師及具有中專以上學歷的畢業生到少數民族地區和邊遠貧困地區從事教育工作的，應當予以補貼。適當提高長期從事教育教學工作的中小學教師的退休金比例。改善國家補助、集體支付工資的中小學教師的待遇，逐步做到在工資收入上與國家支付工資的教師同工同酬。

對教師住房的建設、租賃、出售實行優先、優惠。

教師的醫療同當地國家公務員享受同等待遇。

（六）保障公民平等受教育的權利。

依法保障公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，享有平等的受教育機會。依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。

幫助少數民族地區、扶持邊遠貧困地區發展教育事業。

對符合入學條件、家庭經濟困難的兒童、少年、青年，提供各種形式的資助。

扶持和發展殘疾人教育事業，根據殘疾人身心特性和需要實施教育，并為其提供幫助和便利。為有違法犯罪行為的未成年人接受教育創造條件。

保障從業人員依法接受職業培訓和繼續教育的權利。鼓勵學校及其他教育機構、社會組織采取措施，為公民接受終身教育創造條件。

將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃。采取措施，發展農村職業教育，扶持少數民族地區、邊遠貧困地區職業教育的發展。幫助婦女接受職業教育，組織失業人員接受各種形式的職業教育，扶持殘疾人職業教育的發展。

（七）依據《教育法》等規定實施獎勵。

對發展教育事業做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵。

對有重大貢獻的教師，依照國家有關規定應當予以表彰、獎勵和授予榮>稱號。

（八）執行《教育法》等規定的處罰。

對違反《教育法》等教育法律尚未構成犯罪的，按照行政執法權限予以處理。

（九）向本級人民代表大會或者其常務委員會報告教育工作和教育經費預算、決算情況，接受監督。

二、市政府有關部門應履行的主要職責。

（一）市教育委員會。

１．主管全市教育工作。

２．會同有關部門制定全市教育事業發展計劃和規劃，推行國家教育基本制度，保障公民平等受教育的權利。

３．按照國家有關規定對學校及其他教育機構的設立、變更或終止辦理審核、批準、注冊或者備案手續。

４．會同計劃、人事、財政等有關部門，建立和完善教師工資按時足額發放的保障機制，統籌解決教師住房等問題。

５．推行教師資格、職務、聘任制度，加強教師隊伍的建設和管理。組織認定中小學、中等專業學校、技工學校教師資格，對符合資格的教師頒發資格證書。

６．會同財政、人事、計劃、建設等有關部門擬定中等及中等以下各類學校生均公用經費開支標準、教職工編制標準和校舍面積、圖書資料、儀器設備等基本辦學條件標準，為逐步實行按標準和定額撥付教育經費，保障各級教育的財政撥款實現“三個增長”提供依據。

每年根據市人大代表會議審議通過的預算報告，對教育經費及時提出用款計劃并報送財政部門，以便財政部門及時審批及撥款。

７．建立健全內部審計機構，加強對學校及其他教育機構教育經費的監督管理，提高教育投資效益。

８．保障教師完成教育教學任務，提供符合國家安全標準的教育教學設施和設備，提供必需的圖書、資料及其他教育教學用品，對教師在教育教學、科學研究中的創造性工作給予鼓勵和幫助，支持教師制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為。

９．辦好師范教育，制訂教師培訓規劃，對教師進行各種形式的思想政治、業務培訓；對教師的考核工作進行指導和監督；采取措施，為少數民族地區和邊遠貧困地區培養、培訓教師。

１０．采取有效措施，積極發展衛星電視教育和多媒體等現代化教育手段。

１１．積極開展教育對外交流與合作。

１２．執行《教育法》及其他有關法規所規定的由市教育部門作出的處罰，維護學校及其他教育機構、教師和其他教育工作者、受教育者的合法權益。

(二)市計劃委員會。

１．會同教育部門制定教育事業發展規劃，列入全市經濟和社會發展規劃；編制各級各類教育事業招生計劃、畢業生就業計劃，做好教育布局、結構調整工作，使教育事業發展適應我市經濟建設和社會發展的需要；制定和落實達到規劃目標所應采取的>策措施，確保教育優先發展的戰

略地位。

２．會同教育部門制定全市師資培養的中、長期規劃；會同教育、人事、財政等部門，建立和完善教師工資按時足額發放的保障機制。

３．做好全市教育投資的統籌平衡工作，協調教育費附加等資金的征集、管理和使用工作，按規定增加教育投入，努力提高教育投資效益；將各類教育的基本建設和教師住房建設列入全市固定資產投資計劃優先考慮安排。

４．組織實施《廣州市成片開發住宅小區教育設施配套建設管理辦法》（穗府〔１９９６〕１００號），對全市成片開發住宅小區的教育設施配套建設進行監督管理。

在市政府統一征收的配套設施費中分配給零散住宅配套設施費部分，按不少于６０％的比例投入教育設施配套項目建設。

（三）市財政局。

１．采取有效措施，落實《廣州市貫徹〈中國教育改革和發展綱要〉實施方案》（穗字〔１９９５〕１號），逐步增加教育投入。

２．將市本級征收的教育費附加，根據教育、計劃和財政部門共同制定的項目用款計劃，及時足額劃撥給教育部門或有關用款單位安排使用。

３．會同教育、人事等部門擬定中等及中等以下各類學校生均公用經費開支標準、教職工編制標準和校舍面積、圖書資料、儀器設備等基本辦學條件標準，為逐步實行按標準和定額撥付教育經費，保障各級教育的財政撥款實現“三個增長”提供依據。

４．會同教育部門加強對教育經費支出（包括教育事業費、教育費附加和勤工儉學收入等）的管理和監督。

５．將教育經費執行情況向市人大報告，接受市人大的監督。

（四）市物價局。

會同教育部門按照國家有關教育收費的規定制定各級各類教育的收費項目、標準。依據有關物價管理的規定，對教育收費進行監督。

（五）市地方稅務局。

１．依法足額征收教育費附加，交由教育行政部門管理，主要用于實施義務教育。

２．按照國家有關規定，對教育部門和學校辦企業實行稅收優惠>策，鼓勵和扶持學校在不影響正常教育教學的情況下開展勤工儉學和社會業務，興辦校辦產業。鼓勵教育部門興辦直屬工廠、企業。

（六）市建設委員會。

１．會同規劃、國土房管部門將教師住房建設納入城鄉建設規劃，對教師住房的建設、租賃、出售實行優先、優惠。

２．會同規劃、國土房管部門把學校的基本建設納入城鄉建設規劃，統籌安排學校的基本建設用地及所需物資，按照國家有關規定實行優先、優惠>策。

（七）市人事局。

１．制定教師工資>策，按國家有關規定，提高教師的工資報酬和福利待遇。

２．會同教育部門推行教師資格、職務、聘任制度，加強教師隊伍建設。

３．會同教育部門推行學校教育職員制度和專業技術職務聘任制度。

４．會同教育部門對發展教育事業做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵。

（八）市公安局。

組織、指導全市各級公安機關對結伙斗毆、尋釁滋事、擾亂學校及其他教育機構工作秩序、教學秩序，或者破壞校舍、場地及其他財產和侮辱、毆打教師、學生等違反治安管理的行為，給予治安管理處罰，以維護正常的工作秩序、教學秩序，保護師生的人身安全。

配合教育部門加強對有行為偏差的學生的教育工作。

（九）市司法局。

１．配合教育部門加強學校法制教育。

２．配合有關部門，為在勞教場（所）接受勞動教養的未成年人接受教育創造條件。

（十）市勞動局。

１．會同教育、人事等部門，根據國家確定的職業分類和職業技能標準，推行學歷證書、培訓證書和職業資格證書以及對勞動者實施就業或者上崗前職業教育制度。

２．依照《勞動法》和《職業教育法》等規定，在職責范圍內負責技工學校和職業培訓等職業教育的綜合管理。

３．會同教育、人事等部門推行職業教育教師資格、職務、聘任制度。

４．依法保護勞動者接受職業培訓和繼續教育的權利和義務，為職工的學習和培訓提供條件和便利。

５．會同教育、人事等部門，對在職業教育中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

（十一）市文化局、廣播電視局。

依法為兒童、少年、青年學生的身心健康成長創造良好的社會環境。鼓勵社會文化機構開展有益于受教育者身心健康的社會文化教育活動。社會文化公共設施，以及歷史文化古跡和革命紀念館（地），對教師、學生實行優待，為受教育者接受教育提供便利。廣播、電視臺（站）應全面

開設教育節目，促進受教育者思想品德、文化和科學技術素質的提高。積極指導和支持教育部門設立教育電視臺或專門的教育頻道。切實加強對營業性舞廳、電子游戲機室、電腦游戲室等的管理。營業性舞廳不允許未成年人進入，在校園周邊２００米范圍內不準開設游戲機室，違者給予行

>和經濟處罰。

（十二）市體育運動委員會。

１．會同教育部門制定有關>策，支持學校開展體育活動。

２．會同教育部門完善體育設施，保護學生的身心健康。

（十三）市衛生局。

１．組織指導全市醫療機構對當地教師的醫療提供方便，會同教育部門定期對教師進行身體健康檢查，教師的醫療同當地國家公務員享受同等的待遇。

２．會同教育部門建立完善衛生保健機構、設施，保護學生的身心健康。積極指導和支持教育部門建立學生健康研究中心。

（十四）市統計局。

會同教育部門建立地方教育經費執行情況的統計公布制度，向全社會公布。

（十五）市審計局。

１．監督國家財政性教育經費、社會組織和個人對教育的捐贈用于教育，不被挪用、克扣。２．會同教育部門加強對學校及其他教育機構教育經費的監督和管理。

（十六）市外事辦。

１．配合教育部門積極開展教育對外交流與合作。

２．依照國家有關規定辦理中國境內公民出國留學、研究，進行學術交流或者任教。

３．依法保護境外個人進入中國境內學校及其他教育機構學習、研究，進行學術交流或者任教。

三、各區、縣級市人民政府有關部門的職責應參照本規定執行。

中國教育改革和發展綱要的關系 中國教育改革和發展綱要兩基兩全兩重篇五

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》學習心得

通過學習，我深受鼓舞，感受、感觸頗深。《教育規劃綱要》的制定關乎民族興旺、人民福祉和國家未來，對加快社會主義現代化建設，全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，具有重大意義和深遠影響。《教育規劃綱要》處處體現著黨和國家重視和發展教育的堅定決心，釋放出“不破不立”的改革信號。下面，我簡要談談自己的兩點學習心得：

一、領會綱要精神，明確教育改革和發展的內涵。

《教育規劃綱要》的每一條都是針對一些相應的實際問題有的放矢地制定的，脈絡很清晰，應該說把握住了我國教育還不適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求的脈搏。感觸最深的地方就是《教育規劃綱要》中提及的“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”的工作方針。

把教育擺在優先發展的戰略地位，體現了教育在新時期的重要地位。《教育規劃綱要》指出，各級黨委和政府要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。《教育規劃綱要》提出到2012年實現教育財政性支出占國內生產總值４％的目標，表明了黨和政府推動教育改革和發展的堅定決心。

把育人為本作為教育工作的根本要求。《教育規劃綱要》指出，要以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。要關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展，尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育。

把改革創新作為教育發展的強大動力。教育要發展，根本靠改革。知識社會，信息時代，人們對于創新意識、創新能力有了前所未有的重視，教師自身創新能力的提高是育人理念的關鍵因素。

把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體。促進公平更是我們義不容辭的職責，對我們教師來說，就是要平等對待每個學生，不歧視學生，讓每個學生都能得到發展和進步。

把提高質量作為教育改革發展的核心任務。樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。作為教師，我們要樹立正確的質量觀念，強化課堂教學，確保教學質量及育人質量。

二、落實綱要精神，不斷提升自身整體素質。

教育大計，教師為本。《教育規劃綱要》指出，要加強師德建設。加強教師職業理想和職業道德教育，增強教書育人的責任感和使命感。作為一名人類靈魂的工程師，我們要關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學識魅力教育感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人。

“師者，傳道授業解惑也”，要傳道必須精于道，要授業必須精于業，要解惑必須先自知。作為一名教師，我們應時刻不忘記學習，善于學習，具有學習意識，努力提升自己的素質。

教師是一個引領學生在知識的海洋中獲得真知的人，應當不斷提高自已的專業素養。“學高為師，身正為范”，當今社會，知識更新日新月異，因此我們要不斷提高自身的業務水平，更新觀念，鉆研業務，成為有良知、有新知、有真知的合格教師。要講究教育策略和方法，做到教學相長，努力創造平等、和諧、寬松的教學氛圍，強化支持服務意識。

總之，學習貫徹《教育規劃綱要》，就是要把《教育規劃綱要》精神植根于我們的具體工作中，不斷加強自我修養，努力提高政治思想素質和業務素質，增強創新能力，為學校教育事業的發展貢獻自己的微薄之力。

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