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小學雙減存在的問題篇一

中小學校“雙減”實施情況、存在問題及對策

黨的十八大以來，我國教育事業快速發展，學前教育、義務教育、高中教育、高等教育基本實現了全面普及，人民群眾“上學難”的問題得到基本解決。但目前基礎教育仍存在“唯分數”“唯升學”的評價導向，短視化、應試化的功利性教育問題導致中小學生作業和校外培訓負擔過重、家長經濟和心理負擔過重的現象依然存在。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于 xx 年 7 月印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》）。這是中央針對上述問題，為重塑教育生態、促進教育公平、維護社會穩定而做出的重要部署。自《“雙減”意見》實施以來，全國各地各校迅速行動、積極落實，聚焦作業統籌、課后服務、教學質量、校外培訓等方面，開展了大量卓有成效的工作，得到了家長、學校、社會的普遍歡迎和廣泛好評。教育部對“雙減”工作也一直高度重視，目前已經建立了教育督導“一號工程”、半月通報制度、將“雙減”工作納入省級人民政府履行教育職責評價等多項“雙減”督導措施。教育部部長xx在xx調研時指出，各地各校要提高政治站位，積極探索落實“雙減”工作的有效機制，把問題搞清楚、把辦法搞清楚、把時效和風險搞清楚，針對問題“見招拆招”。

在《“雙減”意見》實施三個多月后，為了更好地推進并完善“雙減”政策的落實，對xx省部分中小學教師和家長群體進行實證調查，以便了解“雙減”政策在學校的落實情況以及教師、家長的認識和態度，分析這一政策在實施過程中的困難和問題，探討讓“雙減”政策落地落實的舉措。

一、調研設計

根據《“雙減”意見》和對部分中小學教師的前期訪談情況，設計了教師版和家長版的“雙減”問題調查問卷。教師版問卷主要包括：“雙減”政策在本校的實施情況、對學生發展的影響、對教師的影響以及教師的態度與感受。家長版問卷包括：對“雙減”政策的支持和贊同情況、“雙減”對學生發展影響和對家庭影響的評估以及家長的顧慮和擔心。

研究選取xx省部分城市市區和鄉鎮共 10所中小學校的教師和學生家長作為調研對象（城市 4 所、鄉鎮 6 所；中學 5 所、小學 5 所），共獲中小學教師的有效數據 417 份、中小學家長的有效數據 602 份。

二、調研結果

（一）教師對學校“雙減”開展情況的評估調查結果表明，六成以上的教師在考試頻率減少、取消考試成績排名、作業總量減少和實施課后服務四個方面上做出了肯定回答。而在其他選項上，教師回答“是”的百分比均未超過或基本接近半數（28.78%～50.12%），尤以彈性工作制的落實情況為最差（28.78%），還有 10%左右的教師選擇了“基本沒有變化”。 對比城市和鄉鎮教師就“雙減”政策落實情況的評估，采用卡方檢驗獲得的結果表明，城市學校實施課后服務的比例顯著高于鄉鎮，鄉鎮學校考試頻率減少的落實力度明顯高于城市學校。鄉鎮教師選擇“基本沒有變化”這一選項的百分比顯著高于城市教師。其余選項上差異均不顯著。

上述結果說明，目前中小學校整體上能夠執行國家“雙減”政策所規定的基本要求，在控制作業總量、實施課后服務等方面發生了積極變化。但仍存在一些需要重視的問題和努力的方向：第一，“量變”大于“質變”。所有學校在考試頻率減少、取消考試成績排名、作業總量減少和實施課后服務等方面發生的“量變”較為明顯。但降低考試和作業難度、增加基礎作業等方面的“質變”幅度相對較小，這說明推進“雙減”應注意提質增效。第二，“雙減”工作的開展情況存在一定的城鄉差異。在實施課后服務方面，更多的城市教師作出了肯定回答，而鄉鎮學校在考試頻率減少問題上的落實力度明顯高于城市。同時，更多的鄉鎮教師認為“雙減”實施后“基本沒有變化”，因此，制訂“雙減”細則要考慮城鄉差異。第三，彈性工作制實施難度大。僅有不到三分之一的中小學教師（28.78%）認為學校實施了彈性工作制，伴隨著課后延時服務的執行，教師工作時間的延長必然會在一定程度上增加教師負擔，因此需要采取切實舉措落實彈性工作制。

（二）教師對“雙減”政策的認識和態度1.“雙減”政策對學生發展影響的評估 研究發現，六成以上的中小學教師認為“雙減”有助于學生的學習負擔降低、身體素質增強。但對“雙減”可能產生的其他影響，如對學習成績提高、學習興趣提高、學習能力提升和心理健康改善等方面的預期，則抱有相對保守或觀望的態度（23.98%～55.63%）。只有不到四分之一的教師（23.98%）認為“雙減”實施后，學生學習成績會得到提高。同時，對比城市和鄉鎮教師就“雙減”政策對學生發展影響的評估情況發現，城鄉教師在所有方面的期望都不存在差異顯著。

上述結果說明，教師作為“雙減”政策的基層執行者，總體來說在“雙減”政策對學生發展影響方面持較為樂觀的態度。同時也應看到，盡管中小學教師就“雙減”對學生學習負擔降低和身體素質增強等方面有積極預期，但僅有不到四分之一的教師對學生學習成績提高持同樣樂觀的態度。

2.“雙減”政策對教師影響的評估 在“雙減”政策對教師自身影響的評估中，七成以上的教師認為，“雙減”政策對教師的影響主要體現在工作時間延長和工作量增加兩個方面。在個人的家庭生活、身心健康等方面，教師作肯定選擇的百分比均未超過一半（27.58%～49.40%）。此外，還有 12.23%的教師選擇了基本未受影響。接近或超過一半的教師反映所面臨的挑戰包括：兼顧工作和家庭生活、輔導基礎薄弱的學生和分層設計作業。但在諸如作業批改、優化教學方式和評估學生學習情況上，教師感受到的困難均未達到一半（16.31%～41.25%）。同時，城鄉教師就“雙減”對教師工作生活影響的評估差異檢驗發現，在工作時間延長和工作總量增加上城鄉差異顯著，更多的城市教師感受到“雙減”帶來的這些變化，但他們在所有的挑戰感受上差異均不顯著 。73.38%的教師選擇了總體上適應“雙減”政策，即大多數中小學教師都認為，自己能夠適應“雙減”帶來的各種變化，同時城鄉差異不顯著。

上述結果說明，盡管“雙減”的實施給中小學教師的工作和生活帶來了一些變化，使他們感受到了挑戰，但總體上仍適應良好。同時也存在一些需要注意的問題：第一，教師工作負擔有所增加。“雙減”工作對課后服務和作業管控等方面的要求，使中小學教師的工作時間和工作量都有所增加。下一步要探索力爭學生減負、避免教師增負的新路徑，確保教師能潛心教書、靜心育人。第二，教師面臨新的工作挑戰。“雙減”實施后，不論城鄉、職務或職稱差異，教師都共同面臨著協調工作和家庭生活、輔導基礎薄弱學生和分層設計作業的挑戰。這些問題需要各地、各級教育行政部門和學校管理者加以重視并著力解決。

3.教師對“雙減”政策的支持和贊同情況 ，八成以上的中小學教師支持和贊同“雙減”政策，說明義務教育階段的教師整體對這一政策持有積極態度。在“雙減”政策的具體要求方面，六成左右的教師贊同減少作業總量、設置分層作業、減少考試次數、取消考試成績排名、嚴控學科類培訓機構。但也有 50%左右的教師認為，提高基礎作業比重、嚴禁給家長布置作業、禁止要求家長批改作業、降低考試難度、取消重點班等仍需進一步考慮。此外，僅有不足四成的教師贊同和支持增設課后服務的舉措。

檢驗結果發現，盡管在對“雙減政策”總體贊同程度上，城鄉教師的贊同百分比不存在顯著差異，但在“雙減”具體要求的贊同情況上有明顯不同：更多的鄉鎮教師贊同取消重點班、取消考試成績排名、降低考試難度、減少考試次數、禁止要求家長批改作業、提高基礎作業比重，更多的城市教師贊同設置分層或個性化作業，城鄉差異顯著。

在對待“雙減”政策的態度方面，絕大多數中小學教師支持和贊同“雙減”政策，同時也提出一些需要重視的問題和努力的方向：第一，贊同和支持“雙減”是中小學校的主流聲音，但部分領域仍可考慮細化、調整。絕大多城市和鄉鎮教師都能認識到“雙減”政策實施的重要意義和積極作用，贊同并支持“雙減”政策。但也有 50%左右的教師認為，提高基礎作業比重、嚴禁給家長布置作業、禁止要求家長批改作業、降低考試難度、取消重點班等仍需進一步考慮。而贊同和支持增設課后服務舉措的教師不足四成，這說明，“雙減”具體要求的實施可能存在一定的困難，需要及時查擺問題、探討整改措施。第二，“雙減”具體舉措的贊同情況存在城鄉差異。更多的鄉鎮教師贊同取消重點班、取消考試成績排名、降低考試難度、減少考試次數、禁止要求家長批改作業、提高基礎作業比重；更多的城市教師贊同設置分層或個性化作業，存在顯著的城鄉差異。這說明，鄉鎮教師重視強化學生的基礎知識學習，城市教師更重視挖掘學生的發展潛能。如前所言，“雙減”細則的制定需要考慮城鄉差異。

（三）家長對“雙減”政策的認識和態度1. 家長對“雙減”政策贊同情況分析 調研數據表明，盡管超過九成的家長贊同“雙減”政策，但在“雙減”政策具體要求方面，除了禁止要求家長批改作業、禁止給家長布置作業，其余方面家長的贊同百分比均未達到 50%。

2.家長對“雙減”政策顧慮分析 在家長對“雙減”政策的顧慮和擔心方面，調研數據表明超過六成的家長擔心重素質輕分數會使孩子不適應升學壓力，以及擔心孩子成績下滑。超過四成的家長選擇了不知道如何安排孩子的空閑時間，擔心學科類培訓轉地下反增教育支出，以及基礎差的孩子想提高成績卻找不到辦法。

3.家長就“雙減”政策對學生發展影響的認識 在家長就“雙減”政策對學生發展影響的評估中，超過六成的家長認為“雙減”實施后，孩子的學業負擔減輕、學習焦慮減少、身心能更健康發展。而在提高孩子學習能力、提高學習興趣和動機等方面，贊同的家長均不超過 50%。

4.家長就“雙減”政策對家庭影響的評估 在“雙減”對家庭影響的評估中，超過六成的家長認為“雙減”實施后，作業輔導負擔減輕、校外教育培訓支出減少、家長教育觀念會發生積極轉變。超過四成的家長認為接送孩子問題得到緩解。

上述有關家長認識和態度的分析結果說明，絕大多數家長支持和贊同“雙減”政策，認同度較高。大多數家長認為，“雙減”實施后孩子的學業負擔會減輕、學習焦慮減少、身心能更健康發展，家長的作業輔導負擔也會減輕、校外教育培訓支出減少、家長教育觀念會發生積極轉變。但同時，家長們對“雙減”政策還存有一些顧慮，如孩子成績下滑、基礎差的孩子想提高卻由于培訓機構被嚴控而找不到辦法，導致隱性教育支出增加。

三、結論和建議

（一）主要結論 調研結果可見，“雙減”政策得到了中小學學校、教師和家長的一致擁護和堅決支持：第一，中小學校能夠較好執行“雙減”的基本要求，絕大多數教師能夠適應“雙減”帶來的多方面變化。第二，絕大多數中小學教師就“雙減”對學生健康成長的意義和作用持積極樂觀態度，并且支持和贊同“雙減”政策。第三，絕大多數家長對“雙減”政策持支持和贊同態度。

同時，“雙減”工作的推進還存在一些問題需要改進和調整：一是不少中小學教師就“雙減”對學生學習的影響不抱積極預期；二是中小學教師的工作負擔亟待緩解；三是不少家長對“雙減”政策仍心存顧慮。

（二）建議 根據對xx省部分中小學教師和家長的調研結果，“雙減”政策實行幾個月來，中小學執行和落實情況良好，絕大多數教師都能適應，他們支持和贊同“雙減”政策，并對這一政策的作用和效果持有積極、樂觀的態度。這充分說明，“雙減”工作得人心、合民意，必須不折不扣地向縱深推進。但調查中也發現一些不足和困難，應引起重視并努力加以解決。

1.加大宣傳力度，提高思想認識 要利用傳統媒體和新媒體，以文件、圖文手冊、媒體報道和專題講座等形式，大力宣傳實施“雙減”的目的、意義、要求、任務和主要舉措，推廣“雙減”工作中好的經驗和做法，進一步提高包括教師、家長在內的全社會民眾對“雙減”政策的理解、認同和支持。宣傳的重點對象是教師和家長。對于教師，他們總體上是贊成和支持“雙減”政策的，但在調查中發現有接近一半的教師對提高基礎作業比重、降低考試難度、取消重點班等問題仍有不同的認識。這就要求要進一步做好教師的思想工作，讓他們在認識“雙減”目的和意義的基礎上，積極主動做好“雙減”工作。對于家長，調研發現：近六成的家長擔心“雙減”實施后重素質輕分數，會使學生不適應未來的升學壓力；四成左右家長不知道如何安排孩子的空閑時間，擔心學科類培訓從明處轉到地下反而增加家庭的教育支出，導致基礎差的孩子想提高成績卻找不到辦法等等。這就要求在宣傳時，除了解釋清楚“雙減”的主要做法、達成目標和意義作用外，還要多渠道積極宣傳典型案例經驗和相關配套保障，以實際成效引導廣大群眾正確認識、消除顧慮、主動支持“雙減”工作。

2.強化學校主陣地作用，提升教育質量 本調查顯示，調研學校在降低考試和作業難度、提高基礎作業比重、分層布置作業等方面發生的變化相對較小，“雙減”的“量變”大于“質變”；學校沒有或很難實施彈性工作制，教師負擔增加；不少教師和家長擔心“雙減”對學生學習成績難以產生積極影響。這些問題都要求，“雙減”的實施一定要聚焦學校主陣地，提升學校教育質量。

首先，學校要以提升教師課堂教學能力和作業設計能力為中心，深化教育教學改革，促進“雙減”提質增效。學校一方面要積極組織教師開展理論學習、課標研讀、教材分析、集體備課、聽課評課、反思交流、課例研討等豐富多樣的教學研究活動，努力提升教師教學設計、教學實施、教學評價、教學反思等方面的能力，以有效的教促進有效的學，推動學校課堂教學質量的全面提升。另一方面，學校還應把作業設計能力作為教師的基本功，通過加強教師團隊的溝通協作、通過系統化設計和制度保障等舉措，落實作業的減量增效。通過制訂完善的作業管理辦法以及組織培訓、競賽、作業主題式集體備課等活動，引導教師關注和重視作業設計能力的提升，充分發揮作業在精準分析學情、學生個性化學習等方面的重要作用。

其次，要以豐富課后服務供給和提升課后服務質量為目標，統籌利用社會資源，滿足學生多樣化需求。學校要充分挖掘校內外人力和資源優勢，特別是發揮好退休教師和有教育情懷的志愿者的作用，同時采取“請進來、走出去”等方式，聯合青少年校外活動中心、少年宮、社區公益組織、非學科類培訓機構等，協同開展形式多樣的體育、美育、科創、勞動實踐等社團活動，豐富以學校為主體的課后服務供給。同時，學校還要注意把課后服務與教育教學一體設計、整體推進，利用課后服務時間幫助不同層次的學生學足學好，不僅要指導學生完成好作業，強化對學習困難學生的輔導答疑，而且還要盡最大努力滿足學生的不同學習需要，更好地挖掘他們的學習潛力。

3.實施科學測評，確保“雙減”落地生根 在當前“雙減”背景下，必須通過完善招生考試制度、推進教育評價制度改革，扭轉“唯分數、唯升學”的評價導向，達到更全面而綜合地評估整個教育體系、教育政策、教育活動、教育過程與教育成效的目的。

第一，教師評價是推進“雙減”的重要保障，評價內容應體現“雙減”要求。首先，用“五育并舉”的新質量觀引領教師評價。在德能勤績評價框架的基礎上，降低學生考試成績、升學情況在教師評價中的權重，重視教師在立德樹人和推動學生全面發展上的努力與成就，并將基礎性與個性化作業設計能力、課后服務的輔導能力、學生增值性發展等體現“雙減”核心思想的要求納入指標體系和評價方案，衡量教師教育效能。其次，要探討簡捷、高效、客觀、能有效引領教師發展的評價方式。評價方式應注重分析教師的專業成長規律和能力提升前景，強調評價的診斷與發展功能、強化對教師工作的反饋指導與人文關懷。

第二，發揮考試評價在診斷、引導和促進學生發展中的作用，全面深化考試制度改革。一方面，開展命題評估，探索命題改革。在涉及基礎知識、基本技能和教學目標達成情況的考試命題中，增加對理論聯系實際、用所學知識解決現實問題等能力的考核，融合對學生人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創新等核心素養的考核，形成德智體美勞全面發展的綜合評價機制，推動應試教育向素質教育轉型。另一方面，改變對中高考統一考試的過度依賴，推進教學、考試、招生一體化改革。重視對教學、考試和招生這三個環節溝通、銜接方式的統籌研究和實踐改進，穩妥推進考試內容改革、招生改革與高中教育改革的協調發展。

“雙減”是一項復雜的系統工程，必須要有系統思維，要建立健全“雙減”綜合治理機制。在治理執行上，要考慮多方協同參與，整合教育內外力量，關注學校內外的區別與關聯，實現教育與社會之間的互動與共振；在治理方式上，實現管理、督導、指導、引導等多樣化整合，將“雙減”綜合治理發展成為推進素質教育、加快教育現代化、辦好人民滿意教育的重要途徑；在治理領域上，要建立學校、家庭、社會等協同育人的良好機制，全方位關注學生的學習、生活和交往表現，形成減負合力。

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