在當下社會，接觸并使用報告的人越來越多，不同的報告內容同樣也是不同的。報告的格式和要求是什么樣的呢？下面是小編為大家整理的報告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

加強村干部隊伍建設調研報告 村干部隊伍建設的調研報告篇一

為進一步加強農村基層干部隊伍建設，激發農村干部隊伍活力，我鎮組織專人對農村干部隊伍建設現狀進行了調查分析，掌握了基本情況，在此基礎上對存在的問題提出了一些對策和建議。

一、村干部隊伍建設存在問題的現狀分析

目前，全鎮共有15個行政村，黨支部和村民委均為15個，在本屆換屆選舉中，15個行政村共選出享受全額補貼村“兩委”干部58人，其中男性46人，女性12人。通過調研，總的感到，絕大多數村干部在推進農村經濟發展、移民搬遷、維護社會穩定中發揮了重要作用，有效地保證了黨的各項政策在農村的貫徹落實。但是也有少數村干部對農村工作的新要求表現出不適應，存在著一些問題，具體表現在以下幾個方面：

1、村干部工作方法簡單，創新意識不強。隨著經濟發展進程的加快，因移民搬遷、征地拆遷、三林糾紛等引發的矛盾較多，群眾依法維護自身權益的呼聲日高，民主意識漸強，而部分村干部的思想觀念、思維方式、知識結構和工作方法等卻沒有明顯轉變和改善，面對紛繁復雜的矛盾和問題，老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，矛盾化解不力，應對招數不多，結果陷入僵局，把矛盾向上推，不僅使工作進度延緩，還造成了群眾的誤解。

2、村干部年齡偏大，進取意識減退。經過本次村“兩委”換屆選舉后，共選出享受全額補貼村“兩委”干部58人，其中男性46人，女性12人，其中30歲以下11人，31—45歲38人，46—60歲9人，所占比例分別比上屆增減-2%，+9.5%，-7.5%；總體來看，31—45歲的比例有所提高，但是總體年齡結構情況仍然偏大。面對農村形勢的新變化，一些年齡大的村干部思想觀念不能及時更新，不能堅持落實科學發展觀，缺乏創新思維、開放意識和工作激情。甚至有極少數村干部存在著“一等、二靠、三要、四推”（即等上級安排、靠上級幫助、要上級照顧、推到上級解決）的現象。

3、村干部文化偏低，綜合素質不高。在文化結構層次上，目前村“兩委”班子成員中，大專文化1人，中專文化7人，高中文化14人，初中文化36人，分別比上屆增減+1.7%，-1.2%，-3.9%，+6.2%。文化水平的偏低，造成一部分村干部政策理論水平不高、法律法規知識貧乏、實際應用能力不強等問題，特別是在農村各種創建活動中，各村普遍缺乏會寫、懂電腦、熟悉業務的干部，致使上級政策在貫徹執行中會出現不到位現象，有時還會造成工作被動。

4、村干部來源偏少，后備力量不足。當前，全鎮后備干部隊伍建設仍是村干部隊伍建設中較薄弱的環節，農村入黨積極分子，特別是35歲以下的入黨積極分子源頭嚴重不足，發展年輕黨員比較困難，后備力量不足。

二、村干部隊伍建設中存在問題的原因分析

1、價值取向變化，高素質人才紛紛外出。由于受市場經濟大潮沖擊，農村大批能人紛紛走出家門掙活錢，而留下的大多是缺乏一技之長的農戶，留在農村的大部分都是中老年人和婦女，致使農村干部特別是“領頭雁”人選越來越少。而在現有村干部中，不少人存在著“多一事不如少一事”、“錢少了我不干”等落后思想，也制約著農村工作的開展。

2、黨員發展區域不平衡。我鎮是龍灘庫區移民搬遷大鎮，2005年以來，在巨大的工作壓力下，工作重點也隨之也發生變化，一定程度上影響了農村黨員的發展和建設，這造成了各農村黨支部對發展本村的黨員后備力量重視不夠，黨支部組織松散，凝聚力不強，使一些中青年對加入黨組織的積極性不高，從而影響到了后備干部的培養，目前我鎮農村35歲以下黨員僅30名，只占5.6%，35歲至45歲的黨員393名，占72.9%。

3、系統培訓缺乏，村干部素質提高不快。近幾年雖然搞了大規模培訓干部工作，但培訓的大部分是黨員領導干部、中青年干部等，對村干部的培訓較少，對村干部的培訓，注重的是業務知識培訓，缺乏政治理論、能力素質的培訓，村干部的培訓存在實用化傾向，村干部整體素質提高不快。

4、監督考核不夠，村干部管理難度大。我鎮村域面積比較大、管轄人口多，村干部的工作量大，工作難度大，村干部的積極性受到影響。另外，在激勵保障方面也存在有待改進的地方，難以真正監督考核。如果對村干部管理放任自流，農村工作將會落不到實處，無人具體抓，無人抓落實。所有這些都影響了村干部隊伍的穩定性，影響了村干部隊伍的長遠建設。

三、加強村干部隊伍建設的對策與建議

在農村，加快構建和諧社會進程，必須建立起一支符合“三個代表”要求的高素質農村干部隊伍做支撐。針對當前村干部隊伍建設中存在的問題，應進一步加大以下幾個方面的工作力度：

1、繼續施行相關創建活動。我鎮在開展農村黨的建設“三級聯創”活動、推進“五村兩規范”建設、實施“八桂先鋒行”活動以來，農村基層黨組織凝聚力、創造力和戰斗力得到不斷增強，民主管理，讓民主議事、民主理財更加透明、更為有效。實踐證明，這些建設活動能很好的推進農村基層組織的建設，因此要繼續施行下去。

2、選優配強班子。建設一個堅強有力的村級班子特別是選配好村黨組織書記，是加強農村基層組織建設的關鍵所在。無數實踐證明：黨支部書記素質的高低，往往決定一個班子、一個村的興衰。因此，一定要更新觀念，嚴格標準，把能否帶頭致富、帶領黨員群眾致富作為選配村黨組織書記的重要尺度，將那些素質高、能力強、群眾擁護的黨員選為“領頭雁”，從而提高村黨組織書記的群眾公認程度和集體素質。當前，雖然村“兩委”剛剛換屆選舉結束，新一屆班子剛剛上任，但是在今后的工作中，可以形成無功即過、優勝劣汰的競爭機制，對一些不安心本職工作、辦事不公、以權謀私、群眾不滿的不合格村干部進行妥善處置，保證班子保持選優配強。

3、強化教育培訓。靈活教育形式，除舉辦培訓班、聽講座外，要積極探索新形勢下適應村干部特點的教育模式，如建立村書記論壇、新農村建設論壇等一些以解決實際問題為主要目的的互動式教育培訓方法，提高村干部建設社會主義新農村的能力水平。不斷激發他們的工作積極性、主動性、創造性。通過講座、案例分析等形式，在村干部中大力開展法制教育，提高他們依法村的能力，規范他們行為，使村各項工作走上法制軌道。健全教育機制，教育培訓不是一勞永逸，也不可能一蹴而就，需要建立機制長期堅持，才能出成效。一方面，在村干部中大力開展爭創“學習型”村干部活動，提高他們對學習重要性的認識，使學習活動成為他們的自覺行動；另一方面，要利用“三會一課”、農村黨員干部科技素質培訓、現代遠程教育網絡等，對村干部進行經常性培訓教育，不斷提高其自身素質。

4、健全獎懲機制。要進一步研究制定和健全獎懲機制，對先進集體和個人要施行獎勵制度，不僅要精神獎勵而且還要物質獎勵。同時，建議人事局等相關部門出臺有關政策，對表現特別突出的村干部可直接選調進事業單位，實行政治激勵。對考核落后的要采取談話戒勉，并與村干部年收入掛鉤。建立健全村干部引咎辭職制，并嚴格執行，打通村干部

出口，對因主觀原因造成考核落后并經誡勉屢教不改的，勸其主動辭職，對其不主動辭職的，支部成員實行組織處理，村委會成員按照《村民委員會組織法》實行罷免。

5、加強后備隊伍建設。后備干部建設是村干部隊伍建設的一個有機組成部分，也是以源頭上加強村干部建設的有效途徑。建議按照與現有村干部1：1比例選拔出德才兼備，有培養前途的優秀人才作為后備干部。對村級后備干部加大教育培養，除舉辦培訓班外，采取村內掛職方式進行崗位培養，以崗位鍛煉人，以崗位考察人。實行后備干部動態管理，通過考核評議等方式對后備干部進行動態管理，對優秀后備干部，推薦進入村級班子。

6、加大關心村干部力度。在不斷提高村干部依法行政的能力，也要注重教育村民正確行使權利，自覺履行義務，對少數拒不履行義務、嚴重影響農村工作開展的村民加大處置力度，維護村干部正當權益，在社會上營造理解、關心、支持村干部工作的良好氛圍。加大經濟薄弱村整頓幫扶力度，壯大村集體經濟實力。對村干部在工作、生活中遇到的困難和問題，要及時關心、解決；對侮辱、威脅村干部人格和人身安全的事件，要及時處理，不能不了了之，使村干部的積極性受到挫傷。

中共向陽鎮委員會

2008年9月25日

加強村干部隊伍建設調研報告 村干部隊伍建設的調研報告篇二

惠農區村級組織帶頭人隊伍建設調研報告

惠農區委組織部

（2010年4月14日）

村干部是黨在農村的方針政策的主要貫徹者和直接執行者，是帶動廣大農民群眾建設社會主義新農村的“領頭羊”，村干部的素質高低直接關系到農村的發展和穩定，影響到黨在農村的執政基礎。因此，加強村干部隊伍建設，是農村黨建工作的主要內容。也是關系新農村建設能否取得成功的人才資源支撐。

按照市委組織部的安排部署，我區抽調干部組成調研組，深入各鄉鎮，對全區村級組織帶頭人的現狀和存在的主要問題進行了一次全面的調研，并提出了進一步加強我區村級組織帶頭人隊伍建設工作的意見。

一、惠農區村級干部隊伍建設現狀

惠農區現轄3鄉3鎮38個行政村。2007年村“兩委”班子換屆中，每個村原則上按3名村干部職數設臵，即村黨支部書記兼村委會主任1名、村黨支部副書記或村委會副主任1名、婦女主任1名，但在實際操作中由于村大小不一樣，有3個村增配了1名村黨支部副書記，共配臵村級干部115名。在深入學習實踐科學發展觀活動中，因個人原因村書記辭職2名，現實有村干部113名，其中：男69名，占61.1%，女44名，占38.9%；漢族87名，占77%，-1-

回族26名，占23%；文化程度，大專2名，占1.8％，高中57名，占50.5%，初中51名，占45%，小學3名，占

2.7%；村干部平均年齡45.6歲，其中：35歲以下6名，占5.3%，45歲以下41名，占36.3%，55歲以下58名，占51.3%，60歲以下5名，占4.4%，60歲以上3名，占

2.7％；村黨支部書記平均年齡48.4歲，高中文化程度19名，占55.9%，初中14名，占41.1%，小學1名，占3%；村委會主任平均年齡46.9歲，大專2名，占5.6％，高中20名，占55.6%，初中13名，占36 %，小學1名，占2.8%。（村書記、主任45歲以下12名占32.4％，55歲以下21名占56.8％，60歲以下4名占10.8％；大專2名占5.4％，高中22人占59.5％，初中12人占32.4％，小學1人占2.7％）。

二、村級干部隊伍建設采取的主要措施和做法

（一）大力加強村級干部的選拔培養

1、選準配強村級干部。在2007年村“兩委”班子換屆選舉工作中，全面實行“兩推一選”和“公推直選”的方式，以干部的年輕化、知識化為前提，從復員軍人、優秀大中專畢業生、致富帶頭人、經濟能人中選拔培養村級干部。先后調整了9名村黨支部書記，選拔了5名群眾信得過、有本事、靠得住的村干部，使一批政治素質高、熟悉農業和農村工作，群眾基礎好的優秀年輕干部走上了領導崗位。在學習實踐活動中，結合農村軟弱渙散基層黨組

織整頓和即將開展的村“兩委”班子換屆工作，各鄉鎮黨委班子成員與村干部進行了任期談話，并對后進村進行了集中整頓，有2名村書記因個人原因辭職，整頓后的村級領導班子的活力明顯增強。

2、加強后備干部的培養。為使村級干部不斷保持生機和活力，不出現斷層現象，區委組織部從培養、鍛煉、加強教育的角度出發，通過舉辦培訓班、組織后備干部參加村級組織活動等形式，加強對后備干部的培養和鍛煉。從外出務工經商人員、回鄉青年致富能人中確定了112名村級后備干部，加強對他們的培養鍛煉，并將3 名鍛煉成熟的后備干部選拔到村級領導班子，進一步改善了村級班子結構。

3、選派機關干部到村任職。2009年，按照“以規劃選人、以項目選人、以突出問題選人”原則，從正副科級后備干部、掛職干部、沒有基層一線任職經歷干部中共選派38名機關優秀黨員干部到村掛職，原則上任期兩年，實行任期目標責任制。年輕優秀的機關黨員干部用他們的新知識、新的發展意識，幫助、提高了村組織的整體戰斗力。

（二）逐步提高村干部報酬待遇

1、多次提高補貼標準，使村干部經濟上“有奔頭”。2005年村黨支部書記、村委會主任職務月補貼在原來的300元基礎上增加到450元、婦女主任職務補貼在原來的250元基礎上增加到350元。2008年，按照區委《關于印發＜關于強化農村基層組織功能的意見＞的通知》精神，村黨支部書記、村委會主任職務月補貼增加到800元，村黨支部副書記、村委會副主任、婦女主任職務補貼增加到670元。2010年，村黨支部書記、村委會主任職務月補貼增加到1000元，村黨支部副書記、村委會副主任、婦女主任職務補貼增加到800元。按照6：4的比例實行基礎補貼、績效考核補貼，以鄉鎮為單位制定村干部績效考核辦法，適度拉開村干部報酬差距。同時，村集體收益（土地收益除外）在20萬元以上的，按12％的比例提取村干部獎金；村集體收益在10－20萬元之間的，按10％的比例提取村干部獎金；村集體收益在1－10萬元之間的，按8％的比例提取村干部獎金。

2、建立養老保險制度，使村干部生活上“有保障”。按照《自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳關于建立全區村干部養老保險的指導意見》的嚴格要求，區財政按照18％的比例補貼，個人繳納16％，每年為每一位村干部繳納養老保險金1809元，其中：個人繳納724元、區財政補助814元，區財政每年安排村干部養老保險金93610元。

3、提高辦公經費標準及個人待遇，使村干部工作上“有勁頭”。2000年，農村稅費改革時確定村級辦公經費為年400元，2008年提高到3000元，2010年大幅提高到

6000元，主要用于辦公用品購臵、水電、取暖、黨建活動、報刊征訂等維持村級組織正常運轉所必須的開支。建立卸任村干部補貼制度，對連續任村黨支部書記或村委會主任20年以上，按照自治區、市有關政策進行補貼。

4、建立績效考核長效機制，使村干部監督上“有抓手”。加強村干部日常管理，實行輪流坐班制，建立健全村干部述職述廉評議制度、工作考核制度、測評制度、經濟責任審計制度，完善“12321”（即：一確定兩述職三測評兩公示一兌現）村干部述職考核長效機制，更便于群眾對村干部進行監督，實現了村干部業績、工資兌現群眾說了算，極大地提高了村干部工作的主動性和積極性。

三、村級干部隊伍建設工作中存在的主要問題及原因

1、村級干部帶頭致富能力不強，不能充分發揮先鋒模范作用。目前全區一些村級干部由于文化素質較低，思想僵化，觀念陳舊，接受新信息、新技術緩慢，自身帶頭致富能力不強，在群眾中缺乏威信，先鋒模范作用不夠明顯。

2、有文化、有知識的農村年輕人及能人外流，造成了一定范圍的人才短缺。隨著農村土地流轉工作不斷推進，農民獲得了相對自由的活動空間。出于對經濟利益的追逐，不少農民離開農村外出務工經商。農村中的優秀青年有的通過考學離開了農村，有的參軍去了部隊，還有的直接去了經濟發達的大城市，成為城市工業的“打工仔、打工妹”。這樣一來，在家務農的人員便大多成了老人和婦女。有文化的“能人”外流，直接造成了農村人才的斷層。有的村選舉村委會的幾乎已無優秀人選甚至無人可選，勉強選上去的只能是那些沒有多少文化且年齡偏大村民，這就從根本上制約了農村干部的文化素質。

3、村級集體經濟薄弱，影響村級干部干事創業的激情。全區大部分村村集體收入薄弱，部分村甚至是“空殼村”，無可支配資金，沒有為群眾謀利、辦事的經濟實力，無法解決一些群眾生產生活中存在的困難和問題，致使村級干部說話不靈，辦事無力，群眾對村級干部態度較為冷漠。盡管黨建示范點在發展村級集體經濟工作上取得了一定的成效，但由于缺乏啟動資金、經營管理人才及受過去村辦企業破產負債的影響，相當一部分村級干部對發展村級集體經濟信心不足，有畏難情緒，影響村級干部干事創業的激情。

四、加強村級干部隊伍建設工作的對策和建議。

1、加強村級班子建設，提高村干部素質。選擇年輕有為、政治素質強的村后備干部，讓他們參與村級事務，交任務，壓擔子，加強培養鍛煉，結合即將開始的村“兩委”班子換屆把培養成熟的后備干部選拔到村“兩委”班子中，對在職村干部進行任職資格培訓，增強他們政治理論素質和履行職責能力，結合村“兩委”班子換屆選舉，調整不稱職干部，對無合適人選的村，選派年輕優秀鄉鎮

干部掛職。

3、通過積極發展壯大村級集體經濟工作，解決村級干部在群眾中威信問題。為解決村級組織“有錢辦事”、村級干部說話有威信問題，鑒已取得的一些好經驗、好做法的基礎上，按照區委《關于印發＜惠農區發展壯大村集體經濟的指導意見＞的通知》精神，進一步探索發展壯大村級集體經濟的新路子。要組織各鄉鎮在有條件的村積極開辟集體經濟增收渠道，逐步增強集體經濟實力。村級集體經濟的發展壯大，為村級黨組織履行職責、增強為民辦事能力提供了物質基礎。

加強村干部隊伍建設調研報告 村干部隊伍建設的調研報告篇三

廣大村干部，尤其是村黨支部書記、村委員會主任是貫徹執行黨在農村各項方針、政策的骨干，是團結帶領農村廣大群眾全面建設小康社會、建設中國特色社會主義新農村的帶頭人。這支隊伍建設得如何，直接關系到農業和農村現代化的進程。今年5月10日至20日，我們對全縣26個鄉鎮1005個村（居、社區）委會（下簡稱村）干部隊伍的現狀、存在的主要問題及原因進行了專題調研，并就下一步如何加強村干部隊伍建設做了一些有益的探索。

一、當前村干部隊伍基本情況

目前，在我縣1005個村（居、社區）委會中，村固補干部3439人，其中男2699人，女740人；35歲以下的479人，36歲至45歲的1438人，46歲至60歲的1430人，60歲以上的92人；小學及以下文化的291人，初中文化的1613人，高中文化的1388人，中專及以上文化的147人；村黨支部核心作用發揮好的村492個，一般的480個，差的33個。村級后備干部總共1547人，其中35歲以下的881人，36歲至45歲的538人；具有中專及以上文化的254人，高中文化的882人，初中文化的287人；具有一技之長的867人。

總的來說，我縣村干部整體素質較高，是一支戰斗力強的隊伍。大部分村支“兩委”能認真實踐“三個代表”，貫徹執行黨的路線、方針、政策，積極開展農村工作，完成各項任務，主動為人民群眾脫貧致富出謀劃策，嚴格依法辦事，公道正派，在群眾中威信高，群眾反映好的約占75%。工作能力和責任性一般，但能開展上級布置的各項工作，基本按要求完成工作任務，群眾反映一般的約占20%。政治覺悟不高，工作責任性不強，工作方法簡單，各項任務完不好，群眾反映較差的約占5%。

二、前段取得的主要成績

近年來，我縣始終把村干部隊伍建設做為農村工作的重點，適應新形勢的要求，在農村深入開展了“三心三為”、“三熱”、“四民”、“三個代表”學教等活動，加強了對村干部的思想政治教育，提高村干部的政治素質，改進了村干部的工作作風。積極利用農函大、鄉鎮黨校、黨員電教等形式，加強了村干部的實用技術和工作業務培訓，增強了村干部帶領村民致富奔小康的本領，村干部工作能力進一步增強。開展村級財務清理、村務公開活動，實行村帳鄉（鎮）管，加強了對村干部的監督管理，村干部隊伍建設取得了較好的成績。

一是村干部思想進一步得到解放。廣大村干部摒棄了傳統的“面朝黃土背朝天”、“稻谷加紅薯”的傳統農業意識，樹立了大力進行產業結構調整、大搞農業開發和“公司加農戶”生產模式的新觀念；摒棄了小富知安、小打小鬧的保守意識，樹立了敢創敢干、辦大事、搞大開發的新觀念；摒棄了計劃經濟時代條件下的舊思維、舊方式，樹立了適應市場經濟要求的新思路、新方法、新觀念，特別是一些扶貧村通過扶貧建整及一系列培訓和交流，村干部認清了形勢，理清了思路，振奮了精神。

二是村干部管理逐步規范。從1999年起，我縣相繼實施了村干部述職評議、村級財務清理、村務公開、村委會直選和村干部重大事項報告等制度，形成了一套比較完整、規范的選舉、決策、參與、監督體系，使村干部管理逐步走向了公開化、科學化、民主化和規范化。通過總結實踐經驗，制定出臺了《隆回縣村級組織工作規則》，對農村村級干部的任職條件、職數配備、選拔任用、教育培訓、獎懲監督等7個方面進行具體規定?？h委組織部、農辦、縣文明辦制訂具體細則，每年對村黨的建設、經濟建設、完成各項任務、精神文明建設和計育綜治工作等五個方面進行考核。村內各級人大代表、政協委員，離退休人員、村民小組長、村民代表，每年對村干部進行一次評議。對在其位不謀其政、一年內連續外出2個月以上或累計外出3個月，以及受到留黨察看、行政拘留處分，或兩次被群眾評議為“不滿意村干部”的村干部，及時予以調整。

三是村干部隊伍年齡結構趨于合理。經過近幾年的村干部建設，逐步形成了老、中、青相結合，以中青為主，以老帶新的村干部隊伍。從我們調查統計的數據來看，在3439名村干部中，45歲以下占的41.8%，較1999年上升2.3百分點，其中35歲以下占13.9%，較1999年上升4.1個百分點；46歲至60歲的占41.5%，較1999年下降2.6個百分點；60歲以上的92人，占比例很少。從農村的工作實際來看，這種年齡結構還是比較合理的。雖然有部分村干部年齡偏大，但他們有豐富的工作經驗，工作能力強，在群眾中威信高，仍能適應新形勢下農村工作要求。

四是文化素質有了較大提高。我縣十分重視對村干部的文化素質教育，在村干部的選任時提出了文化要求，同時積極利用農函大、鄉鎮黨校、黨員電教等形式加強對村干部的培訓，使村干部的文化素質有了較大提高。在全縣3439名農村固補干部中，高中以上文化的占44.6%，較1999年上升了11.2個百分點，且中專及其以上文化的147人，占4.3%，較1999年提升了近3個百分點；初中文化的占46.9%，較1999年降低了8個百分點；小學文化的291人，大多是工作經驗豐富、威信高，受群眾擁護。今年起實施“農村黨員遠程教育工程”，投資11萬元在縣委組織部建立了“隆回黨建”網站，在縣委黨校建立了中央黨校衛星教育站，26個鄉鎮建立了電腦網絡，分期分批組織農村黨員和村組干部接受遠程教育培訓。今年來，已先后舉辦村黨支部書記、村級后備干部培訓班12期，1000余名村干部和后備干部接受了遠程教育，210名村組干部（包括后備干部）通過遠程教育獲得了中專畢業證書。

五是后備干部隊伍建設穩中有進。我縣重視后備干部對伍建設，后備干部隊伍在人員類別、年齡和文化結構方面比較合理，且大部分有一技之長。在1547名后備干部中，80%是科技專業戶、致富能手和私營企業主，73%是高中、中專畢業生和復退軍人。其中35歲以下的占57%，36歲至45歲的占16.4%。高中以上文化的占73.4%，初中文化的106人。56%的后備干部掌握了種養、加工或駕駛等一至兩門實用技術，家庭經濟比較富裕。

三、存在的主要問題

雖然我縣村干部隊伍建設取得了一定成績，但面對新形勢、新情況，村干部隊伍建設中，部分村和村干部仍然存在許多亟待解決的問題，主要表現有：

（一）選拔任用的民主程度有待提高。

部分村在村干部選任方面，仍然存在沿用傳統方式多，新的方式少，村黨支部“兩推一選”等好的做法還沒有全面推行，不能很好地征求廣大群眾的意見和要求，充分發揚黨內民主。在村委會選舉中，部分村民的參與意識不強，熱情不高。有些村民怕耽誤農活，不愿參加投票，在選組長時，則干脆抽簽了事或輪流擔任。

（二）教育培訓機制有待完善。

一是村干部教育培訓機會少，制度難健全。對村干部的培訓極少數鄉鎮沒有形成制度，個別鄉鎮一年到頭難得舉辦1-2期村干部培訓。二是培訓的內容貧乏，主題不突出。大多是傳達貫徹上級有關會議精神和傳授普通的病蟲害防治知識，對市場經濟、產業結構調整、農村實用技術、特別是新農業技術的內容教少。三是培訓方式簡單，手段不先進。一般是采取訂閱農業報刊雜志、播放電教片、發送農業科技資料等形式，很少請專技人員授課、實地培訓或外出參觀，效果不理想。

（三）管理監督工作有待加強。

一是村民對村干的監督流于形式。近幾年，各村進行了村級財務清理，實行了村務公開，設立了村務公開欄，對村干部的監督起了很好的作用，但仍有極少部分村財務清理走過場，村務公開內容不及時、不完備、不真實。村干部的離任審計工作一部分村沒有正常開展。本應由村民大會討論決定的大事，一些村卻由村干部幾個人說了算，村民一年到頭甚至幾年也沒開一次村民大會。二是鄉鎮對村干部的監督管理難以到位。就目前的管理體制來說，鄉鎮對村干部的監督管理還沒有一套全面有效的且操作性較強的制約機制，一般只有鄉鎮農經站每年例行進行一次村級財務審計。

（四）極少數村班子戰斗力不強。

一是少數村支兩委班子不團結。存在支部書記獨政和村委會攬政、“兩委”爭政或擱政現象，村干部互相扯皮，互相拆臺，工作互相推諉，個別甚至把這種權利之爭作為家族、宗派勢力謀取利益的工具。二是少數村干部工作不安心。根據統計，在家不安心工作的村主干89人，占村主干總數的近2.6%，這還不包括其他一般村干部。外出務工半年以上的村干部188人，其中村支書19人，村主任36人。三是少數村班子駕馭全局的能力和水平不高，在群眾中沒有威信。

（五）后備干部隊伍培養難。

一是后備干部人數較少，全縣1005個村（居、社區）委會，后備干部只有1547名，平均每村不到2人。二是培養方式滯后。一般村對后備干部只確定好人就算了事，平時缺少有意識的幫帶和專門的培訓。三是一部分后備干部外出務工，培養管理難以到位。

四、存在問題的主要原因

針對存在的上述問題，要客觀面對當前農業、農村和農民的現實，既要分析客觀方面的原因，也要尋找主觀方面的原因，概括起來，主要有以下幾個方面。

（一）當前農村工作任務重，難度大，村干部難當。

“上面千條線，下面一根針”，農村基層工作復雜多元化，方方面面的“穿針引線”主要靠村干部來完成，計劃生育、綜合治理、農業稅收各項工作都是硬指標，馬虎不得。特別是近幾年，農村工作的方式和內容都發生了較大的變化，如何加快發展經濟，如何引導農民調整產業結構、推進農村產業化成為農村的熱點、難點問題。要全面完成這些任務，村干部必須花費大量的時間和精力。同時，現在村級工作難度普遍增大，“糧要戶戶催，稅要家家追”，不少農民對政策和法律“一知半解”、“斷章取義”，使得村干部常常感到難以適從。

（二）社會環境不好，村干部待遇差，村干部不想當。

當前，農村黑惡勢力和民族派別勢力仍然嚴重，各種矛盾糾紛和遺留問題較多。村干部處于各種矛盾的交織點上，工作中有時不僅得不到理解和支持，而且還會受到人身攻擊和安全威脅。某些輿論導向的偏差，也激發了群眾對村干部的不滿情緒。致使不少村干部產生了“與起得罪人，不如當村民”的想法。如六都寨鎮陽家村支部書記廖昌任，幾年前家中無緣無故起火，房子被燒毀損失2萬多元，今年3月家中的一條牛、兩只豬、一支狗又無緣無故死亡，經化驗，均系中毒而死。懷疑是工作中“得罪”過的人所為，但又沒證據。同時村干部待遇差是他們不想當的一個重要原因。一是經濟待遇低。我縣村干部的工資為1000到3000元不等，經濟好一點和人口多一點的村能拿到3000元，經濟條件差或人口少的村，有時還拿不到1000元。同時工資一般與工作績效掛鉤，往往不能按時足額領取。工作量大，收入偏低，家庭負擔又重，使一些村干部難以承受。二是政治待遇差。這幾年截斷了從優秀村干部中選拔國家干部這一通道，使村干部覺得干好干壞一個樣，政治上沒奔頭。三是退下后沒想頭?，F在村干部基本上沒有投養老保險，他們退下后，生活上沒有保障，有時還要受些涼言冷語，挨些白眼。這些，嚴重影響了村干部的工作積極性和主動性。

（三）村級負債嚴重，集體經濟薄弱，村干部無力當。

現在大部分村都在負債運轉，發展舉步維艱。各項稅費尾欠已成為農村工作的最大難題，少的幾千元，多的數萬元。村干部經濟收入好一點的，用自己的錢墊，村干部貸款交農業稅和其他任務的現象已相當普遍。實行家庭聯產承包責任制后，不少地方村集體經濟發展停滯，除少數村有集體經濟場或農貿市場可為村增點收入外，大部分村幾乎沒有什么收入，村里辦任何事情都要向群眾“伸手”，致使村干部常常感到心有余而力不足。特別是農村稅費改革后，一事一議制度難以操作落實，村一級運轉更加困難。目前，村干部貼錢辦事，工資報酬難到位，災減、軍屬優撫正常的開支難保證，村干部在群眾前說不起話等現象很普遍。

（四）個別村干部素質較低，思想保守。

一是少數村干部文化水平偏低，政策水平不高，工作能力不強。二是極少數村干部思想保守，占位思想嚴重，不愿發展黨員和后備干部。三是個別村干部與村黑惡勢力和宗族派別勢力交織在一起，影響了村干部和黨組織的形象。四是“等、靠、要”思想嚴重，自我發展意識差。強調客觀情況多，發揮主觀能動性少。如去年一些扶貧村因今年扶貧計劃調整而沒有納入重點扶貧，少數村干部和群眾就有想法，說：我們不靠政府，政府也不要靠我們。

（五）對政策法律認識模糊，民主法律意識不強。

《中國共產黨基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》雖已頒布實施多年，但相當部分的村干部和群眾并沒有進行認真全面的學習，對村黨支部和村委會、鄉鎮政府和村委會、鄉鎮黨委與村黨支部、村民與村委會的關系認識模糊，對村支部領導核心作用、村民自治的內容和含義一知半解。如有些村干部認為村民自治就是“村官自治”，不愿接受鄉鎮的監督和村民的監督。有些村支書認為領導核心作用就是要包攬一切工作；有些村委會主任認為自己是村民選舉產生，不愿接受村支部領導和鄉鎮政府的指導。部分村民受封建專制殘余思想的影響，當家做主意識不強，沒有實行村自治本應有的思想文化基礎，對參與村務管理的自覺性不強，對村干部的監督不力，使村干部缺少制約。少數地方的村民甚至對村干部的換屆選舉漠不關心，致使選出的村干部素質低，不能完全體現全體村民的意志。

五、對策與建議

（一）加強政策法制教育，進一步理順鄉鎮與村委會的關系，實現以人治村向依法治村的轉變。

1、加強村干部、村民和鄉鎮干部政策法制教育，增強他們的政策法制觀念，依法治村。特別是要加強《中國共產黨農村基層黨組織條例》和《村民委員會組織法》的學習。正確認識和理順鄉鎮政府與村委員會、村黨支部與村委員會、村民與村委員會幾者之間的關系，明確各自的權利和義務。

2、各村黨支部要健全和嚴格執行各項制度，發揚黨內民主，充分發揮黨員的先鋒模范作用。村委會要自覺接受村民的監督；村民要增強當家作主和民主法律意識，主動參加對村公共事務的管理和監督；鄉鎮干部要加強政策法律、市場經濟知識、農業科學技術的學習，提高指導水平。

3、嚴厲打擊各種違法犯罪行為，凈化農村社會風氣，特別是對打擊報復村干部的不法分子，要依法懲處，確保村干部人身財產安全，為村干部開展工作營造良好的環境。

（二）探索村干部管理新途徑，實現由傳統方式向現代方式轉變。

1、改革村干部選拔任用方法。一是要大力選拔靠得住、有本事、優秀年輕的村干部，選準配強村級領導班子。在村支部選舉中全面推行“兩推一選”，在村委會選舉中，嚴格進行直選。在不違反有關法律的前提下，可借鑒國家公務員管理方法，試行村干部公職化管理。二是加強村級后備干部的選拔工作。每年要組織一次村級后備干部推薦工作，采取“二考一公示”的方法，保證每村不少于3人。注重從科技專業戶、致富能手和高中、中專畢業生、復退軍人中選拔培養“一把手”后備人選。

2、改進村干部教育培養方式。一是抓觀念更新，引導村干部牢固樹立發展和創新的意識，發揚艱苦奮斗和自力更生的優良傳統。二是抓崗位培訓，增強村干部履行崗位職責的能力。分期分批舉辦培訓班，對村干部進行崗位素質培訓。對新任職的村干部，凡年齡在45歲以下的，參加任職資格培訓，考試合格者，取得任職資格。定期舉辦短期培訓班，提高村干部駕馭市場經濟能力和水平。加強對村級后備干部特別是“一把手”后備干部的教育培養。三是抓學歷教育，提高村干部文化水平。每年可挑選部分優秀年輕村干部到大中專院校短期培訓，或參加黨校、電大學歷進修。支持和鼓勵村干部參加各類成人學歷教育。四是抓致富技能培訓，發揮村干部帶頭致富的作用。每年不定期地組織村干部進行農村實用技術培訓，力爭使每位村干部能掌握1—2門實用技術，使60%以上的村干部成為帶頭致富模范。樹立一批勤勞致富、科技致富的村干部典型，進行廣泛宣傳?？稍囆写甯刹繏炻毥涣?，進行村與村之間交流或上掛鄉鎮農辦、農業站等部門學習鍛煉。

3、拓寬村干部管理監督渠道。一是堅持民主集中制，強化村干部的內部自我監督。建立健全貫徹執行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯席會議，集中研究、民主決策村務中的重大問題。二是實行村務公開，強化群眾對村干部的監督。加大村務公開監督工作力度，規范公開辦事的程序，擴大村務公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務管理中的重大問題。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學習、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。四是探索審計監督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。對村級“一把手”不定期進行經濟責任審計，對離任的村干部要進行離任審計，并將結果向群眾公布。

4、強化村干部的考核激勵機制。一是明確責任機制。實行村黨支部和村委會“一把手”負責制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責，做到權責一致、責任明確、團結協作、齊抓共管。二是完善目標機制。按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定任期目標和工作目標，推行目標管理。三是強化考核機制。堅持定性考核與定量考核結合。根據各村實際，對各項工作進行量化，在確定考核指標時，既突出工作目標的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，賦予相應的分值，方便具體操作。堅持平時考核與定期考核相結合和鄉鎮考核與群眾評議相結合，力求考核結果客觀公正。四是嚴格獎懲機制。根據考核結果，積極運用獎懲手段，對一些政治立場堅定、作風正派、富有進取心和奉獻精神的村級班子和村干部給予表彰和獎勵，表現突出的村干部，給予提拔使用，吸收到國家干部隊伍中來。建立末位淘汰制度。對村黨支部，尤其是黨支部書記進行全方位的考核，處在末位的或有嚴重違法、違紀行為的，給予辭職或免職處置。通過考核和綜合衡量，對不履行職責、沒有實現自己承諾、處在末位的村委會成員進行離崗教育或召開村民大會依法予以罷免。

（三）大力發展村級集體經濟，切實提高村干部待遇。

一是各級黨委和政府要加強對發展村級集體經濟的組織領導，結合農村稅費改革，認真總結經驗，探索新形勢下發展農村集體經濟的新途徑。二是要面向市場，立足本地資源和條件，圍繞農村產業結構、農業產業化經營，建立和培育農畜產品流通市場，興辦各種經濟實體和服務實體。在發展村級集體經濟、增加村級收入的基礎上，要增加村干部工資，積極創造條件為村干部實行養老保險及財產保險，使村干部老有所養，老有所終，解決村干部的后顧之憂，充分調動村干部的工作積極性。

加強村干部隊伍建設調研報告 村干部隊伍建設的調研報告篇四

惠農區村級組織帶頭人隊伍建設調研報告 惠農區委組織部(2010年4月14日

村干部是黨在農村的方針政策的主要貫徹者和直接執行者,是帶動廣大農民群眾建設社會主義新農村的“領頭羊”,村干部的素質高低直接關系到農村的發展和穩定,影響到黨在農村的執政基礎。因此,加強村干部隊伍建設,是農村黨建工作的主要內容。也是關系新農村建設能否取得成功的人才資源支撐。

按照市委組織部的安排部署,我區抽調干部組成調研組,深入各鄉鎮,對全區村級組織帶頭人的現狀和存在的主要問題進行了一次全面的調研,并提出了進一步加強我區村級組織帶頭人隊伍建設工作的意見。

一、惠農區村級干部隊伍建設現狀

惠農區現轄3鄉3鎮38個行政村。2007年村“兩委”班子換屆中,每個村原則上按3名村干部職數設臵,即村黨支部書記兼村委會主任1名、村黨支部副書記或村委會副主任1名、婦女主任1名,但在實際操作中由于村大小不一樣,有3個村增配了1名村黨支部副書記,共配臵村級干部115名。在深入學習實踐科學發展觀活動中,因個人原因村書記辭職2名,現實有村干部113名,其中:男69名,占61.1%,女44名,占38.9%;漢族87名,占77%, 回族26名,占23%;文化程度,大專2名,占1.8%,高中57名,占50.5%,初中51名,占45%,小學3名,占2.7%;村干部平均年齡45.6歲,其中:35歲以下6名,占5.3%,45歲以下41名,占36.3%,55歲以下58名,占51.3%,60歲以下5名,占4.4%,60歲以上3名,占2.7%;村黨支部書記平均年齡48.4歲,高中文化程度19名,占55.9%,初中14名,占41.1%,小學1名,占3%;村委會主任平均年齡46.9歲,大專2名,占5.6%,高中20名,占55.6%,初中13名,占36 %,小學1名,占2.8%。(村書記、主任45歲以下12名占32.4%,55歲以下21名占56.8%,60歲以下4名占10.8%;大專2名占5.4%,高中22人占59.5%,初中12人占32.4%,小學1人占2.7%。

二、村級干部隊伍建設采取的主要措施和做法(一大力加強村級干部的選拔培養

1、選準配強村級干部。在2007年村“兩委”班子換屆選舉工作中,全面實行“兩推一選”和“公推直選”的方式,以干部的年輕化、知識化為前提,從復員軍人、優秀大中專畢業生、致富帶頭人、經濟能人中選拔培養村級干部。先后調整了9名村黨支部書記,選拔了5名群眾信得過、有本事、靠得住的村干部,使一批政治素質高、熟悉農業和農村工作,群眾基礎好的優秀年輕干部走上了領導崗位。在學習實踐活動中,結合農村軟弱渙散基層黨組

織整頓和即將開展的村“兩委”班子換屆工作,各鄉鎮黨委班子成員與村干部進行了任期談話,并對后進村進行了集中整頓,有2名村書記因個人原因辭職,整頓后的村級領導班子的活力明顯增強。

2、加強后備干部的培養。為使村級干部不斷保持生機和活力,不出現斷層現象,區委組織部從培養、鍛煉、加強教育的角度出發,通過舉辦培訓班、組織后備干部參加村級組織活動等形式,加強對后備干部的培養和鍛煉。從外出務工經商人員、回鄉青年致富能人中確定了112名村級后備干部,加強對他們的培養鍛煉,并將 3 名鍛煉成熟的后備干部選拔到村級領導班子,進一步改善了村級班子結構。

3、選派機關干部到村任職。2009年,按照“以規劃選人、以項目選人、以突出問題選人”原則,從正副科級后備干部、掛職干部、沒有基層一線任職經歷干部中共選派38名機關優秀黨員干部到村掛職,原則上任期兩年,實行任期目標責任制。年輕優秀的機關黨員干部用他們的新知識、新的發展意識,幫助、提高了村組織的整體戰斗力。

(二逐步提高村干部報酬待遇

1、多次提高補貼標準,使村干部經濟上“有奔頭”。2005年村黨支部書記、村委會主任職務月補貼在原來的300元基礎上增加到450元、婦女主任職務補貼在原來的

250元基礎上增加到350元。2008年,按照區委《關于印發<關于強化農村基層組織功能的意見>的通知》精神,村黨支部書記、村委會主任職務月補貼增加到800元,村黨支部副書記、村委會副主任、婦女主任職務補貼增加到670元。2010年,村黨支部書記、村委會主任職務月補貼增加到1000元,村黨支部副書記、村委會副主任、婦女主任職務補貼增加到800元。按照6:4的比例實行基礎補貼、績效考核補貼,以鄉鎮為單位制定村干部績效考核辦法,適度拉開村干部報酬差距。同時,村集體收益(土地收益除外在20萬元以上的,按12%的比例提取村干部獎金;村集體收益在10-20萬元之間的,按10%的比例提取村干部獎金;村集體收益在1-10萬元之間的,按8%的比例提取村干部獎金。

2、建立養老保險制度,使村干部生活上“有保障”。按照《自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳關于建立全區村干部養老保險的指導意見》的嚴格要求,區財政按照18%的比例補貼,個人繳納16%,每年為每一位村干部繳納養老保險金1809元,其中:個人繳納724元、區財政補助814元,區財政每年安排村干部養老保險金93610元。

3、提高辦公經費標準及個人待遇,使村干部工作上“有勁頭”。2000年,農村稅費改革時確定村級辦公經費為年400元,2008年提高到3000元,2010年大幅提高到

6000元,主要用于辦公用品購臵、水電、取暖、黨建活動、報刊征訂等維持村級組織正常運轉所必須的開支。建立卸任村干部補貼制度,對連續任村黨支部書記或村委會主任20年以上,按照自治區、市有關政策進行補貼。

4、建立績效考核長效機制,使村干部監督上“有抓手”。加強村干部日常管理,實行輪流坐班制,建立健全村干部述職述廉評議制度、工作考核制度、測評制度、經濟責任審計制度,完善“12321”(即:一確定兩述職三測評兩公示一兌現村干部述職考核長效機制,更便于群眾對村干部進行監督,實現了村干部業績、工資兌現群眾說了算,極大地提高了村干部工作的主動性和積極性。

三、村級干部隊伍建設工作中存在的主要問題及原因

1、村級干部帶頭致富能力不強,不能充分發揮先鋒模范作用。目前全區一些村級干部由于文化素質較低,思想僵化,觀念陳舊,接受新信息、新技術緩慢,自身帶頭致富能力不強,在群眾中缺乏威信,先鋒模范作用不夠明顯。

2、有文化、有知識的農村年輕人及能人外流,造成了一定范圍的人才短缺。隨著農村土地流轉工作不斷推進,農民獲得了相對自由的活動空間。出于對經濟利益的追逐,不少農民離開農村外出務工經商。農村中的優秀青年有的通過考學離開了農村,有的參軍去了部隊,還有的直接去了經濟發達的大城市,成為城市工業的“打工仔、打工妹”。這樣一來，在家務農的人員便大多成了老人和 婦女。有文化的“能人”外流，直接造成了農村人才的斷 層。有的村選舉村委會的幾乎已無優秀人選甚至無人可 選，勉強選上去的只能是那些沒有多少文化且年齡偏大村 民，這就從根本上制約了農村干部的文化素質。

3、村級集體經濟薄弱，影響村級干部干事創業的激 村級集體經濟薄弱，情。全區大部分村村集體收入薄弱，部分村甚至是“空殼 村”，無可支配資金，沒有為群眾謀利、辦事的經濟實力，無法解決一些群眾生產生活中存在的困難和問題，致使村 級干部說話不靈，辦事無力，群眾對村級干部態度較為冷 漠。盡管黨建示范點在發展村級集體經濟工作上取得了一 定的成效，但由于缺乏啟動資金、經營管理人才及受過去 村辦企業破產負債的影響，相當一部分村級干部對發展村 級集體經濟信心不足，有畏難情緒，影響村級干部干事創 業的激情。

四、加強村級干部隊伍建設工作的對策和建議。

1、加強村級班子建設，提高村干部素質 加強村級班子建設，提高村干部素質。選擇年輕 有為、政治素質強的村后備干部，讓他們參與村級事務，交任務，壓擔子，加強培養鍛煉，結合即將開始的村“兩 委”班子換屆把培養成熟的后備干部選拔到村“兩委”班 子中，對在職村干部進行任職資格培訓，增強他們政治理 論素質和履行職責能力，結合村“兩委”班子換屆選舉，調整不稱職干部，對無合適人選的村，選派年輕優秀鄉鎮-6-干部掛職。

3、通過積極發展壯大村級集體經濟工作，解決村級 通過積極發展壯大村級集體經濟工作，干部在群眾中威信問題。、干部在群眾中威信問題。為

解決村級組織“有錢辦事” 村級干部說話有威信問題，鑒已取得的一些好經驗、好做 法的基礎上，按照區委《關于印發＜惠農區發展壯大村集 體經濟的指導意見＞的通知》精神，進一步探索發展壯大 村級集體經濟的新路子。要組織各鄉鎮在有條件的村積極 開辟集體經濟增收渠道，逐步增強集體經濟實力。村級集 體經濟的發展壯大，為村級黨組織履行職責、增強為民辦 事能力提供了物質基礎。-7-

加強村干部隊伍建設調研報告 村干部隊伍建設的調研報告篇五

村干部隊伍建設調研報告

根據鄉黨委安排，結合本次村兩委換屆選舉考察，鄉組織辦對我鄉農村基層基礎工作，重點是村干部隊伍建設現狀，做了一些調查，對加強村干部隊伍進行了一些思考和研究。綜述如下：

一、目前農村干部隊伍建設存在的問題

村干部長期奮斗在基層一線，風里來，雨里去，酸甜苦辣，艱辛倍嘗，在農村四個文明建設中，維護全鄉農村穩定發揮了重要作用。從總體上講，他們是一支值得信賴的隊伍。但隨著形勢的發展和農村基層工作新的變化，當前村干部隊伍建設中存在的諸多問題也不容忽視。

（一）村干部隊伍綜合能力素質問題。

一是文化素質與經濟發展的要求有差距。據統計，全鄉14個行政村（街）中兩委班子成員中（69人），初中及以下文化的37人占53.6%，高中（中專）文化的29人中占42%，大專以上文化3人僅占4.4%，近3年通過組織部門舉辦的“一村一名大學生”計劃，全鄉共有16名村干部報名參學，目前以有6人順利畢業。隨著當前各項工作制度規范完善，文字材料日趨增多，據統計，一年中，大小工作計劃、方案在40余篇，小結、總結也不下于30篇，日趨繁重的文字工作只能讓部分寫不出計劃、總結的村干部疲于應付。特別是進行年來信息化建設逐漸加快的趨勢，很多工作都需要依靠網絡、計算機等完成，而實際情況是能簡單操作的寥寥無幾（不足5%），作為黨員群眾帶頭人的村干部，沒有相應的科學文化知識，不了解市場經濟的規律和特點，不懂得工程建設方面的理論知識，帶領群眾致富奔小康自然要打折扣。

二是能力水平與當前崗位職責有差距。面對基層民主政治建設的新形勢，一些村干部工作方式、方法還還習慣于行政推動，強迫命令，不善于用新的方法進行領導，特別在駕馭把握全局、理性思考決策、高效與人溝通上存在缺陷和不足，群眾反映強烈的黨務、村務及財務公開還不盡如人意，群眾期盼的惠民項目遲遲未能實施，全鄉局部存在著干部群眾關系緊張的情況。

三是思想觀念與新農村建設進程有差距。面對新農村建設進程日益加快，特別是我鄉面對著良好的政策機遇（省市縣級新農村示范點共4處），而我們鄉的村干部主體都是長期在家從事基層行政工作，缺乏開闊的視野、超前的思維和先進的理念，部分村干部膽子不夠大，缺少點子，引導群眾、發動群眾、組織群眾的能力不足，特別是在拆遷、置換土地等方面，以致示范點建設經常受阻。

四是年齡結構與農村事業發展要求有差距。年齡結構老化是村干部隊伍中一個極為突出的問題。我鄉現有14個行政村，69名村值班干部，平均年齡為47.5歲，其中60歲以上的4人，占5.8%，50歲到59歲之間的10人，占14.4%，40—49歲之間的46人，占66.7%，40歲以下的8人，僅占11.6%，35歲以下的更是沒有，從村干部隊伍的年齡結構看，基本上是呈倒錐體狀，中老年占據主體。從村級后備干部的增減看，許多村沒有按照“一職一備”的要求建設后備干部隊伍，在本次換屆中，村干部隊伍建設中青黃不接、后繼乏人的現象堪憂，全鄉有3村甚至連一個符合條件的后備干部人選都沒有，“誰能接班”、“誰來接班”已成為鄉黨委擔心的問題，當然這與地方經濟整體發展、村干部待遇吸引力不足有著密切的關系。

（二）個人角色和待遇保障的問題。

一是身份問題。村干部是一個特殊的群體，具有雙重身份。既是“干部農民”，又非完全的農民，既是“農民干部”，又非真正的干部，被群眾形象的成為“舉手”干部。村干部調侃自己“吃自己的飯，干公家的事，慪別人的氣”。作為干部，他們是農村全部工作的主

力軍，肩負著落實黨的方針政策、帶領群眾富民興村、化解各類矛盾糾紛的重任；作為農民，他們是家庭的主心骨，同樣要扶犁耕田、種菜喂豬，不得不為生計而奔波勞碌，擔當起養家糊口，發家致富的責任。兩相兼顧，心掛兩頭，難免顧此失彼。

二是經濟待遇問題，全鄉乃至六安地區村級集體經濟普遍薄弱，村干部能得到的報酬與所承擔的繁重任務嚴重失調。據統計，全鄉村干部的全部報酬平均只有6000元左右，一些農村村干部住房條件、生活水平、經濟狀況、子女受教育程度等比一般村民不如，這造成了村干部吸引力嚴重下降，絕大多數年紀輕、有干勁和致富能力強的村民選擇了留在外地務工經商，而留在家鄉的大部分是老人、婦女及兒童，被人形象的成為“613860部隊”，這又進一步限制了選人培養的渠道。

（三）面對權小責重的現實，個人難以發揮作用的問題

一是工作難做。當前村級矛盾錯綜復雜，特別是伴隨著國家在農村大量投入資金項目改善民生、建設新農村、加強水利、整修田地，伴隨著項目的實施，各類糾紛也隨之而出，而村干部自然成為解決、緩解各類糾紛矛盾的主體。在特殊時期，面對防汛抗旱、地質災害、冰凍雨雪等自然災害和極端天氣時，村干部又是第一責任人，一直承受政治上、心理上、體力上的壓力極大。

二是內業難干。目前村級日常業務包括計劃生育、農村基層組織建設、社會治安綜合治理、黨風廉政建設、民生工程、民兵、后附移民項目等，且是各級檢查的主體，當前各項工作都講求高質量、高標準、高水平，在現有配備人員的素質、數量和農村工作的實際，這樣的要求往往會造成大量人力、財力、物力、精力的浪費，效果卻不十分明顯。

三是理解難得，社會輿論對村干部要求高、支持少、指責多、理解少。工作中村干部“任務難完成，群眾難滿意，待遇難保證，家庭難理解”。有的農民形象地說，對村干部“有飯吃不找你，不犯法不怕你，有麻煩就找你，解決不了要罵你”。村干部經常是兩頭受擠，兩頭受氣。諸多困難和壓力，令一些村干部積極受挫，有的當一天和尚撞一天鐘，得過且過，有的干脆呈上一紙辭職報告走為上策。

四是巧婦難為。村一級作為國家基層公益事業發展的推動者、日常事務執行者、地方社會治安的管理者在集體經濟發展困境中面對的最大問題是無固定資金來源，我縣是國家級貧困縣，村級經費一般在30000元，也只能勉強維持村級正常辦公運轉所需，發展村級集體經濟、投入基礎設施建設更是無從談起，還有很多村由于歷史問題還背負了沉重的債務，導致了村干部難以作為、不敢作為，進一步減弱了新農村建設的后勁和動力。

二、我鄉解決村干部隊伍建設問題的有益嘗試和努力方向

村干部是黨的干部隊伍中的一個重要組成部分，市場經濟體制要求村干部必須履行管理、組織、服務的責任，使其責、權、能、利得到強化統一，其實就是要求村干部從“權力”本位向能力本位轉變，以較好地解決當前存在的四個突出矛盾，即村干部服務群眾、奉獻社會與自己致富的矛盾、付出勞動與獲取相應報酬的矛盾，履行職責義務與行使相應權力的矛盾，帶領群眾致富與改善家庭生活條件的矛盾。同時，應當清醒地看到，隨著農村政治體制、組織體制改革的逐步推進，對加強農村干部隊伍也提出了迫切的要求。因此，在黨委政府和農民之間，作為重要橋梁和紐帶的村級組織，只能加強，不能削弱，這是一個非常重要的依靠和臂膀，必須在健全四種機制上下功夫。

（一）建立健全以競爭擇優為基本原則的選拔機制。要改革村干部選拔制度，按照要求和崗位職責，明確村干部的職位職數，確定任職資格和進入錄用條件。本次村“兩委”換屆，鄉黨委根據縣級統一要求，按照村級人口規模大小，科學合理的配備干部職數，實現整體個體雙重優化。完成村干部后備人才儲備庫建立（每個村1—3人），結合村兩委任期考察工作，進行后備干部提名推薦，把村級后備干部隊伍與農村入黨積極分子隊伍建設結合起來，把錄用制度與“兩推一選”和“公推直選”等制度結合起來，真正通過競爭擇優，為村干部隊伍

職業化把好入口關，提高整體素質。

（二）建立健全以任期考察監督和定期績效考評為主要手段的管理機制。結合村兩委換屆考察工作，我鄉初步建立起任期及年度村干部考核評價體系，通過述廉述職、民主測評、民主推薦、個別談話、經濟離任審計等方式全面考察了解村干部任期（年度）表現，為鄉黨委政府選人用人決策提供科學依據；同時，將村干部納入鄉干部正規化管理范疇，進一步建立健全村干部任期目標責任制，促進規范化管理。村干部待遇提高后，我們在年初將村干部工資與計生等常規工作績效掛起鉤來，實行季度崗責考評、季度懲獎兌現，年終總評的辦法，同時注重階梯層次，對干實事、有業績的人在經濟鼓勵上與那些不作為、無作為的人拉開檔次，使經濟手段在村干部管理中發揮重要作用。

（三）建立健全以保障待遇為主要內容的激勵機制。依據“依法、適度、自愿”的原則實施并村，2011年4月村兩委換屆前，我鄉將原有20個村通過并村的方式合并為現有的14個村（街），精簡村干部職數3個，相對的提高村級的各項辦公經費，同時通過撤銷工作片建立班子成員聯系到村的制度，推動工作進程。我鄉已對村干的工資全部實現打卡定時發放，每年為在職村干部繳納養老保險，足額發放離退休村干部生活補助，給廣大村干部吃了顆定心丸，將來，要根據全鄉經濟財政狀況，逐步建立村干部工資與城鄉居民收入同步增長的良性機制，保證村干部同樣享受到改革開發的成果。

（四）建立健全以提高素質為基本目的的培訓機制。要根據村干部工作和崗位職責特點，健全全鄉各部門分開負責組織定期培訓的機制，每年村干部進行不少于4次的集中培訓，可以結合計劃生育外出服務等，把村干部外出沿海發達地區參觀學習的經費納入財政預算。通過系統的參觀學習培訓，不斷提高村干部的政治素質和職業素養。

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