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電子政務內網篇一

一、研究框架

1.緒論

研究背景、研究意義、研究范圍

2.整體

中國電子政務發展概況；網絡政治參與基本概況；分析研究數據得出概論

3.個體

泰安市總體發展概況；對比研究調查的數據；歸納泰安市存在問題

4.結論

研究結論；研究局限；研究展望

二、研究目的及意義 1.必要性

（1）數字時代大背景需要

當今數字時代，一方面由于信息技術的發展和網絡社會的普及為中國帶來了經濟繁榮，另一方面政府的治理理念及治理模式也面臨著挑戰和變革的機遇。對于政府公共部門而言，分享低成本的信息交換和便捷的信息雖然彌補了傳統官僚機構行政運作的不足，但也迫使政府進行再造，建立服務型政府。2 0 0 2 年以來，中國的上網人數增長迅猛，越來越多的人參與到公共政策制定的討論中，公民參與在決策制定中發揮的作用愈加明顯。為優化政府行政運行效能和提高執政合法性，電子政務建設的重點和目標也發生了轉變，從初步建設“一站兩網四庫十二金”到強調政府公共服務職能的“一站式服務”建設，現在又有“網絡政府平臺”和“地方政府留言板”的建立，總體上看公民網絡政治參與已經納入電子政務建設的范疇。試想，如果電子政務建設還僅僅停留在辦公自動化階段，而不能夠滿足公民對信息和網絡參與的需求，勢必將影響政府的公信力和治理的合法性。因此，有必要探索中國電子政務建設水平以及公眾網絡參與的現狀，分析其中存在的問題以期進一步推進電子政務建設。

（2）打破電子專治的需要

信息技術既可以帶來民主也可能導致專制，專制既可以是少數專制也可以是多數專制，后者也即民主暴政。一方面，政治利益集團可以憑借優勢的社會資源汲取能力監控社會中的每一個個體，實行少數人的專制。另一方面，信息獲取和分享的便捷性使私人領域和公共領域的界限逐漸消解，它首先侵害了個體權益，如“人肉搜索”對個人隱私權的踐踏；其次，“服從多數”的大眾心理很容易被煽動者利用，掀起民粹主義浪潮。電子專制下即便有個體網絡政治參與的行為，而這種行為本身同個體理性地參與和討論決定社會生活是完全不同的。

（3）跨越數字鴻溝的需要

首先，數字鴻溝體現區域差異和城鄉差異。據cnnic的第25 次中國互聯網絡發展狀況統計報告，中國東部經濟勢力較強，技術先進，2008 年人均gdp 為36575 元，其互聯網普及率為4 0.0 % ；東北地區屬于老工業基地，工農業基礎相對雄厚，2008 年人均gdp 為25406 元，其互聯網普及率為2 9.1 % ；中西部地區經濟發展和技術管理水平與東部差距較大，2008 年人均gdp 為17507 元，互聯網普及率為22.2%;西部地區人均gdp15694 元，互聯網普及率21.5%。2009 年城鄉農村地區網民增速放緩，在農村非網民中，有38.8% 的人是由于不懂電腦，1 9.7 % 的人是由于沒有電腦等上網設備，3.5 % 的人是因當地沒有條件接入網絡。其次，數字鴻溝體現在公民所屬的社會階層不同，及其教育、經濟收入水平以及年齡差異對公民網絡參與主體的影響，有能力和有意愿上網的人比其他人擁有更多的信息資源，造成了信息擁有量的“貧富差距”。第三，由于目前網絡普及率只占人口的2 8.9 %，也就是說利用網絡進行利益表達的團體不能反映社會整體的需求。

2.重要性

（1）有利于滿足公民網絡信息和網絡參與的需求（2）有利于提高政府公信力和治理的合法性（3）有助于推進公民參與政府政策制定過程

它使政府信息公開化、透明化、互動化，為公民廣泛參與政治提供了真實、公開的信息環境，提高公民政治參與水平，推動公民與政府官員的直接對話，提高民意在政府運作中的分量，從而在很大程度上改變未來公民參與政治的深度與廣度。

三、研究內容

（一）整體

1.中國電子政務的發展概況

電子政務起步于1993 年，當時政府為提高行政主要業務的效率籌建了關鍵業務系統（即金字工程），2000 年基本建成政府辦公自動化。2 0 0 1 年，重組國家信息化領導小組標志著電子政務進入了全面發展階段。次年下發的中辦發1 7 號文件規劃了“一站兩網四庫十二金”的建設內容，政府部門隨之開始全面建設電子政務。2 0 0 6 中國政府網開通，同年《國家電子政務總體框架》提出的“服務是宗旨，應用是關鍵，信息資源開發利用是主線，基礎設施是支撐，法律法規、標準化體系、管理體制是保障”，以及2 0 0 7 年通過的《政府信息公開條例》和中共十七大提出的“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”，突出了政府公共服務的職能，展現了政府行政管理理念的轉變。從中國電子政務的發展歷程來看，電子政務經歷了從無到有、從政府辦公自動化到服務型政府的建立，總體上取得了巨大的發展。然而，從電子政務建設的各個方面看來，電子政務仍存在許多不足。在業務應用系統建設方面，中央政府面對市場經濟轉型帶來的政治壓力，為加強宏觀調控和財稅管理的能力，先后開展了“金宏”、“金財”、“金稅”工程；為增強政府管理社會的能力，相繼啟動“金盾”和“金保”工程等。總體看來，雖然這些工程收效顯著，但同橫向的電子政務建設之間存在協同問題。在政府網站建設方面，2 0 0 7 年，中央政府部門的9 6 %、省級政府的9 7 %、地級市政府的9 6.7 %、縣級政府的86% 都擁有了自己的官方網站。[11]至2010 年，“”的域名已達到49730[9]，幾乎是2000 年的10 倍，不過，其中許多地方官網名不副實，徒具其表。電子政務建設的投資主要來自地方財政，2 0 0 7 年投資額就達到了657.34 億元，但是由于投資來源單一，許多欠發達地區因地方財政不足往往難以投建電子政務。在組織管理方面，較之許多基層單位，雖然中央、省級政府和計劃單列市的信息化管理機構比較健全，但總體上政府c i o制度還未有效建立。

2.公民網絡政治參與的基本概況

近年來，中國公民參與網絡的人數增長迅猛，截至2009 年底達到3.84 億人，占總人口的28.9%。雖然互聯網普及率在穩步上升，但整體上網人數并不多，這些上網者大多是介于10 歲至39 歲間的初高中學生和低收入人群。中國公民網絡政治參與的方式有多種，除在博客、論壇等地發帖議政之外，更加直接的方式是登陸政府網

站咨詢、辦事或者投訴。本文所指的公民網絡政治參與主要指公民利用政府電子政務系統進行直接互動的情況，體現為公民訪問政府網站這一行為。訪問政府網站一般可分為三種類別：第一是信息瀏覽，包括政策法規介紹、政府通知公告和政府新聞等；第二是網上辦事，包括下載表格、在線申請業務等；第三是網站互動交流，包括在線咨詢、建議、投訴等。根據cnnic 2008 年發布的報告[ 1 2 ]，中國公民的訪問行為主要集中在第一種情況，第二和第三種的參與度不高。僅有2.5 % 的人網上辦理稅務/ 企業注冊等業務，在線互動交流的人群約3 %（參見圖1）。

就公民訪問政府網站的總體數量看來，2 5.4 % 的網民訪問過政府網站，使用比例并不高，且這類訪問者同時活躍于其他各類網絡，尤其是瀏覽網絡新聞和上網發帖。訪問者多介于25 至30 歲，其中約35.4% 的人訪問過政府網站（參見圖2）。

從事不同職業的網民訪問政府網站的比例也有所不同（參見圖3）。學生訪問政府網站的比例較低，只有15.9%；政府官員和企業領導訪問政府網站比較多，已有5 5.4 %。的人訪問過；其次是與政府工作相關的辦事人員也訪問較多，這群人中4 0.1 % 都訪問過政府網站。機關單位有60.5% 的人訪問過政府網站，事業單位有43.2%，企業型單位員工訪問政府網站的比例則較低。

3.總體上看，中國電子政府建設基本實現了政府上網，其中部分建立了公共服務平臺，并努力建設政府和公民交流的平臺，以促進公民網絡政治參與的發展。而從公民上網人數和分布上看來，無論是服務還是交流都存在很多問題，其中最主要的上網人群是介于1 8 至3 5 歲的學生和低收入人群，但從政府網站的訪問者數量看，他們訪問政府網站的次數遠低于政府部門和事業單位工作者的訪問數。主要訪問政府網站的人群，不是公民而是公務員，政府網站的使用局限于2 5 至3 0 歲的政府或事業單位的辦事員、負責人。技術專家多瀏覽政策信息，也就是說目前電子政府的價值更多地體現在政府和事業單位內部的信息共享、政府運行和內部管理方面。很難說政府職能已從管理轉向了服務。就這些公務員的訪問目的看來，大多數訪問者僅僅為瀏覽信息，網上辦事和網站互動交流幾乎很少被真正應用。總而言之，統計數據表明盡管政府正在不斷努力推進電子政務的發展，但實際上，其所應具有的“公共服務”職能并沒有真正發揮出來，更談不上公民的網絡政治參與。

（二）個例

1.泰安市的政治社會環境

泰安市地處東部沿海發達地區，泰山是該市的著名旅游產業。據山東統計信息網公布的數據，2 0 0 7 年該市實現國民經濟生產總值1226.1 億元，按可比價格計算，比上年增長16.1%；民營經濟發展迅速，實現增加值755.1億元，占g d p 的6 1.6 % ；農林牧漁業全面發展，實現總產值2 3 5.4 億元；工業生產增長平穩，全市規模以上工業（全年主營業務收入5 0 0 萬元以上的工業企業）實現增加值564.3 億元，比上一增長23.5%；全年共接待海內外游客1518.5 萬人次，旅游總收入109.7 億元。市區居民人均可支配收入13818 元，比上年增長15.5%，人均消費性支出9971 元，市區居民恩格爾系數（食品支出占人均消費性支出的比重）為3 2.0 % ；農民人均純收入5309 元，人均生活消費支出3146 元，農村居民恩格爾系數為41.7%。在崗職工平均年工資18236 元。總體看來，泰安市的社會經濟條件較好，為電子政務發展和公民網絡參與提供了充足的保障。

2.電子政務與政治參與的基本情況

(1）泰安市的電子政務發展歷程 a.電子政務的建設時間和建設水平

泰安市各政府部門的電子政務系統的建立時間不同。在被調查的3 4 個政府機構中，電子政務起步較早的部門是法制辦、國資委、教育局、中小企業辦等，具體的建設和發展時間詳見圖4 和表1。就網站建設水平而言，各部門網站建設已基本成為政府公布政務信息的平臺和政策宣傳的窗口。b.各部門建設電子政務系統的直接原因 在被調查的單位中，在問及電子政務建設的原因時，有5 8 % 歸因于上級安排和發展需要，1 3.5 % 歸因于發展需要，11.5% 的認為是上級安排，另有17% 的被調查者認為是要與其他部門和地區看齊。(2)市民對電子政務的認知和參與程度

在對泰安地區基層群眾的調查中發現，泰安市民對電子政務的認知和參與程度不高。調查表明，被調查者中3 0 % 的人未曾接觸過電子政務，2 4 % 的人對電子政務缺少了解，4 6 % 的人曾打算通過網絡查找相關資源。被調查者中4 7 % 的泰安市民對政務網站的應用主要在于查找數據和有用途的文件，3 0 % 的人利用電子政務獲取動態新聞信息，2 3 % 的市民同政府進行過信息交流，互動交流主要通過網站所設論壇和信箱進行。市民所反映的問題，有8 0 % 會有市長辦公室或主管該信箱或論壇的有關部門進行初次篩選，剩下2 0 % 的郵件或信息被送到文件直接接收人手中。

(3)總體看來，泰安市電子政務系統整體呈現出重內部辦公缺外部公共服務的特點。絕大部分政府機構的電子政務內容還只局限于本部門的辦公自動化系統、檔案管理系統及視頻會議階段，對電子政務中的另一核心內容，為市民提供網上服務和交流方面明顯不足。

⒊電子政務建設中存在的問題

⑴發展程度較低

泰安市電子政務總體上還處于單項交流階段，即政府單向面向社會發布信息，而缺少反饋渠道，門戶網站建設僅僅停留在圍繞政府自身方面的信息發布，在政府為企業、社會組織、公民提供各類直接服務和網上服務方面存在明顯不足，也就是說政府還不能與上述對象通過電子政務進行有效互動。⑵缺乏統一協調機構

有關人員反映，金字工程的地方主管單位同泰安市的其他單位缺少交流，更沒有統一的協調機構。雖然各金字工程的專業性很強，但僅就電子政務的本質來說，他們又是一致的，所以建立統一的協調機構不僅是可能的而且是必要的，而這一問題是全國性的，若要徹底解決還要從國家層面入手。⑶缺乏領導支持

調查發現，一個部門電子政務系統發展水平與該部門領導的重視程度有直接關系。毋庸諱言，領導重視后，政府預算往往會對電子政務的發展有所傾斜，同時提高電子政務相關部門的工作積極性。而受傳統觀念和原有政務格局的影響，泰安市政府部門的一些領導對電子政務的科學性和實用性認識不清，認為電子政務的發展需要有較高的計算機技能和專業背景才能開展工作，同時受既有利益格局的影響，一些領導對電子政務的發展采取積極提倡、消極對待的態度，正如泰安市某受訪者所說，領導每次開會都會強調要大力發展電子政務，而政策真正落實到實處的時候卻并不多。⑷公民參與度低

公民既是電子政務的受眾，又是電子政務的參與主體之一。電子政務的發展和運用既服務于市民，又受市民參與程度的制約。作為信息時代政府治理的主體，一個積極參與的市民群體對政府治理水平的提高有直接的作用。數據顯示，泰安市公民對政府電子政務建設的參與程度相對較低，而訪談過程中，筆者卻發現市民的網絡參與愿望強烈。大多數公民對政府通過網絡提供的信息服務很重視，而雙向交流渠道的缺失卻大大降低了公民的參與度。調查中還發現，大多數公民對養老醫療保險、政府招標、經濟和社會發展規劃等信息有很大的興趣。

⒋泰安市電子政務水平與公民網絡參與

泰安市屬于東部經濟相對發達地區，發展程度高于中西部大部分城市但遠不及沿海的港口城市。該市的整體電子政務水平較低，所建設的門戶網站主要用于信息發布，雖有為企業、社會組織、公民提供網上服務，但使用率極低，這說明政府的電子政務未能真正實現公共服務。此外，泰安市的電子政務建設主要是在上級的安排和領導下進行，管轄電子政務的領導缺乏發展電子政務的動力，在觀念上缺乏推行電子政府、服務公眾的理念，只是口頭上推行電子政務建設。鑒于泰安市的電子政務程度較低，尚未建立有效的公眾交流平臺，因而市民對政府網站的認知和參與十分有限，訪問網站的主要目的是信息瀏覽，包括政策法規、政府通知公告和政府新聞等。整體看來，泰安市電子政務的發展跟不上中央制定的電子政務戰略，連基本的公共服務平臺都未完全建立，更別提“一站式服務”等服務系統的建立。泰安市民總體上有意愿（3 0 % 同政府進行信息交流）也有能力（市區居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）進行網絡政治參與活動，因此，對于泰安市而言，進一步發展電子政務是實現政府職能轉型和推進電子民主的最為重要的前提條件。

5.研究局限性

本文旨在調查近年來中國電子政務建設與公民網絡政治參與的基本情況，并對其中存在的問題進行分析。鑒于全國各地區的電子政務建設水平不一，在整體上說明當前全國電子政府和公民網絡政治參與的大體情況后，筆者選取了山東省泰安市為個案進行了具體的調查和分析，毋庸置疑，本文的研究同樣存在許多不足之處。首先，所選取的案例信息不具當前性，僅能反映2007 年泰安市電子政務的發展水平和泰安市民網絡政治參與的基本情況；其次，當時對市民網絡參與情況的調查深度和廣度都不足，所能反映的情況有限，但為了基于實證的基礎上完成本文，礙于時間和成本，筆者最終選取了該案例進行分析；最后，公民網絡政治參與的類型十分復雜，總體上看來，包括體制內和體制外，本文主要針對體制內的情況，筆者將其同公民訪問政府網站行為相對應。這種定義方式忽視了其他網絡政治參與的形式。尤其是體制外的參與方式，如發帖等，因后者較難統計和分析。

四、研究創新性

1.內容：在電子化的時代下，研究電子政務發展與公民網絡政治參與，是非常新穎的，它與我們的生活息息相關。在未來十年甚至二十年，這都將是一個非常熱門的研究方向。

2.方法：本組研究采取從大到小、面點面的研究方法，通過文獻查閱、訪問調查等方法，得到了比較具有真實性、客觀性的數據，并由此分析討論得出相關結論。

3.客體：在個案選擇中，選取了山東省泰安市這一研究客體。縱觀全國各地電子政務建設與公民網絡政治參與的情況，本組所選取個案具有典型性。

電子政務內網篇二

電子政務是信息化建設的重要內容，是促進行政體制創新的重要措施，是經濟社會發展的必 然要求。如何立足哈爾濱市實際，認真貫徹落實中央關于推進電子政務的方針政策，促進哈 爾濱市電子政務的健康，為實現振興老工業基地的戰略目標作出更大的貢獻，是我們必須深 入思考和實踐 的課題。

一、現狀——成績與瓶 頸

二、定位——功能與作用

（二）推行電子政務，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。傳統政府的運轉 方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達指令和自下而上的層層匯報、上下級之間 的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會海”、“公文旅行”總是克服不了，耗費 了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現信息失真和政府腐敗。電子政務通過虛擬辦 公、電子郵件交換、遠程連線會議等手段，改變政務信息的傳遞和流動方式，減少紙介質政 務信息的數量，改變政府的辦事方式，逐步擴大和完善政府的網上辦公功能，變官僚型政府 為服務型政府，變簡單命令型政府為互動規范型政府，構建適合信息社會的政府工作方式。

傳真件減少了 90％，提高了信息報送的時效性和準確性，暢通了政務信息傳輸渠道。特別 是一些時效性強的信息能夠在較短的時間內迅速編發、報送領導，領導批示也能及時回告落 實，為領導迅速決策提供依據。其四，會議通知管理系統應用進展較快。實現了會議通知的 及時發布、按時接收，實現了會議資料無紙化傳輸，提高了工作效率，節約了經費開支。其 五，政務值班系統正在逐步完善。從加強全市應急聯動管理出發，重新定位系統內容與功能，努力實現政務值班管理系統、市長熱線、公安局“110”和“12319”等系統數據共享、無縫 對接，爭取搭建全市應急突發事件統一管理網絡平臺。

（三）推行電子政務，有助于提高公共服務的能力和水平，實現政府的科學決策、民主 決策。在傳統計劃經濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而與傳統的政府服務相 比較，電子政務的服務著眼于更大范圍內、更高層次上社會需求的合理化和現實化，為民眾 獲取各類政府公共服務提供了更廣闊的準入。

三、對策——發展與路徑

（一）正確處理好三個關系。一要切實強化政務需求，處理好電子和政務的關系。電子 政務，政務是主導，電子是手段，可以說是七分政務三分電子。因此，政府要積極引導示范，始終把政務需求作為電

子政務建設的重點。要結合政務公開和行政審批改革推動電子政務工 作，切實提高政府工作的透明度、工作效率和公共服務水平。要充分發掘社會、公眾、法人 對電子政務的需求，并將這些需求轉換為電子政務的需求，通過信息技術將它們具體固化到 電子政務信息系統中。二要加強信息資源的開發利用，處理好電子政務三個層次的關系。網 絡建設是電子政務的基礎層，應用系統的開發是電子政務的中間層，信息資源的開發利用是 電子政務的頂層。從電子政務發展歷程看，我們經歷了以網絡、應用系統開發為主導階段，電子政務建設目前已進入了以信息資源開發應用為主導階段。有人形象地比喻，網絡是 “路”，應用系統是“車”，信息資源是“貨”。我們無論是“修路”也好，“造車”也罷，最終目的就是為了“運貨”。沒有“貨”，“路”和“車”就成了無源之水，無本之木。因 此，要把精力集中在“貨”上，緊緊盯住信息資源的開發和利用。要按照中共中央辦公廳和 國務院辦公廳下發了《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》（中辦發(2004)34 號

（二）準確把握好四個主要原則。一是堅持頂層設計優先。最近，中央辦公廳、國務院 辦公廳印發了《2006—2020 年信息化發展戰略》，轉發了《國家信息化領導小組關于推進 國家電子政務網絡建設的意見》，國家信息化領導小組印發了《國家電子政務總體框架》，明確了國家信息化領導小組對全國電子政務網絡建設的統一領導，明確了中央、（自治區、省 直轄市）以及各地區政務內網、政務外網建設的主要任務、工作目標和職責分工，哈爾濱市 要認真抓好貫徹落實。其中，首要的是抓好電子政務的總體框架和頂層設計，以此強化電子 政務各個層面的結構設計和整體組織。要本著“想的要大，起步要小，擴張要快”的原則，根據哈爾濱市電子政務的需求，與“十一五”規劃緊密銜接，科學制定“十

一五”時期全市 電子政務發展的總體規劃。《規劃》 既要體現前瞻性、科學性，又要具有實用性和可操作性。要明確各行業、各部門的建設重點，充分發揮各方面的積極性，分類指導，分層推進，分步 實施，避免各自為政，重復建設。要選擇優先支持的業務，建設應用系統和推進應用系統的 互聯互通。無論是已建、在建還是新建的應用系統，都要統一標準、統一格式，實現互聯互 通。工商、稅務、衛生、公安、民政、勞動和社會保障、檔案、規劃、土地、城市管理等重 點部門，要搞好專項規劃編制工作。要確保規劃體系上下貫通、左右協調，充分發揮指導作 用。二是整合資源，拉動產業。要充分利用已有的網絡基礎、業務系統和信息資源，加強整 合，促進互聯互通、信息共享，使有限的資源發揮最大效益。要合理規劃政務信息采集工作，推行政務公開制度，規范政務信息社會化增值開發利用，讓更多的政務信息資源為社會和公 眾服務。要研究制定政策，建立投入保障機制，鼓勵、支持公益性信息資源的開發、利用和 數據庫建設。要強力推進政務協同辦公系統的廣泛應用。要在符合標準的條件下優先使用國

（三）重點做好五方面工作。要進一步加強和完善網絡基礎設施建設。大力推進重點系 統建設，深化電子政務應用。強化信息資源的綜合開發、利用和整合。搞好政務門戶網站體 系建設。強化網絡和信息安全監督管理，力營造共同推

進電子政務發展的優良環境。

電子政務內網篇三

淺談我國電子政務發展中的問題及對策

（蔣露 0805012012 行政081 南通大學法政與管理學院）

[摘要]：政府部門信息化是國家信息化的重要組成部分，信息技術的滲透作用對 行政管理模式的變革具有深刻的影響作用。近年來，我國電子政務得到了蓬勃發展，電子政務公共服務意識加強，公眾對電子政務的了解不斷加深，認識也逐漸真實起來，開始向電子政務效率、效益方向發展。但同時也存在著不少的問題，與發達國家的電子政務存在一定的差距。本文著重對電子政務在我國的發展過程中存在的一些潛在問題進行了有益的探討，并結合我國的實際情況提出了發展和完善我國電子政務的對策。

[關鍵詞]：電子政務，現狀，問題，對策

the problems and tactics of e-government in china

(jiang lu，0805012012，administrative 081，the school of public management)

[abstract]the informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．the function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.e-government in chine has developed vigorously in recent years，the public know more about e-government.e-government start to develop efficient and there are many paper emphatically discuss e-government in china in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve e-government in our country.[key words]e-government;present situation;problems;measures1、引言

20世紀90年代信息技術的迅猛發展，特別是因特網技術的普及應用，是電子政務成為當代信息化最重要的領域。政府信息化浪潮席卷全球，成為信息化的一個新的熱點。許多國家的政府都把電子政務作為優先發展戰略。近幾年，我國電子政務取得了巨大的進展，行政職能得到轉變，行政效率明顯提高。但從整體情況來看，我國電子政務還剛剛起步，在建設過程中還存在著一些問題需要解決。本文通過剖析中國電子政務建設存在的問題，提出中國電子政務建設的對策和措施，以便進一步

推進我國電子政務的建設發展。

2、國內外電子政務的發展概況

2.1 國外電子政務發展概況

美國和加拿大是世界上電子政務發展最快的國家。2000年，美國政府開通了“第一政府”網站，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環節，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府網站內完成競標合同和向政府申請貸款的業務。美國政府的網上交易也已經展開，在全國范圍內實現了網上購買政府債券、網上繳納稅款以及郵票買賣等業務。加拿大擁有良好的國家信息基礎設施及世界上最先進的廣播系統。不僅實現了教育、就業、醫療、電子采購、社會保險、企業服務、稅務等領域的政府電子服務，而且根據企業和公民的要求建設政務網站。

歐洲國家電子政務也取得很大的發展。歐盟制定電子政務建設的行動計劃，除個別國家外，歐盟各國的電子政務準備指數都高于全球平均水平。英國政府先后發布了一系列的政策規劃和指導性文件，如今，英國地方政府都實現了服務電子化，幾乎所有的服務項目全部實現在線服務。

亞洲的日本、新加坡和中國香港等國家和地區電子政務的發展步伐也較快。其中新加坡從20世紀80年代起就開始發展電子政務，現在已成為世界上電子政務最發達的國家之一。

2.2 我國電子政務的發展概況

早在20世紀80年代末，中央和地方黨政機關就開展了辦公自動化工程。從1993年我國開始啟動“三金工程”，這幾項工程的建設已取得了顯著成效。在社會事務管理領域推行的金社、金農、金盾、金質工程也已開始啟動。

其次，我國政府上網工程已初具規模。1999年在全國范圍發起“政府上網工程”，目的是通過開通政府網站來推動公眾之間的電子政務活動。各地政府根據本地實際發展情況，確定發展電子政務建設的步驟，目前我國電子政務的發展呈現出“百花齊放”的局面。截止到2002 年6 月底， 注冊的政府域名總數達到6 686 個， 下注冊域名數的5.3%。 結尾的網站為4 929 個，占我國網站總數的1.7%。

其三，一些地區在電子政務方面已取得顯著成效。目前，進展較快的地區有廣東省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年開始運行的“北京電子政務平臺”，除居民身份證，護照辦理，企業報表，對外貿易合同填寫可以直接通過網絡完成外，市計委，規劃委，建委，工商局，地稅局，國土局等5個與公眾關系密切的委辦局都推出了網上辦公業務，建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯互通的電子政務網絡體系。最終建成北京市政務系統共建公享的信息資源庫，全面開展網上交互式辦公。

3、電子政務發展中存在的問題

3.1 對電子政務認識存在不少誤區

電子政務打破了傳統的政府管理模式，政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構建一個全面電子化的虛擬政府。“重硬件、輕管理”現象突出，政府官員把電子政務僅僅當做政府內部計算機化，在硬件設備上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發，也不重視業務流程的重組，而是用計算機系統模仿傳統的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級的打字工具，或者成為一種擺設。

3.2 人力資源問題

3.2.1 國家公務員素質有待提高

國家公務員是電子政務的直接實施者，其素質高低直接決定電子政務建設的成敗。但目前我國公務員群體中不少人仍對電子政務仍缺少基本認識和缺乏基本應用信息技術能力，對政府網站的后臺管理不到位。

3.2.2 社會公眾參與度不高

公眾是電子政務的參與者，更是電子政務的最大受益者。但由于我國人口眾多且總體受教育程度較低，不少公眾缺乏信息技術和計算機操作技能，相當部分的網民對電子政務仍不夠了解。

3.3 電子政務的發展缺乏統一規劃

世界主要發達國家都把電子政務建設作為政府工作和國家信息化的重要戰略，制定了相應的政府電子政務規劃。而我國電子政務的發展缺乏宏觀規劃，國家沒有提出明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。各級地方政府電子政務的建設各自為政，缺乏統一的標準，也沒有建立相應的組織機構。

3.4 電子政務立法滯后

法律和法規是保證電子政務有序進行的基本力量。由于我國電子政務的發展較

晚，法律的制定相對較滯后，這在一定程度上阻礙了我國電子政務的發展。公民的人事檔案公民本人無權調閱，許多涉及公共利益的規范性文件被政府部門作為內部規定對待，而所謂的“內部信息”，其中有許多是可以而且應該向社會公開的[3]。為了進一步保障、規范及促進我國電子政務的發展，有必要把電子政務的立法工作作為一項重點工作予以切實實施。

3.5 電子政務安全存在隱患

安全問題是電子政務的首要問題。網絡安全存在嚴重隱患。掌握了一定技術的人可以輕易的獲取網絡服務器上的用戶帳號信息和口令文件。并可進入系統修改、刪除重要數據文件。黑客采用非法手段進入重要信息系統，修改或破壞系統功能或數據等手段，造成數據丟失或系統癱瘓，給國家造成重大的政治影響和經濟損失。很多地方的政府網站遭到黑客的攻擊，造成網站癱瘓。

4、我國電子政務發展的對策

4.1 充分認識發展電子政務的重要性和緊迫性，重視電子政務的發展

電子政務在國家信息化建設中處于舉足輕重的地位，政府部門必須高度重視，把電子政務的發展放在優先發展的戰略上，采取必要的對策，加快其發展，努力縮短同發達國家的差距。我國雖然起步較晚，但可以借鑒發達國家的經驗和教訓，少走彎路，多快好省地建設我國的電子政務。

4.2 提高人類資源素質

4.2.1 加強相關人員的培訓

有針對性地進行電子政務的應用性培訓，通過培訓，一方面使他們具備新技術革命的意識、觀念。另一方面使他們掌握一定程度的信息知識和應用技術，提高其計算機應用水平，做到能夠在日常工作中實現無紙化辦公和網上互動式操作。從而使他們能積極主動地適應并推動電子政務的發展。

4.2.2 進行信息化普及教育

提高全民信息技術應用水平，消除“ 數字鴻溝”，使每個人都能享受電子政務所帶來的便利。提高電子政務的普及應用程度，才能讓更多的民眾參與到電子政務中來，讓更多的民眾成為電子政務服務的對象，以廣泛應用促進電子政務的發展。

4.3 統一規劃，加強領導

國家要制定宏觀的發展規劃，建立相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規劃和組織協調。由國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統一規劃，制定統一標準；各部委、各地方按照統一的規劃標準負責具體項目的實施。

4.4 完善電子政務的法律體系

立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度出發，解決電子政務發展中亟待解決的問題，制定電子政務信息技術規范，并及時修改傳統法律中與信息技術發展不相適應的成分。目前，應盡快制定政府部門的信息安全法規，包括信息發布、數據保護等的法律法規；制定完善的信息監管法規以及信息采集和關系協調的程序性法律法規等。

4.5 加強電子政務的安全建設

我們要加大電子政務安全建設的力度，加大對安全技術和產品的投入，尤其是要加大自主知識產權的安全技術和產品的研發投入，要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發、非法用戶入侵、機密信息泄露、重要數據丟失等造成的危機和隱患。從而建立國家電子政務的安全保障體系。

5、結束語

電子政務對我國的國民經濟發展和社會信息化建設來說，是一次難得的機遇也是一次嚴峻的挑戰。構建電子政務是一項浩大的工程，我們一定要站在我國信息化發展戰略決策的全局高度，認清我國電子政務發展的系統性、長期性和任務的艱巨性，規劃我國電子政務發展的目標，并向西方國家學習借鑒建設電子政務的經驗教訓，推進我國電子政務的發展。

參考文獻

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[4] 張薇.我國電子政務發展中的問題與對策淺析[j].黑龍江科技信息.2008.(23)

[5] 駱珊,李波,周永杰.我國電子政務發展中存在的問題與對策研究[j].江西電力職業技術學院學報, 2006.(01).

電子政務內網篇四

2007電子政務、信息安全工作總結和2008工作計

劃

錄入:admin時間:2008-4-28人氣:43

5一年來，我局在市信息化工作辦公室的領導下，認真貫徹落實市委、市政府對電子政務建設、信息安全工作的安排部署，健全管理制度，加強硬件建設，強化管理服務，我局電子政務與信息安全工作取得了明顯成效。現將2007電子政務、信息安全工作總結和2008工作計劃報告如下：

一、2007電子政務建設與信息安全工作取得成績及主要做法

（一）加強組織領導，明確工作職責。局領導高度重視電子政務與信息安全工作，統一思想，提高認識，把電子政務建設與信息安全工作當作一件大事來抓。為切實推進我局信息化建設工作，我局成立了以紀委書記呂立紅任組長，辦公室主任李學增、副主任管永軍、辦公室科員杜麗麗、梁秀清為成員的局信息化工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責本單位電子政務的網絡管理、協調和維護工作。由于組織機構健全，職責清晰，運行規范，我局電子政務建設與信息安全工作正在扎實向前推進。

（二）建立健全規章制度，確保信息安全。為推動我局電子政務建設，促進網絡安全，我局制定了《市直機關事務管理局電子政務與信息安全工作制度》、《市直機關事務管理局保密工作制度》等制度，在實際工作中嚴格按照規定程序和要求上報發布信息，認真落實國家有關法律法規，嚴格執行安全保密制度，對所有計算機安裝了防火墻和查殺病毒工具，防止信息資料遭到破壞和其他意外損失。

（三）加強硬件建設，增加經費投入。根據事管局實際情況，我們統一規劃，分步驟、有計劃地完成軟硬件建設。購置了電腦、打印機、復印機、掃描儀等辦公自動化設備，對連接政府網的電腦實行專機專用，進行嚴格的物理隔離。

（四）加強人員培訓，提高操作和防范技能。為用好、用活電子政務系統，我局把電子政務知識學習和干部職工的業務技能培訓有機結合起來，組織干部職工進行了為期一周的學習培訓，充分利用多媒體教學形式，對辦公

自動化系統的主要功能進行實際操作，遇見問題現場答疑。通過培訓，基本實現了從業人員能夠獨立操作和使用辦公自動化系統，為我局推行電子政務和信息安全工作奠定了扎實的基礎。

（五）做好政府采購有關信息的發布工作。嚴格按照《政府采購法》及相關法律法規，在政府采購監督管理部門指定的網站及時向社會公開發布，做到了公開、公平、公正、誠信。

二、存在的問題及采取的措施

盡管我局的電子政務建設和信息安全工作取得了一定成績，但是仍有一些不足之處，主要表現在：一是工作人員掌握電子政務與信息安全知識還不夠系統，操作水平和技能需要進一步提高；二是電子政務建設的深度和廣度需進一步加強，信息安全防范手段和水平需進一步提高。在今后的工作中，我們將進一步加強人員教育和培訓，不斷加大經費投入，把我局的電子政務和信息安全工作提高到一個新水平。

三、2008電子政務和信息安全工作計劃

隨著政府信息網絡化在社會信息網絡化中重要作用的不斷體現，做好新時期電子政務和信息安全工作顯得尤為重要。機關事務管理局將在市信息化工作辦公室的具體指導下，按照事務管理部門“管理科學化、保障法制化、服務社會化”的改革方向,堅持高標準、嚴要求，從以下幾個方面做好電子政務和信息安全工作：

（一）進一步加強對電子政務和信息安全工作的領導。不斷完善組織，加強制度建設，增加經費投入，加強信息聯絡員隊伍建設。

（二）繼續做好從業人員的培訓工作。對從事電子政務與信息安全工作的人員進行專業知識培訓，增強從業人員的網絡安全意識，提高工作效率，杜絕電子政務工作的盲目性，保證我局電子政務工作的連續、有序、高效。

（三）建立健全信息報送通報制度。建立定期通報制度，我們將根據各科（室）、單位考核的工作重點，規定信息報送數量，把信息采用數量作為年終考核的一項內容。

二00七年十二月六日

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電子政務內網篇五

電子政務

一、什么是“電子政務”？

電子政務，目前有很多種說法。例如：電子政府、網絡政府、政府信息化管理等。真正的電子政務絕不是簡單的“政府上網工程”，更不是為數不多的網頁型網站系統。嚴格地說，所謂電子政務，就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

電子政務是一個系統工程，應該符合三個基本條件：

第一 電子政務是必須借助于電子信息化硬件系統、數字網絡技術和相關軟件技術的綜合服務系統；硬件部分：包括內部局域網、外部互聯網、系統通信系統和專用線路等；軟件部分：大型數據庫管理系統、信息傳輸平臺、權限管理平臺、文件形成和審批上傳系統、新聞發布系統、服務管理系統、政策法規發布系統、用戶服務和管理系統、人事及檔案管理系統、福利及住房公積金管理系統......,等等數十個系統。

第二，電子政務是處理與政府有關的公開事務，內部事務的綜合系統。包括政府機關內部的行政事務以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務，如 檢務、審務、社區事務等；

第三，電子政務是新型的、先進的、革命性的政務管理系統。電子政務并不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上，而是要對其進行組織結構的重組和業務流程的再造。因此，電子政府在管理方面與傳統政府管理之間有顯著的區別。

二、電子政務的具體內容

電子政務的內容非常廣泛，國內外也有不同的內容規范，根據國家政府所規劃的項目來看，電子政務主要包括這樣幾個方面：

1.政府間的電子政務；

2.政府對企業的電子政務；

3.政府對公民的電子政務。

(一)政府間的電子政務

政府間的電子政務是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務。主要包括以下內容：

1.電子法規政策系統。對所有政府部門和工作人員提供相關的現行有效的各項法律、法規、規章、行政命令和政策規范，使所有政府機關和工作人員真正做到有法可依，有法必依。

2.電子公文系統。在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳送有關的政府公文，如報告、請示、批復、公告、通知、通報等等，使政務信息十分快捷地在政府間和政府內流轉，提高政府公文處理速度。

3.電子司法檔案系統。在政府司法機關之間共享司法信息，如公安機關的刑事犯罪記錄，審判機關的審判案例，檢察機關檢察案例等，通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合能力。

4.電子財政管理系統。向各級國家權力機關、審計部門和相關機構提供分級、分部門歷年的政府財政預算及其執行情況，包括從明細到匯總的財政收入、開支、撥付款數據以及相關的文字說明和圖表，便于有關領導 和部門及時掌握和監控財政狀況。

5.電子辦公系統。通過電子網絡完成機關工作人員的許多事務性的工作，節約時間和費用，提高工作效率，如工作人員通過網絡申請出差、請假、文件復制、使用辦公設施和設備、下載政府機關經常使用的各種表格，報銷出差費用等。

6.電子培訓系統。對政府工作人員提供各種綜合性和專業性的網絡教育課程，特別是適應信息時代對政府的要求，加強對員工與信息技術有關的專業培訓，員工可以通過網絡隨時隨地注冊參加培訓課程、接受培訓，參加考試等。

7.業績評價系統。按照設定的任務目標、工作標準和完成情況對政府各部門業績進行科學地測量和評估。

(二)政府對企業的電子政務

政府對企業的電子政務是指政府通過電子網絡系統進行電子采購與招標，精簡管理業務流程，快捷迅速地為企業提供各種信息服務。主要包括：

1.電子采購與招標

通過網絡公布政府采購與招標信息，為企業特別是中小企業參與政府采購提供必要的幫助，向他們提供政府采購的有關政策和程序，使政府采購成為陽光作業，減少循私舞弊和暗箱操作，降低企業的交易成本，節約政府采購支出。

2.電子稅務

使企業通過政府稅務網絡系統，在家里或企業辦公室就能完成稅務登記、稅務申報、稅款劃撥、查詢稅收公報、了解稅收政策等業務，既方便了企業，也減少了政府的開支。

3.電子證照辦理

讓企業通過因特網申請辦理各種證件和執照，縮短辦證周期，減輕企業負擔，如企業營業執照的申請、受理、審核、發放、年檢、登記項目變更、核銷，統計證、土地和房產證、建筑許可證、環境評估報告等證件、執照和審批事項的辦理。

4.信息咨詢服務

政府將擁有的各種數據庫信息對企業開放，方便企業利用。如法律法規規章政策數據庫，政府經濟白皮書，國際貿易統計資料等信息。

5.中小企業電子服務

政府利用宏觀管理優勢和集合優勢，為提高中小企業國際競爭力和知名度提供各種幫助。包括為中小企業提供統一政府網站入口，幫助中小企業同電子商務供應商爭取有利的能夠負擔的電子商務應用解決方案等。

(三)政府對公民的電子政務

政府對公民的電子政務是指政府通過電子網絡系統為公民提供的各種服務。主要包括：

1.教育培訓服務

建立全國性的教育平臺，并資助所有的學校和圖書館接入互聯網和政府教育平臺；政府出資購買教育資源然后對學校和學生提供；重點加強對信息技術能力的教育和培訓，以適應信息時代的挑戰。

2.就業服務

通過電話、互聯網或其他媒體向公民提供工作機會和就業培訓，促進就業。如開設網上人才市場或勞動市場，提供與就業有關的工作職位缺口數據庫和求職數據庫信息；在就業管理和勞動部門所在地或其他公共場所建立網站入口，為沒有計算機的公民提供接入互聯網尋找工作職位的機會；為求職者提供網上就業培訓，就業形勢分析，指導就業方向。

3.電子醫療服務

通過政府網站提供醫療保險政策信息、醫藥信息，執業醫生信息，為公民提供全面的醫療服務，公民可通過網絡查詢自己的醫療保險個人賬戶余額和當地公共醫療賬戶的情況；查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗數據、使用方法及其他詳細數據，提高自我保健的能力；查詢當地醫院的級別和執業醫生的資格情況，選擇合適的醫生和醫院。

4.社會保險網絡服務

通過電子網絡建立覆蓋地區甚至國家的社會保險網絡，使公民通過網絡及時全面地了解自己的養老、失業、工傷、醫療等社會保險賬戶的明細情況，有利于加深社會保障體系的建立和普及；通過網絡公布最低收入家庭補助，增加透明度；還可以通過網絡直接辦理有關的社會保險理賠手續。

5.公民信息服務

使公民得以方便、容易、費用低廉地接入政府法律法規規章數據庫；通過網絡提供被選舉人背景資料，促進公民對被選舉人的了解；通過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見，改進政府工作。

6.交通管理服務

通過建立電子交通網站提供對交通工具和司機的管理與服務。

7.公民電子稅務

允許公民個人通過電子報稅系統申報個人所得稅、財產稅等個人稅務。

8.電子證件服務

允許居民通過網絡辦理結婚證、離婚證、出生證、死亡證明等有關證書。

三、如何實現電子政務?

電子政務不是計算機室的工作，不是體制改革辦公室的工作，而是各級領導、尤其是領導班子一把手的工作。

從上述服務內容可以看出：電子政務系統的建立不是一朝一夕可以完成的，電子政務的上述業務內容和服務也不是一出現時就具備了的。在系統建立方面，是一個從簡單到復雜的發展過程，是逐步建立和完善起來的過程；在服務內容實施方面，是一個從試行到適應、由懷疑到自覺貫徹的長期過程。在這里，各層領導的決心、各層領導的示范和領頭作用，既是建立電子政務系統的關鍵，也是實施電子政務的關鍵。其中，領導班子里的第一把手又起到了決定性的作用。

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