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管理思想史考試大綱篇一

主題：閱讀的有關原著，闡述讀后感悟、應用以及啟示； 時間：按課表安排進行；

地點：主教508；

出場順序：由學習委員按學號編排順序，點到出場（1、4、7；2、5、8；3、6、9；0）；

講演方式：講述，可借助板書；

評委人數：5—7人，由班級同學選出；

評分標準：

（1）滿分10分；

（2）基礎分7分；

（3）表達較為清楚，能圍繞主題闡明原著觀點，應用及啟示，得7—8分；

（4）觀點明確，表達清晰，條理清楚，邏輯嚴密，闡述清晰，得8—9分；

（5）緊扣主題，結合實際，能積極與觀眾互動者，得9—10分； 點評加分標準：闡述著闡述結束后，進入觀眾點評環節，獲得一人點評加0.1分，每增加一位點評者獲得0.1分，最多不超過0.3分；無人點評扣0.2分；

講演時間標準：每位上臺者講演不超得過8—10分鐘，點評時間不超過2分鐘。

管理思想史考試大綱篇二

“中國法律思想史”課程教學大綱 教研室主任： 執筆人：

一、課程基本信息 開課單位：法學院 課程名稱：中國法律思想史 課程編號：

英文名稱：the history of chinese legal thoughts 課程類型：專業基礎課

總 學 時：42 理論學時：30 實驗學時：12 學 分：3 開設專業：法學 先修課程：

二、課程任務目標

（一）課程任務

中國法律思想史是全國高等學校法學專業開設的十四門主干課之一，是針對法學本科生開設的必修課。中國法律思想史是關于中國古代、近現代法律思想內容及其發展變化的歷史。“一切歷史都是當代史?！睂W者、哲學家李澤厚說，之所以對傳統保持尊重和敬意，是為“保存本民族的生存經驗”。中國傳統法律文化的豐富資源對于今天的法治建設有著不可估量的重要價值。思想更是法律文化的核心。中國人對法律的認識，對待法律的態度，在處理法律與其它社會關系的關系時的選擇，比如法律與政治，與權力，與倫理，等等，也都可以從傳統的法律思想中找到答案。中國人的人生態度，處世哲學，國民性格，都可以從這里面發現它的遺傳基因。掌握中國法律思想史，對于一個法學專業的學生來說，是十分必要的。

（二）課程目標

通過本課程的學習要求學生基本了解中國歷史上各個時期的法律思想的發展，掌握一些重要的學派思想和價值理論，提高分析歷史問題的能力，能夠運用馬克思主義的立場、觀點和方法論分析研究各種法律思想，找出規律性的東西，總結歷史經驗，古為今用，為今天的法治提供有益的經驗。

三、教學內容和要求

第一章 夏商西周時期的法律思想(3課時)教學要點：夏、商、西周時期的法律思想經歷了一個漫長而復雜的過程，神權法和宗法思想占統治地位是這一時期的基本特點。本章學習的目的是了解夏、商和西周時期的奴隸主“天命”“天罰”思想的內容和神權法思想的變化，以及周公法律思想對后世的影響。

教學內容：

第一節 夏商時期的神權法思想

一、夏商時期的神權法思想概述

二、神權法思想的特點及其功能

第二節 西周對于夏商神權法思想的繼承和發展

一、明德慎罰思想

二、禮治思想

三、周公思想的影響 考核要求 掌握：

1.夏、商、西周奴隸主“天命”“天罰”思想 2.周公的明德慎罰思想的內容 3.何謂禮不下庶人，刑不上大夫 思考：

1.為什么說周公法律思想是儒家思想的源頭

2.中國夏商周時期神權法思想與西方神權法思想的有何變化 第二章 春秋戰國時期的法律思想(12課時)教學要點：春秋戰國時期是中國奴隸社會開始向封建社會轉變的時期。這時的學術界學派林立，思想活躍。本章的學習目的就是要掌握儒、道、墨、法的思想，研究其法律思想，探索其理論價值。掌握本章有兩點需要注意：一是注意各學派之間的比較研究，比如儒家的仁愛和墨家的兼愛，道家對于人定法、對于禮德的態度，儒法對于道德和法的不同態度；二是要注意先秦諸子思想對于當今法治的影響和借鑒意義。

儒家學派的法律思想 第一節

孔子

一、禮與仁結合的思想

二、德主刑輔的思想

三、為政在人 第二節

孟子

一、仁政思想

二、民貴君輕說和暴君放伐論

三、尊賢使能和徒法不足以自行

四、重教化、省刑罰

五、性善論 第三節

荀子

一、唯物主義自然觀和禮法起源論

二、重禮思想

三、重法思想

四、賢人治國論

五、性惡論

道家學派的法律思想 第四節

老子和莊子

一、崇尚自然法

二、抨擊人定法

三、無為而治和愚民政策 墨家學派的法律思想 第五節

墨子

一、兼相愛交相利

二、法律起源論

三、立法原則

四、司法原則 法家學派的法律思想 第六節 商鞅

一、重法思想

二、垂法而治的法治論

三、刑無等級的思想

四、重刑思想和以刑去刑

五、以吏為師以法為教 第七節 韓非

一、韓非法制觀的理論基礎——歷史進化論和人性論

二、以君為主，法術勢結合

三、韓非法治思想的主要內容

四、韓非法治觀對中國傳統法律文化的影響 考核內容 儒家學派 掌握 孔子禮與仁結合的法律思想 2 孔子的德主刑輔思想 3 孟子的民貴君輕說 4 孟子的仁政思想 5 孟子和荀子的人性觀 6 荀子的禮法起源論 思考： 孔子為政在人思想的影響 孔子父子相隱思想對于當今訴訟制度的借鑒意義 3 荀子對于孔孟思想的發展 4 孔子無訟法律思想對于后世的影響 道家學派 掌握： 老子的道法自然思想 2 老子無為而治的主張 思考 老子的辯證法思想對于中國傳統法律文化的意義和影響 墨家學派 掌握 墨子兼相愛、交相利的法律思想 2 墨子一統天下義的法律起源論 思考： 比較儒家的仁愛和墨家的兼愛 2 墨子法律思想的消極因素 為什么作為顯學的墨家法律思想后來失去了影響力 法家思想 掌握： 商鞅刑無等級的思想 2 商鞅的重刑思想 3 以吏為師以法為教 韓非以君為主，法術勢結合 5 韓非的人性論 韓非法治思想的主要內容 思考： 法家法治思想對后世的影響 法家的法治思想與我們今天所談的法治的不同

第三章 秦漢時期的法律思想(6課時)教學目的：通過本章的學習使學生了解我國封建正統法律思想的確立過程。由秦朝的法家思想，到漢初的黃老思想，到漢武帝時期確立了獨尊儒術的法律思想。這一思想的最終確立，使得儒學成為封建社會的正統思想。封建正統思想有兩個主要特點：一是以三綱五常為立法和司法的指導原則；二是主張禮法結合、德主刑輔。第一節 秦始皇與李斯

一、廢除分封制，實行郡縣制

二、維護極端君主專制

三、崇尚法治，推行嚴刑峻法 第二節 賈誼

一、民為國本和攻守異勢說

二、禮法結合，以禮為主

三、黥劓之罪不及大夫的特權思想

第三節 劉恒

一、獎勵農耕，輕徭薄賦

二、約法省刑，去嚴除苛

三、嚴于律己，虛懷納諫

第四節 董仲舒

一、罷黜百家與獨尊儒術二、三綱五常說

三、德主刑輔說

四、《春秋決獄》與原心定罪 第五節 王充

一、批判君權神授與天罰論

二、主張德主刑輔，反對專任刑罰

三、法律觀上的命定論 掌握： 董仲舒的三綱五常說 2 何謂春秋決獄 3 何謂原心定罪 4 王充法律上的命定觀 思考： 董仲舒對于封建正統法律思想形成的主要貢獻是什么 2 如何理解《春秋》決獄對于傳統法律文化的歷史影響 第四章 魏晉南北朝時期的法律思想(3課時)教學目的：從東漢到隋朝的建立，是中國封建制進一步發展的時期，也是中國歷史由統一走向分裂，又由分裂走向統一的時期。通過學習本章，學生要掌握在這樣特殊的時期，正統的法律思想以多樣的形式出現，先后出現了強調名法、崇尚玄學和注重律學等不同的理論主張。重點掌握張斐的法律思想。

第一節 曹操

一、治定之化、以禮為首；撥亂之政，以政為先

二、唯才是舉與選明達法理者持典刑

三、賞罰分明，以法治軍

第二節 諸葛亮

一、審勢立法，厲行法治

二、科教嚴明，賞罰必信

第三節 杜預

一、“文約而例直，聽省而禁簡”

二、立法“必審刑名”

三、“律以正罪名，令以存事例”

第四節 張斐

一、“以理統法”與“以禮率律”

二、《刑名篇》的內容和意義

三、若干法律術語的界定

掌握 治定之化，以禮為首；撥亂之政，以刑為先 2 “以理統法”與“以禮率律”

思考：1 中國古代律學與西方中世紀注釋法學的區別 2 張斐對于律學理論的主要貢獻是什么

第五章 隋唐時期的法律思想(3課時)教學要點： 中國封建社會發展到隋唐時期，已經到了鼎盛時期，這一時期的法律思想也有一個發展變化過程，立法趨漸完善，禮法結合已用法典形式固定下來。本章學習的重點是唐代法律思想的基本特點，了解李世民、柳宗元、劉禹錫法律思想的內容和特點。

第一節 唐太宗

一、“君依于國，國依于民”的重民思想

二、法務寬簡的立法思想

三、納諫任賢

第二節 韓愈

一、道統說與人性三品說 二是“自生”說

三、禮法兼用，以禮德為先

四、“君言必信”，“法令大行”

第三節 柳宗元

一、國家、君主與法律起源論

二、反對天罰論和司法時令說

三、禮法統一論

四、定經界，核名實，均賦稅 第四節 劉禹錫

一、刑、禮、道迭相為用

二、先富后教，止獄措刑

三、理大罪，赦小過

四、慎選司法官吏

掌握：1 韓愈性三品說的法律意義 2 解析柳宗元的司法時令說 劉禹錫的樸素唯物主義思想在法律思想上的體現 思考：柳宗元的禮法起源論

第六章 宋元時期的法律思想(6課時)教學要點：我國的封建社會到了宋朝開始已經進入衰落時期，與宋元時期的社會狀況相適應，在法律思想方面有幾個特點是本章的學習重點，其中要注意朱熹理學法律思想的主要內容，宋時期改革法律思想家的核心內容及其歷史地位。第一節

包拯

一、立法當以恤民為本

二、肅吏治，選清官

三、執法嚴明、不避權貴

第二節 王安石

一、革除弊政、因時立法

二、創立善法，抑制兼并

三、禮法兼用，德主刑輔

四、“有司議罪，惟當守法”

五、“吏不良，則有法而莫守”

第三節 朱熹

一、“法者，天下之理”

二、德治與重刑并用

三、變法改革與人治

四、義理決獄，明謹用刑

五、恤民與省賦

掌握：1 如何評價王安石變法 2 朱熹法律思想的內容 3 朱熹的存天理、滅人欲思想 4 義理決獄

思考：為什么說朱熹的法律思想是封建正統法律思想在封建社會晚期的主要形態

第七章 明末清初的法律思想(5課時)教學要點：明清時期是我國封建制進一步衰落的時期，統治者加強了思想上的鉗制，法律思想方面也進一步顯示出各種文化的沖突，學習本章后要求學生在理解明清時期背景的前提下掌握這一時期的法律思想的特點，尤其是黃宗羲法律思想的基本內容和特征。

教學內容： 第一節 丘浚

第一，圣人制法的起源論和“養民”、“安良”的目的論。第二，德禮刑政，始終相成的立法并用說。第三，立法為民和“明理”守法論。第四，“民窮犯法”的犯罪論。

第五，原情定罪、慎刑恤獄的刑罰論。

第二節 黃宗羲

一、批判君主專制

二、君臣共治

三、學校議政

四、立“天下之法”，去“一家之法”

五、工商皆本 第三節 顧炎武

一、唯物主義哲學

二、批判君主專制

二、思想與經世致用之學

三、立眾治之法，以禮為先，疏法省刑

第四節王夫之的法律思想

一、樸素唯物主義思想與“天理寓于人欲”說。

二、“趨時更新”，因時立法。

三、“必循天下之公”的立法原則。

四、“法貴簡而能禁，刑貴輕而必行”。

五、任法與任人結合，嚴以治吏

掌握：1 黃宗羲“以天下之法取代一家之法”的法律意義 2 黃宗羲學校議政的思想

思考：明末清初中國法律思想啟蒙與西方近代法律思想啟蒙有何異同 第八章近代的法律思想(5課時)教學要點： 自1840年到1919年是中國歷史上的近代時期，也是中國傳統法律思想受到西方資產階級學說強烈影響的時期。本章的學習就是要理順中國近代歷史上法律思想變革的脈絡和歷史背景，主要掌握康有為、梁啟超的變法維新思想和君主立憲思想，沈家本法律思想的基本內容和孫中山的“五權憲法”思想和“權能分立”說。

第一節 梁啟超

一、救亡圖存的變法維新思想

二、提倡民權和君主立憲

三、法治與人治相結合的思想

第二節沈家本

一、重視法理學研究

二、中西結合的修律思想 第三節 孫中山

一、法治與民主相結合的思想 二、五權憲法與權能分立

三、銳意改革法律制度 掌握： 沈家本中西結合的修律思想 2 孫中山權能分立的思想 思考： 沈家本對法律文化近代化的歷史貢獻 孫中山的五權憲法與西方資本主義三權分立的異同

管理思想史考試大綱篇三

版權所有，翻印必究

中國行政管理思想史

教學大綱

葛荃 編著

山東大學政治學與公共管理學院

二零零九年九月

目錄

緒論 中國行政管理思想史的總體特征及其發展趨勢

第一章 殷商時代行政管理思想的萌生

第一節 殷王的個人專權管理思想 第二節 周公的協調天人行政管理思想 第三節 西周末重民思潮與行政管理 第二章 春秋時期行政管理思想的初步發展

第一節 子產注重民意和人才的管理思想 第二節 管仲“四民定業”和人事管理思想 第三章 儒家強調等級和倫理原則的管理思想

第一節 孔子以禮、義、仁為核心的管理思想 第二節 孟子的重民任賢管理思想

第三節 荀子以尊君重道為核心的管理思想

第四節 《中庸》、《大學》關于“修身治國”行政首腦素質的認識 第四章 墨子的“尚同”、“尚賢”管理思想 第五章 道家以遵循自然法則為特色的管理思想

第一節 老子的“無為”管理思想

第二節 《管子》道家的“順天從入”管理思想 第三節 古佚書的“循理用當”管理思想 第六章 法家以法治和尊君為核心的管理思想

第一節 前期法家各有側重的管理思想 第二節 《商君書》法治管理思想

第三節 《管子》法家的尚法尊君管理思想 第四節 韓非的強化君權和文化專制管理思想 第七章 秦漢時期行政管理思想的曲折發展

第一節 李斯強化君主專權及文化專制管理思想 第二節 漢初黃老派的“清靜無為”管理思想 第三節 賈誼的強化君權和禮法兼施管理思想 第四節 董仲舒的天人協調管理思想 第五節 《鹽鐵論》中的財政管理思想 第六節 王符的“治吏”人事管理思想 第七節 仲長統“政在一人”管理思想

第八章 三國兩晉南北朝時期注重法治和人事的行政管理思想

第一節 曹操的法治和“唯才是舉”管理思想 第二節 諸葛亮法主德輔和選賢任能管理思想 第三節 劉劭的人事行政思想

第四節 周朗的人事管理和財政管理思想 第九章 隋唐時期以復興文武之道為中心的管理思想

第一節 隋文帝的德法兼施管理思想 第二節 唐太宗重在調節的行政思想

第三節 武則天的重用刑賞和重視人才管理思想 第四節 陸贄的信賞必罰和加強集權管理思想

第五節 柳宗元關于行政體制的認識和重民尚賢管理思想 第六節 白居易的求賢用賢和財政管理思想 第七節 羅隱關于行政首腦素質的認識

第十章 宋元時期以人事和財政為中心的行政管理思想

第一節 范仲淹的選真才人事行政和重農兼商財政管理思想 第二節 李靚的“考功”人事管理和“強本節用”財政管理思想 第三節 王安石的立法、選才和理財管理思想

第四節 司馬光的“隨才用人”人事管理和“養本”財政管理思想 第五節 葉適的分權、用賢和財政管理思想 第六節 許衡重用人才和重教化的管理思想 第十一章 明清時期關于強化或限制君權的管理思想

第一節 朱元璋強化君權和注重治吏的管理思想 第二節 張居正“尊主威”的管理思想 第三節 黃宗羲限制君權的管理思想

第四節 顧炎武關于行政組織體制的設想和人事管理思想 第五節 唐甄旨在削弱君權的管理思想

第一章 殷周時代行政管理思想的萌生

學習目的：殷周時代是中國古代政治思想的發韌期，也是行政管理思想的萌生期。學習這一章的目的就是要了解處于萌生狀態的行政管理思想的主要內容，理論特點及其對后世行政管理思想發展的影響。

學習要點：1.殷朝統治者關于行政管理原則的基本知識。2.周公的行政管理原則和對行管人員素質的要求。3.殷周時期行政管理思想的理論特點。

第一節 殷王的個人專權管理思想

一、殷周時代的社會政治特點

殷周時代是中國古代君主政治的形成和發展時期。這一時期，經濟上以大規模的奴隸勞動為主要生產形式，手工業主要由國家控制，商業不發達。社會組織有著濃厚的氏族制遺留，人們往往聚族同居。政治上形成以王為首的一元化權力結構。西周實行分封制，周王被尊為天下“共主”，在全國形成聯系相對松散的等級制君主政治。

二、殷王的“余一人”行政管理思想

殷人尊神，崇拜上帝和祖先。政治行為帶有一定的盲目性，尚未形成明確的行政管理思想。

但是，殷王自稱“余一人”，處于“繼祖救民”的特殊地位，擁有絕對權力?！坝嘁蝗恕斌w現著殷王對于行政管理原則的某種認識。對于后世君主個人集權管理原則思想的形成有著深遠的影響。

第二節 周公的“協調天人”行政管理思想

周公，姓姬名旦，周朝的創建者之一。曾輔佐成王，平定武庚叛亂，建立分封制。周公經歷了政治上的滄桑之變，有著極其豐富的政治經驗。關于行政管理的認識，主要有兩點。

一、協調天人管理原則

周公為論證周朝政權的合法性，變殷人的“帝”為周人的“天”，主張尊天。周公又目睹了“前徒倒戈”，深知小民重要，提出“保民”。行政則需要滿足天、人兩方面的要求，協調天人成為行政管理的一個重要原則。

二、行政領導的素質要求

周公提出，行政領導的素質要求在于一個“德”字，理想的統治者能“敬德”。德的內函十分寬泛。如敬天，尊祖，憐小民，行教化，無逸等等。其中最重要的是“慎刑罰”。周公是第一位就行政領導素質提出看法的古代思想家。

第三節 西周末重民思潮與行政管理

西周晚期，天子勢衰，人們對天、祖、王的權威性產生了懷疑。神的地位呈現下降趨勢。與此相應，民的地位開始上升，統治者對民的政治地位和作用愈益重視，形成一股重民思潮。思想家提出許多具體重民措施，如“撫民”，“親民”，“恤民”，“安民”，“利民”，“惠民”，“和民”等等。

從認識角度看，重民思潮是對君權神圣的某種挑戰。統治者重民的根本目的是為了“用民”，鞏固權力基礎。這種認識對于古代行政管理思想發展有著深遠的影響，偏重民事社會管理成為中國古代行政管理思想之一大特色。

思考題：

1.殷王“余一人”思想的主要內容是什么？為什么說“余一人”思想體現著殷代統治者關于行政管理原則的認識？

2.周公協調天人管理原則的主要內容和意義？

3.周公為什么注重行政首腦的素質要求？這一認識的主要內容和歷史影響是什么？ 4.怎樣理解西周末重民思潮與古代行政管理思想發展的內在聯系？ 5.殷周時期管理思想的理論特點是什么？

第二章 春秋時期行政管理思想的初步發展

學習目的：了解這一時期行政管理思想的發展狀況，掌握子產、管仲等人管理思想的主要內容及對后世的影響。

學習要點：1.子產的民事與人事管理思想。2.管仲的“四民定業”管理思想。3.子產的和管仲的管理思想的歷史地位。

第一節 子產注重民意和人才的管理思想

子產名公孫僑，鄭國人，貴族出身。曾在鄭國執政26年，在社會、政治、人事及經濟管理方面均有卓見。

一、有限參與的民事管理思想

子產主張以嚴刑治理民事，曾“鑄刑書”，公布成文法典，引起舊貴族的不滿。在制度設施上，建立五家為伍的保甲制定，以加強對庶民的管理。然而，另一方面，子產又主張不毀鄉校，允許人們議論時政，通過輿論影響行政決策，對國家大事進行有限的參與。

二、“擇能而使”的人事管理思想

子產認為行政決策需要集中優秀人才，發揮每一個人的長處，于是在人事管理上提出“擇能而使之”。他選用官員十分謹慎。在他執政期間，鄭國“鮮有敗事”。

三、作“丘賦”和保護商人資本

在經濟管理方面，子產注重發揮國家的保護和發展社會生產的職能。他制定“丘賦”制度，以解決軍賦征收，又保護了私有土地的合法性。他還反對“強奪商人”。

第二節 管仲“四民定業”和人事管理思想

管仲，名夷吾，穎上人。出身貧賤。后為齊國公子糾家臣。齊恒公即位，任管仲為卿，成就霸業。管仲的管理思想以注重職業區劃管理和人才考選為特色。

一、“四民定業”的職業區劃管理主張

管仲依身份和職業把民分為士、農、工、商四類，然后分國都為十五士鄉，六工商鄉，又將鄙野分為五屬，均設官吏管理。還提出，分居后的四民其職為世襲。此外，他又將十五士鄉依照軍事編制組織起來，使之具有兵民合一的性質，以此增強國力，實現富國強兵。

二、“官事無攝”和三選考核

在人事管理方面，管仲主張“士無世官，官事無攝”，即職務不得世襲和兼職，以明確行政官員的職、權、責。為此要“尊育賢才，以彰有德”，將各地方推薦的人才，經過三次考核，方委以重職。這一認識有利于促進行政官制從世襲向著職官任命的轉化。

三、依等賦稅的財政管理思想

管仲反對賦稅劃一，而是主張依據土地的好壞，分等收稅。稅額還要根據年成豐欠進行 調整。這種賦稅制度有利于平均負擔，得到人民擁護。

春秋時代的管理思想較為殷周西周已經有了初步的發展。子產和管仲從實際政治的需要出發，提出相應的管理方針。他們的認識雖然缺乏系統性，但已為春秋末及戰國時代諸子百家就行政管理進行廣泛的討論鋪開了道路。思考題：

1.子產的有限參與管理是不是民主管理？為什么？

2.子產和管仲的人事管理思想有什么相近之處？不同的是什么？ 3.管仲的職業區劃管理方針的主要內容和效果是什么？ 4.怎樣看待子產、管仲管理思想的歷史地位？

第三章 儒家強調等級和倫理原則的管理思想

學習目的：通過學習孔、孟、荀等人的等級倫理管理思想，了解懦家學派管理思想的主要內容，理論特點，以及對后世管理思想和實際政治的指導意義。

學習要點：1.孔子的管理原則，民事社會管理思想以及對行政首腦的道德要求。2.孟子的管理原則和行政決策思想。3.荀子的管理原則，管理方法和經濟管理思想。4.《中庸》、《大學》關于行政首腦素質的認識。

第一節 孔子以禮、義、仁為核心的管理思想

孔丘，字仲尼，魯國人。貴族出身。本人降為士，一生從事教育。50歲時任魯國中都宰，司寇等官，但為時不長。孔子是儒家學派的創始人，他的管理思想以強調禮義等級和“正己”，“教化”為主要內容。

一、等級管理原則

孔子思想保守，向往西周，贊美周公，崇尚周禮，認為最根本的管理原則是“君君，臣臣，父父，子子”，即嚴格的等級原則。這個原則既體現在禮義制度上，又表現為人的道德行為，是仁德的基本內涵之一。

依據等級原則，孔子認為最基本管理方針日“正名”。

孔子還提出，堅持等級原則就要嚴格區分管理者與被管理者的界限，是為“君子小人之辨”。

二、教化、富民和刑殺

在民事社會管理方面，孔子提出“教化”主張。他認為行政管理是一個小行下效的過程。通過思想和道德教育，使民循規蹈矩。

富民是實行教化的前提。

刑殺是教化的輔助手段?？鬃硬⒉慌懦夥ㄖ?，而是主張先教后鐏。

三、正已和舉賢才

為了實現“教化”民事管理，孔子對行政首腦的素質提出很高的要求。要當權者“正己”和“喻于義”。他還以鄭國子產作為行政首腦的榜樣，贊揚他有恭、敬、惠、義四德?！叭收邜廴恕眲t是行政首腦的最高道德標準。

關于人事行政方面，孔子注重人才選拔，提出選才的標準是“直”。

四、“足百姓足君”的經濟管理思想

孔子認為百姓生活富足，則國家財政收入就有了保障，謂之“足君”。于是提出施行仁政，包括“使民以時”，“斂從其薄”，“節用”等內容。

孔子作為儒家的鼻祖，被后世統治者尊為圣人，他的等級管理原則以及“教化”，“正己”，“舉賢”，“足百姓”等管理思想對于封建時代的政治實踐有著直接的指導意義。

第二節 孟子的重民任賢管理思想

孟子，名軻，鄒人。自稱是子思的私淑弟子。一生從事講學，曾游說于各諸侯國之間，沒有任過實職。他的管理思想以提倡重民和施仁政為主。此外關于行政決策、任賢等也提出不少獨到之見。

一、重民原則與仁政

孟子提出一個著名的論點，曰“民為貴，社稷次之，君為輕”。重民成為他的基本行政管理原則。當然，孟子重民并不否認孔子的等級原則。

依據重民原則，孟子注重民事管理，提出施仁政，同時又提出“性善論”作為施仁政的認識依據。仁政的主要內容有：給民以恒產，使民以時，輕刑罰等。

二、行政決策與尊賢

關于行政決策，孟子提出要注重決策咨詢，君主要廣泛吸取大臣、國人、左右的意見，然后再作決斷。

為了保證決策的正確性，孟子注重賢能的輔佐功能，要求君主以賢者為師，向賢者求教。孟子的行政管理思想富于理想色彩，他提出的仁政和注重決策咨詢思想成為后世理想政治模式的重要內容。

第三節 荀子以“尊君重道”為核心的管理思想

荀子名況，字卿，趙國人。曾在齊國稷下學宮游學，任過“祭酒”。晚年到楚國，受到春申君禮遇，任蘭陵令。荀子是先秦儒家思想的集大成者，在行政管理上提出尊君重道，兼施禮法。對于經濟管理頗有卓見。

一、尊君重道的管理原則

荀子認為行政管理的根本原則是尊君重道，提出“天子無妻（齊）”。又認為以維護君主政治為目的的政治原則是至高無上的。行政首腦也必須遵守，提出“道高于君”。依據這一原則實行管理，必然形成道君統一的理想政治局面。

二、禮法兼施的管理方法

荀子以“性惡”論為依據，主張以禮治民，加強政治等級規范對人們行為的約束和人性改造。

荀子又主張實行法治。在禮義教化的基礎上，嚴明法禁，使人們各遵其職，循規蹈矩。荀子認為，禮法二手中，禮治為主。這個認識顯然是孔子先教后殺思想的繼承和發展。

三、以政裕民的財政管理思想

荀子認為社會組織的特點是“群”和“分”，社會財富的創造來自有組織的勞動。君主作為行政首腦，其根本功能就是能“群”，于是提出通過行政手段管理社會生產。他提出一系列發展農業、工商業，調節生產與消費平衡以及賦稅征收等具體管理方法，以實現富國富民。

第四節 《中庸》、《大學》關于“修身治國”行政首腦素質的要求

《中庸》、《大學》是《禮記》中的兩篇文章，成書于戰國，是思孟學派的作品，《中庸》、《大學》提出道德是行政首腦的基本素質。規納出“修身，齊家，治國，平天下”的公式。以修身即道德自我完善作為參與行政管理的根本條件。

《中庸》、《大學》還就修身的途徑、標準等進行論述。

依據“修身治國”的公式，在行政體制上必然導致君主獨裁制。思考題：

1.試述孔子管理原則的內容和管理方針。2.孔子民事社會管理思想的特點是什么？ 3.孔子經濟管理思想的意義是什么？ 4.試析孟子重民原則的政治實質。

5.孟子行政決策思想的主要內容是什么？有什么借鑒意義？ 6.試述荀子的管理原則與方法。7.比較孔、荀經濟管理思想之異同。

8.試評價《中庸》、《大學》關于行政首腦素質的認識。

第四章 墨子的“尚同”、“尚賢”管理思想

學習目的：了解墨家行政管理思想的主要內容，政治實質和對后世管理思想的影響。學習要點：1.尚同行政原則及其對行政組織和政體形式的影響。2.兼愛、交利的民事管理方式。3.人事行政思想。

墨子名翟，魯國人。會造木器。曾在宋國任大夫。墨子與其弟子形成組織嚴密的團體。他本人先學于懦，后自成一家，提出十大政治主張。在行政管理方面，主張實行自上而下的統一管理，思想獨具特色。

一、尚同行政原則

墨子通過對人類歷史的考察，認為上古一人一義，社會混亂，為此必須以“尚同”為原則。依據這一原則，在行政組織上，要實行君主個人集權治理；在政體形式上，建立自上而下的“政長”系統。這里典型的君主政治體制。

二、“兼相愛，交相利”的民事管理方法

墨子認為，社會混亂的主要原因是人們只知自愛、自利。對此，他提出了“兼相愛，交相利”的管理方法。人們相互友愛，愛人即愛己，利人即利己，社會自然安定。這是對儒家等級原則的某種否定?！凹鎼刍ダ边€意味著人我之間的某種對等或平等，具有一定的民主理想因素。

三、“尚賢”人事行政思想

尚賢是墨子的十大主張之一，體現著他的人事管理思想。他認為選用人才的唯一標準就是德行，唯賢則舉，不計其他。

凡選用的賢人，要給予相應的政治和經濟待遇，還要給予相應的權力，規定相應的職責。職、權、責要相稱。此外，對人才還要進行必要的考核。這是相當完備的人事行政思想。

四、“節儉”經濟管理主張

墨子認為，人不同于禽獸，“賴其力者生，不賴其力者不生”。社會財富有人的勞動創造出來的。因此，只有努力生產，才能積累更多的財富，使國家富足。與之相應，在消費方面，則要“節用”，“節葬”，不得奢侈浪費。他還規定了消費的限度。

墨子的行政管理思想十分豐富，雖然從邏輯上看，尚同原則與兼愛交利自相矛盾，但其中不少論點具有合理性，值得肯定和借鑒。思考題：

1.墨子為什么提出“尚同”行政原則？“尚同”的主要內容和政治實質是什么？ 2.什么是“兼相愛，交相利”？為什么說這個管理方法與“尚同”相矛盾？ 3.墨子的人事管理思想有哪些內容？并試作評價。

4.節儉思想的主要內容是什么？在君主政治時代能否實行？為什么？

第五章 道家以遵循自然法則為特色的管理思想

學習目的：通過學習，掌握了解老子、《管子》道家和古佚書道家管理思想的內容，理論特點和歷史意義。

學習要點：1.老子無為管理思想。2.《管》道和古佚書的管理原則和人事管理思想。3.道家管理思想的理論特點。

第一節 老子的“無為”管理思想

老子其人是歷史疑案，漢初司馬遷已弄不清。通常的一種說法是，老子名李耳，又叫老聃，東周的守藏史。老子是道家的創始人，他的管理思想主要是“無為之治”，行政管理要效法自然法則。

一、道與無為之治

老子之“道”，內涵豐富，總的看，是對萬物本源和自然法則的概括。老子認為，人與萬物均源于自然，在政治生活中，行政管理就要效法自然，以“無為”為原則，就是要減少行政干擾，消除民“有為”的條件。

二、“用弱”管理方法

老子主張用弱，因為自然法則以弱為用。他將“用弱”方法貫穿到各個方面。在決策上，主張“靜觀”，“知微”。在行政首腦素質上，強調“知盈處虛”，“居上謙下”。在人事管理上，要求君主能“深藏不露”，以“謙下”用人。還要設法有效地制約反對派?！坝萌酢背蔀榈弁醯慕y治術。

三、節欲的經濟管理方針

老子認為，人們欲求無度是造成社會混亂的主要原因。因而主張節制欲求，調和供求關系。統治者“去甚、去奢，去泰”，人們“知足常足”，于是社會安定。

老子也有一些消極避世思想，經后世楊朱，莊子等繼承發揮，形成了批判政治、社會的消極避世派。《管子》道家和古佚書道家則繼承了老子主治的一面，提出了不少管理主張。

第二節 《管子》道家的“順天從人”管理思想

《管子》是先秦諸子之學的論文集，成書于戰國中后期。今存76篇。其中《白心》、《內業》、《心術》上·下，以及《形勢》、《樞言》、《桓公問》等篇，屬于道家著作。這些篇章不同于揚朱、莊子，是積極主治的一派。提出遵循自然天道，兼用道義禮法的管理主張。

一、“順天從人”行政原則

《管子》道家認為萬物源于道和氣，人是道和氣的產物，因而人的行為選擇離不開自然法則的制約，在行政管理上以“順天從人”為原則。他們認為君主是行政首腦，只要能順從天道和人情，與氣相溝通，就能公平無私地治理國家。

二、兼用道義和禮法的行政方法

《管子》道家認為行政管理方法要多樣化，在堅持遵從自然法則的前提下，將禮法統一起來，既要實行等級管理，又要實行法治，前者用于維護行政秩序，后者用于制約人們的行 為。禮法均為行政管理不可缺少的重要手段。

三、“以名制形”的人事管理方法

《管子》道家涉及法家刑名思想，認為君主對行政官員的管理方式為“以名制形”，“以陰制陽”，“以靜制動”，“以虛制實”，“以心制竅”。主要表現為君對臣的控制，以及對臣之職責政績的考核。

第三節 古佚書的“循理用當”管理思想

古佚書指1973年長沙馬王堆三號漢墓出土的四篇著作：《經法》、《十六經》、《道原》、《稱》。經考訂，為戰國時期黃老派著作。這一派的理論特點是尊奉黃帝和老子，兼用道法。他們的行政思想主要是“循理用當”和“審刑名”。

一、“循理用當”行政原則

古佚書繼承道家傳統，主張遵循自然法則，提出“循理用當”行政原則。根據這個原則，君主治理國家要遵天道，合人心，在行政管理中善于把握問題的核心或關結點，避免政策和管理法“過極失當”。

二、剛柔并用管理方法

古佚書以道家思想為主，汲收了法、儒、陰陽、墨等各家學說。在管理方法上，提出“文武，德刑，剛柔并用之術”，將等級規范與法制刑賞融為一體，對整個社會進行全面管理。反映了戰國時期百家之學逐漸合流的發展趨勢。

三、“審刑名”人事管理思想

古佚書汲收法家刑名之學，用以進行人事管理。他們認為，審刑名的前提是健全法制，統一行政法規和行政官員的職責要求，這就是名，然后依據規則考核官員的政績，謂之刑（形）。審刑名是控制和統屬群臣的最佳手段，以此實現“無為政治”。

古佚書和《管子》道家發展了老子的治世思想，提出了系統的行政主張。他們的理論特點有三。其一，主張以天地自然法規作為行政基本原則，國家管理要符合自然規律和人心；其二，廣泛汲收儒、法、陰陽、名、墨等家思想，在民事社會管理上，主張禮法與道并用，反映了戰國時期統治者在行政方法上的成熟；其三，他們都主張以法家刑名之學作為人事管理的基本方法。這些認識為道家學說在西漢初年進入政治實踐作了理論準備。思考題：

1.老子無為政治的內容和特點是什么？ 2.試述老子弱用管理方法的主要內容與特點？ 3.《管子》道有的行政原則與古佚書有何異同？

4.試述《管子》道家與古佚書人事管理方法的主要內容。

5.試論《管子》道家與古佚書民事社會管理方法的內容和歷史意義。6.試析《管子》道家與古佚書管理思想的理論特點。

第六章 法家以法治和尊君為核心的管理思想

學習目的：了解和掌握法家行政管理思想的主要內容，政治實質以及對促進秦朝統一的實踐意義。

學習要點：1.前期法家行政管理思想內容與理論特點。2.《商君書》的行政原則和法治管理方法。3.《管子》法家的行政原則和關于行政首腦的理論。4.韓非的行政原則和關于文化管理的認識。

第一節 前期法家各有側重的管理思想

前期法家指戰國中期以前的法家，代表人物有三個：李悝，慎到，申不害。他們的理論不系統，在管理思想上各有側重。李悝重法治耕戰，慎到重勢，申不害重術。

一、李悝的法治管理思想

李悝又名李克，戰國初期人，曾在魏國任相，主持變法。管理思想以法治為主，惜乎著作亡佚。就目前可見到的零星材料，李悝主張以法治作為基本管理原則。他制定的法典《法經》曾廣泛流傳，對后世商鞅變法有著直接影響。

李悝還就經濟管理提出了具體主張，如“盡地力之教”，平糴法等，其核心是要國家通過行政手段發展生產，平抑物價。

二、慎到的“貴勢”管理思想

慎到，趙國人，曾在稷下學官游學。著作散佚。他的行政原則是“貴勢”。

慎到認為，行政管理的根本原則是君主個人專權，因此必須強調“權勢”，保持君權的單一性。慎到以君主作為最高行政首腦，認為君主的職責是為天下之人謀利益。

關于行政管理方法，慎到提出“尚法貴公”，并探討了立法原則，法治目的和法的職能。關于人事管理，慎到反對尚賢，主張以法制臣，君臣分任責成，“君無事臣有事”，體現著他對行政組織建設的認識。

三、申不害的“重術”人事管理思想

申不害，鄭國人，出身低賤。曾被韓昭侯任為相。他的行政管理思想側重人事管理，屬于“重術”派。

申不害也強調勢和法，但他認為人事管理是君主政治條件下行政管理的樞要所在，否則國家必亂。申不害的人事管理原則是“因任而授官，循名而責實”。這是典型的刑名理論。此外，申不害還探討了君臣的職、權、責。君主作為行政首腦，擁有全權，臣的職責是具體執行。

前期法家的行政管理思想雖不成系統，但無疑為戰國中期和末期法家思想的發展奠定了基礎。

第二節 《商君書》法治管理思想

商鞅，又名衛鞅，衛國人。曾在秦國主持變法。受封于商，故名。《商君書》是商鞅及其后學之作，主張以法治作為行政管理基本原則。

一、法治行政原則

《商君書》崇尚法治，認為法治是主治理天下的根本原則。書中探討了法的本質和法治目的。認為法的本質是“明分”，代表著公正。統治者的行政管理和政治活都要以遵循統一的法規為前提。法治的目的是形成高度自覺的穩定的政治秩序，因而需要加重刑罰，實行“輕罪重罰”，最終實現“以刑去刑”。

二、刑賞管理方法

刑和賞是法治的具體手段?！渡叹龝氛J為人性好利，從而使刑賞兩手的實踐成為可能。書中指出，無論是發動戰爭，還是促進農業生產，都必須使用刑賞，叫做“驅以賞”，“劫以刑”，否則難以實現有效的行政管理。

此外，《商君書》還分析了農業與軍事的關系，主張實行愚民統治。

三、經濟管理思想

《商君書》提出，為了促進農業生產，還必須采用國家控制市場價格和調節稅收的方法，利用行政手段促進生產。

第三節 《管子》法家的尚法尊君管理思想

《管子》一書中，屬于法家派的著作有30多篇。他們的管理思想別具一格，著重討論了法治理論和君主、君臣理論，涉及面廣，思辨性強，是齊稷下法家管理思想之集大成。

一、尚法行政原則

《管子》法家主張以法治作為行政基本原則。書中集中討論了立法標準，法的本質，目的和功能。他們認為，立法要順應自然天道和人的好利本性，同時還要考慮到各種事物的關系，使法的規定符合事物的規律性。這樣制定出來的法規才能具有指導管理實踐的功能和權威。法的本質是“明分”，即等級精神，同時又表現為一種公正性，法高于個人。法的目的是尊君。法的功能是制約人們的行為和思想。

二、關于行政首腦的種種認識

《管子》法家尊君，認為君主是最高行政首腦。他們討論了君主素質，權力和職責。認為君主應具備統治能力和政治判斷能力，君主的權力是持掌威令，獨操權柄。君主的職責是“行法”，“明分”，“識大體”。

三、決策與人事管理

《管子》法有認為行政決策的基本方式為“兼聽獨斷”。在廣泛咨詢的前提下，由君主一人裁決。

關于人事行政，《管子》法家要求君主善于選擇行政官員，標準為德、功、能。在人事管理上，君主要善于以名制形，稱作“參驗之術”。

第四節 韓非的強化君權和文化專制管理思想

韓非，韓國人。初學于荀子，后自成一家，入秦求仕，被李斯讒害。韓非是先秦法家思想之大成者，管理思想以尊君重法和實行文化專制管理為主要內容。

一、尊君行政原則

韓非主張絕對君主專制，認為君主是政治核心和唯一目的。他提出“強本弱技”說，認為君與國是統一體，是公的化身。行政管理必須以維護君利即國家利益為目的。依照這一原則，只能促進和加強君主政治。

二、法治管理方法

韓非認為，治理國家的重要方法是實行法治，國家管理的好壞取決于實行法治的程度。法治要求統一法治標準，公正執行，具體表現為信賞必罰。韓非還指出，法治是最佳管理方法，因為它恰恰與人的好利本性相順應。

三、行政體制和人事管理

韓非認為君主是最高行政首腦。在君主之下，形成各級官員分級管理的行政組織體制。為此，君主要充分選用人才，使智者盡慮，能者盡力。君主還要通過“形名參驗”，監督和考核各級官吏，實現“臣有其勞，君有其成功”。

四、“言軌于法”的思想文化管理主張

韓非本著尊君原則，認為思想文化不統一，會造成人心渙散，削弱君主的權威。于是提出對思想文化進行統一管理。具體方針是“言轉于法，以夷為師，禁絕百家”。就是以法家思想作為唯一思想文化標準，實行文化專制統治。

五、“重本抑末”的經濟管理思想

韓非認為造成社會混亂的重要根由之一是人口增長與社會財富增長的矛盾。故而他主張加強經濟管理，以重本抑末，即重農抑商作為基本原則。具體方法是利用行政手段降低工商之民的人數和社會政治地位，或是利用稅額抑制商業。此外，關于財政管理，他提出“入大于出”的原則，要求充分發揮“人功”，增加收入。

先秦法家管理思想內容豐富。他們大多主張尊君，以法治為原則，在人事管理上實行“刑名”之術，加強對行政官員的監督考核，這些方法有益于提高君主對全國的控制力和提高行政效益，增強國力。在以力相爭的戰國時代，法家的管理思想最具實踐意義。秦統治者正是采用了前鞅、韓非等人的理論，才力克群雄實現了統一大業。思考題：

1.李悝經濟管理思想的主要內容和意義是什么？ 2.慎到為什么以“貴勢”作為行政原則？

3.慎到的法治管理方法有哪些內容？對后世法家管理思想有哪些影響？ 4.試述申子人事管理思想的內容及對后世的影響？ 5.簡論《商君書》法治管理思想的主要內容及特點？

6.《管子》法家是怎樣認為行政首腦的素質、權力和職責的？

7.論韓非法治尊君及文化管理思想的主要內容，政治實質和歷史意義。8.試析先秦法家行政管理思想的理論特點。

第七章 秦漢時期行政管理思想的曲折發展

學習目的：秦漢時期是封建統一帝國的初建和鞏固時期。學習這一章的主要目的是了解從秦到漢中期，統治者行政管理思想的幾次變化及其原因，掌握這些管理思想的主要內容及對后世的影響。

學習要點：1.李斯的極端專權和文化專制管理思想。2.漢初黃老“清靜無為”管理思想。3.賈誼強干弱枝行政原則，人事行政和民事管理思想。4.董仲舒天人協調管理原則和“德治”民事管理思想。5.《鹽鐵論》關于財政管理的爭論。6.王符的民事和人事管理思想。7.仲長統“政在一人”的行政管理思想。

第一節 李斯強化君主專權及文化專制管理思想

李斯，上蔡人，早年作過郡小吏，后入秦，成為秦王統一天下的主要助手之一。他的行政管理思想以加強君主個人專權和推行文化專制管理為主要內容。

一、加強中央集權管理原則

李斯在政治上力主尊君。因而在行政組織體制上堅持主張加強中央集權，實行郡縣制，反對分封。李斯認為，分封不利于中央即君主對地方行政的管理和監督，郡縣制則有利于加強君主個人專權。后經秦始皇欽定，郡縣制被確定下來，為后世行政組織體制樹立了楷模。

二、“督責”管理方法

李斯主張極端君主專制，提出督責之術。內容是：君主掌握大權，實行嚴刑歷法，輕罪重罰。君主擁有絕對的政治主動權，督責群百官。這種管理方法把君主個人專權發展到極端，削弱了行政官員的職權，導致統治集團內部矛盾激化。

三、文化專制管理思想

李斯繼承韓非的思想，對思想文化實行專制管理。提出焚書、收書，嚴禁私學，天下以吏為師，又創以言論罪之始。李斯統一思想文化標準，禁止學術和思想自由，這種管理思想極大地破壞和阻礙了秦代思想文化的發展。

總之，李斯和管理思想強化君主個人專權，嚴重破壞了政治平衡與穩定，成為導致秦朝短命而亡的重要原因之一。

第二節 漢初黃老派的“清靜無為”管理思想

漢初統治者汲取秦亡的教訓，以曹參、陳平為代表，推行黃老“清靜無為”管理思想。黃老之學是道有的一個支派，在行政管理上主張禮法兼施，因循而治。

一、因循而治行政原則

黃老派認為世事萬物皆本于自然之道，因而行政管理要遵循自然之道，“不無物為”，“不易為自然”，以“因循而治”為原則。這個原則要求行政管理依照客觀規律辦事，使人及萬物各得其宜。在統一法制標準的前提下，盡可能減少行政對民事及經濟生活的直接管理或干擾。

二、禮法兼施管理方法 黃老派主張禮法兼施，通過法制規范人們的行為與活動，用禮義首先規范人心，形成普遍的道德自覺。他們還強調，實行禮法管理，務須樹立法制禮義的公正權威，并保持國家法令的穩定性。法制禮義的制約對象除社會一般成員，還包括君主和各級行政官員。

三、“與民休息”民事社會管理思想

依據“因循而治”的原則，黃老派主張實行安民、利民的民事管理方針，主要是減少徭役征發，勿奪民時，利用行政手段給予農業生產以充分保障。在賦稅征收上，“先計歲收，量民積聚”，有計劃地進行征斂，避免賦稅過度。黃老派以“與民休息”作為民事管理的指導思想，促成了歷史聞名的“文景之治”。

然而，“因循而治”，“與民休息”削弱了中央對地方行政的控制，導致了地方勢力尾大不掉，引發了“七國之亂”。

第三節 賈誼的強化君權和禮法兼施管理思想

賈誼，河南洛陽人。少年聰慧。20歲任博士，遷太中大夫，長沙王、梁懷王太傅，33歲病故。賈誼是西漢著名的政論家，管理思想以加強君權、禮法兼施，以仁義治民為主要內容。

一、強干弱枝行政原則

賈誼主張絕對遵君，認為君主是國家元首，維護君主絕對權威和保證君主對行政的全面控制是行政管理的根本原則，謂之強干弱枝。因此，他力主削弱地方勢力，建立中央集權的行政組織體制，加強君主對地方行政的控制，如同身之使臂，臂之使指。

二、禮法兼施管理方法

賈誼分析了秦亡的原因，認為主要是秦統治者刑罰苛酷，不施仁義禮制的結果。于是提出禮法兼用，禮法為主的管理方法。他認為，君、臣、民如同堂、陛、地，臣的組織系列越完備，君的行政管理越有保障。他還提出完善服章制度和實行教化管理。當然，法制作為一種輔助手段也不得摒棄。

三、選用賢吏人事管理思想

賈誼認為國家治辭書的關鍵之一是行政官員的德行和才能，因而重視人事行政管理，提出要選用賢吏。具體方法是“察吏于民”，根據民眾的意見，再經過嚴格考核，選用品行高尚的人才。

四、重民與仁義治民

賈誼總結秦亡教訓，認為民是政治生活不可取代的決定性因素。因而主張推行仁義之政，以管理民事。主要內容是加強教化；輕罰重賞，寧寬勿嚴。在經濟生活中注重抑制商人資本，發展農業，尚儉抑奢等。

第四節 董仲傳舒的天人協調管理思想

董仲舒，廣川人，是漢初著名的“公羊”學家。曾任博士。膠西王相等官職。他的《舉賢良對策》為儒家思想上升為統治思想奠定了基礎。管理思想以天人協調原則和尊君、德治為主要內容。

一、天人協調管理原則

董仲舒用天人感應陰陽五行之學改造儒學，提出了天人協調管理原則。主要內容是天人合一，人事天數，人間的行政管理要與天道運行結合起來。這種認識包含著神秘主義色彩，但在當時歷史條件下，注重外部世界與人類社會的關系及具有一定的合理性。

二、尊君原則和天譴

董仲舒主張尊君，認為維護君主權威和利益是政治的根本目的，因而強調君權天授，君權至上。在行政過程中，君主要遵循天道，行四時之政。如果違背天人協調原則，天就會通過災異給予警告和懲戒。“天譴”在一定程度上保障了行政管理的相對穩定。

三、德治民事管理思想

董仲舒主張以德理民。主要內容有二。其一，以三綱五常教化民眾。其二，施仁政。計有限民名田，塞并兼之路；去奴婢；薄賦斂，省徭役；除專殺之威等。董促舒的“德治”包含著經濟管理內容，但其中最重要的是行教化，通過教育手段，即使人們循規蹈距，作順民。

第五節 《鹽鐵論》中的財政管理思

《鹽鐵論》審漢昭帝始元六年（公元前81年）召開的國家經濟政策會議的會議記錄。參加會議的有桑弘羊，車千秋和賢良文學等六十多人。會上，關于國家經濟政策激烈，反映了西漢統治者對于財政管理的不同意見。

一、關于國家直接管理財政的認識

御史大夫桑弘羊一派主張由國家對重要經濟部門進行直接管理。他們反對重農抑商，主張農、工、商并重。尤其要加強鹽、鐵、酒的專營官賣。通過行政對這此部門的直接管理，打擊地方勢力，增加國家財政收入，增強國力。

二、“藏富于民”的財政管理思想

賢良，文學一派主張“崇本抑末”，反對國家直接干預經濟生活，提出不與民爭利。諸如鹽、鐵、酒的生產和銷售，應由民間私營，國家只征收一定的賦稅。他們提出的總方針是“藏富于民”，認為這樣做也能達到增加收入和增強國力的目的。

第六節 王符的“治吏”人事管理思想

王符，字節信，安定臨涇人。出身低賤，終生不仕。著書譏議時政得失，針對東漢末年政治敗壞現象，提出重在治吏的人事管理主張。

一、愛民行政原則

王符對漢末的“國之病”有著深刻的認識，提出以“愛民”作為行政管理的基本出發點。因為愛民符合國家利益和天道，從這一原則出發，他主張以德治教化管理民眾，解決農民的土地問題，推行富民政策。

二、治吏和“尊賢任能”

王符指出當今使治敗壞，百官擾民，嚴重違背了愛民原則。其后果是破壞了社會生產和政治穩定。于是提出要嚴整吏治。具體措施是改除憑門第選官的弊端，選舉真正德才兼備的人才，不計貧富和出身貴賤，并且要進行嚴格的“考功”。王符的“尊賢任能”主張反映了 19 漢末庶族地主的要求。

第七節 仲長統“政在一人”的管理思想

仲長統，字公理，山陽高平人。曾任尚書郎，曹操當權時，參與軍政事務，在行政管理方面，提出“天人相分”原則和尊君管理思想。

一、“天人相分”行政原則

促長統反對漢末的 緯神秘思想，主張“天人相分”，認為人事與天道之間沒有必然的聯系，行政管理要以人為主，探討人類社會自身發展變化的規律。國家治亂的原因就在人類社會的內部，以此為基點，仲長統進一步探討了行政管理的方法和政策。

二、“政在一人”的管理方法

針對漢末君權旁落，外戚、宦官亂政的現狀，仲長統提出“政在一人”加強皇權的管理方法。主要有兩條，一是杜絕皇室與權臣的聯姻，凡已聯姻者，不得掌權。二是恢復丞相制，擴大相權。保證丞相實際擁有行政權，君主通過丞相直接控制行政。

三、“用賢”的人事管理思想

仲長統對當時戚、宦之臣用人唯親現象十分痛恨，要求改變選才名實不符的狀況，提出在官員的選拔上，一要嚴格標準，只能選用有才能的人；二要嚴加考核，要“與其信”，“試之事”，逐級選用。

仲長統的人事行政主張與王符相近，但他們看不到“任人唯親”是君主政治難以根除的弊端，他們的主張只能流于空想。思考題：

1.李斯實行郡縣制的歷史意義是什么？

2.李斯實行文化管理的基本政策是什么？怎樣評價這種管理方法？ 3.試主黃老派管理思想的利和弊。4.試評賈誼強產枝行政原則的政治實質。

5.賈誼的人事管理思想有什么特點？有沒有可以借鑒的地方？ 6.試述董仲舒管理思想的主要內容和理論特點。7.試比較《鹽鐵論》中的兩種財政管理思想。8.試比較王符、仲長統的人事行政思想。

9.試述秦漢時期行政管理思想的發展大勢和理論特點。

第八章 三國兩晉南北朝時期注重法治和人事的行政管理思想

學習目的：三國兩晉南北朝是中國歷史上的分裂時期，這一時期的行政思想以注重務實，倡導刑名法治和注重人事行政為特色。學習這一章，就是了解這些思想的主要內容、特點和意義。

學習要點：1.曹操的法治和任人唯才的管理思想。2.諸葛亮的法治與人事行政思想。3.劉劭的人事行政思想。4.周朗的財政管理和人才管理思想。

第一節 曹操的法治和“唯才是舉”管理思想

曹操，字孟德，沛國譙人。因鎮壓黃巾起義而成為一方將領。后漢獻帝，自任丞相。統一北方，與蜀、吳成鼎足三分之勢。管理思想以提倡法治和用人唯才為主要內容。

一、法治管理思想

曹操看到漢末天下大亂，群雄并起，認為只有加強法治，才能撥亂反正。他的法治思想包括兩項。一是法治要嚴格，賞罰分明，切不可只賞不罰，并能以身作責。二是執法要得其人，選用“明達法理者”執掌法令。這種注重法治的主張顯然與漢代不同。

二、“唯才是舉”的人事管理思想

曹操深知招攬人才是天下的關鍵。他打破漢代傳統，提出“唯才是舉”，只以才能作為選官的標準，不計其他。凡不忠不孝，有盜嫂受金之行的人，中要有“治國用兵之術”，皆可選用。這種思想是對漢代察舉制度的否定，意義重大。

三、“足食”經濟管理主張

曹操主張以實力爭天下，除了招攬人才，還要增強經濟實力，主要是恢復和發展農業生產。他提出“屯田”政策，用軍隊或以軍事管理手段來管理農民，使他們能安心生產，從而保證了國家財政收入和軍糧供給，為統一北方奠定了物質基礎。

第二節 諸葛亮法主德輔和選賢任能管理思想

諸葛亮，字孔明，瑯邪陽都人，隨叔父遷隱隆中。后應劉備之邀，主持軍務，任蜀國丞相。管理思想主要是法德并舉、以法為主和人才管理。

一、法主德輔管理思想

諸葛亮主張以法治國，認為法治管理的關鍵在于“公正”二字。為此，他提出“明賞罰”，“內外國一”，和“身正令從”等管理原則，要求執法公正，執法者首先要遵法。

諸葛亮還主張以德治作為法治管理的輔助手段。具體方法是以“三綱六紀”教化民眾，維護和鞏固政治等級秩序。

二、“選賢任能”人事管理思想

諸葛亮以“舉賢”作為行政管理的重要內容，提出人才標準以德為主。選才方法一要深入察訪，“設位以待士”；二要進行考核，“使法量功”。在人才使用方面，要求根據人才特長和實際需要量才錄用，盡量作到人盡其才。這些認識均有可取之處，但比之曹操稍有遜色。

三、富國經濟管理思想 諸葛亮主張發展農業生產，為此十分注重經濟管理。主要主張有：推行屯田；興修水利；官營鹽鐵；植桑養蠶；修整交通；減輕賦稅等。通過一系列措施，使蜀國的經濟有了很大發展，為進行統一戰爭建立了牢固的后方。

第三節 劉劭的人事行政思想

劉劭，字孔才。廣平邯鄲人。曹魏時任尚書郎，散騎常侍等官職。他的人事行政管理思想比較系統，在古代管理思想史上占有重要地位。

一、行政人員的才德類型

劉劭認為，行政官員才能水平關系科政治得失，因而首先要對人才進行類型分析。他提出，人才有三大類：兼德，兼材，偏材；十二種：清節家，法家，術家，國體，器能，臧否，伎倆，智意，文章，儒學，口辨，雄杰。行政人員的考選要以這些標準進行鑒別。

二、“八觀”“五視”：人才的鑒識

人才的鑒別是選用人才的關鍵，劉劭提出八觀、五視的人才鑒別方法，要觀其“奪救，感變，志質，所同，愛敬，情機，所短，聰明”，還要視其處于“居、達、富、窮、貧”時的表現，然后才能對人才有全面和深入的了解。

三、“量能授官”：人才的使用

劉劭主張根據人的才能，量才錄用。認為在錄用時，要用其長，不計其短，謙恭待之，充分發揮其才能，則人才心情舒暢，克盡職責。

劉劭的人事管理思想十分豐富，但他最終的目的是要圣人治天下。

第四節 周朗的人事管理和財政管理思想

周朗，字義利，安成人。南朝宋時任太子舍人、太尉參軍等官職。后為宋孝武帝所殺。

一、德、才、識兼顧的人事管理思想

南朝選官極重門閥，士庶有如“天隔”。周朗針對這種情況，提出選官不計出身、資歷和年齡，而以德、才、識為標準。在人才的使用方面，主張加強考核，區別使用。同時還要做好獎懲工作。此外，周朗還就人才培養作了詳細規定，如分科教育，定其考核等。

二、重“農桑”的財政管理思想

周朗注重財政管理，主要思想有五。其一，加強對流民的管理。主張將流民組織起來，或進行農業生產，或興修水利。其二，以刑賞手段促進農業生產。其三，以谷帛代替錢幣作為流通手段，以刺激農業生產。其四，改革稅收，變資產稅為人頭稅。其五，力行節儉，限制車、服過度。

思考題：

1.曹操“唯才是舉”思想的內容、特點和歷史意義是什么？

2.諸葛亮法治主張的特點是什么？與曹操法治思想相比較有何異同？ 3.簡述劉劭人事行政管理思想的主要內容，并試作評價。

4.周朗財政管理思想的內容是什么？ 5.周朗人事管理思想的內空和意義是什么？

6.試論述曹、諸、劉、周四人的人事行政思想之異同。7.為什么三國——南北朝時期的管理思想偏重于人事行政？

第九章 隋唐時期以復興文武之道為中心的管理思想

學習目的：隋唐時期，封建社會發展到鼎盛。學習本章要了解這時期行政管理思想的主要內容和理論特點，總結出其中帶有普遍意義的管理思想，及其對歷史和政治發展的作用。

學習要點：1.隋文帝德法兼施的管理思想。2.唐太宗的“存百姓”管理原則和行政決策思想。3.武則天的刑賞治吏和廣選人才的管理思想。4.陸贄信賞必罰和財政管理思想。5.柳宗元的行政體制思想。6.白居易的選賢用賢和財政管理思想。7.羅隱關于行政首腦素質的認識。

第一節 隋文帝的德法兼施管理思想

隋文帝揚堅，隋朝開國之君。他立國于久亂之后，對佛、道流行，儒學衰微現象十分不滿，于是重倡孔子之教，復興文武之道，管理思以德治教化為主。

一、德治管理原則與教化

揚堅主張復興先王之道，以德治作為行政管理原則。就是要以禮和孝治天下。具體方式是“行教化”。他下令修訂“五禮”，頒行天下；又命人“作五教”，令江南老幼皆誦之。在具體政策上，廢除苛刑，苛捐，推行仁政，稱“太平之治”。

二、法治管理方法

德治是行政原則，在管理實踐中，也離不開法。揚堅下令修《開皇律》，認為法治管理的要點有二，一是法治重點力“治吏”，執法者要習法，懂法，違法必嚴懲。二是執法要嚴。甚至允許法外用刑。但總的來看，揚堅認為“刑可助化，不可專行”，是德治的補充手段。

第二節 唐太宗重在調節的行政思想

唐太宗李世民，唐朝開國之君淵的次子。初封秦王，后發動政變即位，治國有方，史稱“治世”。管理思想以重調節為特色，主張以仁政治民，重賢和納諫。

一、“存百姓”管理原則與仁政

李世民受儒家重民思潮影響，又總結隋亡教訓，認識到民是國家的基礎，便提出著名的“君民舟水”說，以“存百姓”作為行政管理原則。管理政策和方法均以維護百姓之利為主。在具體政策上，主張實行輕刑慎罰，輕徭薄賦，敦行節儉，以調節君民關系。

二、“任賢”人事管理思想

李世民深知“能安天下者，唯在用得賢才”。認為君主要知人善用。選拔官員的標準以“德行、學識為本”，不計門第出身。在制度上完善科舉，大量擢用儒生。又完善教育制度，培養人才。形成了高智能統治集團。

三、“納諫”行政決策思想

李世民深知隋煬帝亡于“不聞其過”。于是主張廣泛納諫，在決策之前要征詢不同意見，多次提出“若有違失，臣需極言”，自己“必擇善而從之”。在這樣的思想指導下，李世民周圍形成了以魏征為自的諫臣集團。從而調節了君臣關系，保證了政策制定的合理與穩定。

此外，李世民在文化管理方面，主張開放交流，兼收并蓄，從而促成了極為繁盛的唐代 文化。

第三節 武則天的重用刑賞和重視人才管理思想

武則天，名（照），并州文水人。14歲入宮，初為太宗妃。后立為高宗后。690年自立，稱圣神皇帝，改國號為周。705年病死，唐復國。武則天是中國古代唯一的女皇帝，管理思想以重用刑賞和人事管理為主要內容。

一、嚴刑厚賞管理思想

武則天為鞏固權位，以嚴刑厚賞作為管理原則。他重用酷吏，獎勵告奸，凡不稱職的官吏即行誅殺，甚至滅族。同時，對于能提意見的官員又給予厚賞。尤其對于批評她的人，不但不以為忤，反而獎勵。武則天試圖恩威并施的方式，使群臣服首貼耳，效忠自己。

二、廣泛選才的人事管理主張

武則天為鞏固權力，主張廣泛選用人才，不計門第。她要求大牙舉薦人才，又提倡自薦。在官員任用上，首次實行官員試用期制度。她還講一步完善科舉制度，實行殿試貢士和開設武舉。由于武則天在選官和任用上不拘一格，使得大批才能之士汲收到行政部門來，保證了政治運行的正常與穩定。

三、“勸農桑、薄賦斂”的經濟管理思想

武則天重用刑罰的主要目的是治吏。對百姓則以“安民為念”。主張“勸農桑，薄賦斂”，發展農業生產。獎勵開荒，嚴懲流民，又編成農書，頒行天下。在這樣的管理思想指導下，唐初“貞觀”以來的興盛局面得以進一步發展。

第四節 陸贄的信賞必罰和加強集權的管理思想

陸贄，字敬輿，嘉興人。進士出身，初任縣尉，后遷翰林學士，擢宰相。因讒遭貶，十年后卒于貶官任所。他的管理思想以重“人情法度”為特色，主張加強中央集權和勵行賞罰。

一、加強集權行政原則

唐中期以來，國家內患藩鎮割據，威逼中央憂回紇、吐蕃滋擾。唐朝政府疲于應對，勢力大衰。對此，陸贄提出“強干弱枝”原則，要夭子“居重馭輕”，以加強君主實權，鞏固中央集權作為行政管理的基本出發點。

二、信賞必罰管理方法

陸贄考察人性，認為人之情“利焉則勸，習焉則安”，單憑法制難以治理，必須實行賞罰，才能恢復復民眾對政府的信任，敦厚民風。于是提出“爵賞刑罰，國之大綱”，要求賞罰公正，受賞無德，當刑無怨，使社會得到治理。

三、選賢和考課

陸贄認為當今吏治“其患有七”，主要原因在于不得賢才。他提出要擴大選才范圍，“求才貴廣”。還要嚴格考課制度，加強對官員升黜的管理。反對憑“年勞”即資歷升遷，以使人盡其才，才宜其任，提高統治效力。

四、均節賦稅的財政管理思想

陸贄認為，人之情在于“安生”，可是當時卻役重瑛苛，尤其軍賦過重，使民不得安生。25 陸贄提出要使“農商工賈”，“咸安其分”。并限制占田，減少地租數額，以安富恤貧。財政方面要量入為出，均節賦稅，輕近重遠。又主張財政收入由國家統一管理，反對君主另立私庫。還提出要穩定市價，獎勵移民實邊等等。陸贄的財政及經濟管理思想十分豐富。

第五節 柳宗元關于行政體制的認識和重民尚賢管理思想

柳宗元，字子厚，河東解人。進士出身，曾任監察御史里行。參與永貞革新。失敗后貶永州，再貶柳州，四年后，卒于任。他的管理思想主要是對行政體制進行辨析，主張實行集權管理。也提出重民、尚賢等管理主張。

一、加強中央集權的行政體制思想

自秦行郡縣以來，關于郡縣，分封孰優孰劣一直爭論不休。中唐后，藩鎮勢大，分封之議復起。柳宗元作《封建論》，指出封建乃歷史孫陳跡，弊端極重。而秦之亡，乃“失這于政，不在于制”，不可因此而否定郡縣制。通過辨析，柳宗元肯定了中央集權行政組織體制的必要性與合理性，有利于維護國家統一。

二、重民原則與愛民政策

柳宗元主張以重民作為行政原則，認為君權非天授，而是取決于民心向背。官民之間，“官為民之役”，這一認識殊為難得。依據重民原則，在具體管理上要實行平均賦稅，輕刑慎罰的愛民政策，保障人民生活和社會穩定。

三、任官以才的人事管理思想

柳宗元反對以德行品級選官，作《六逆論》反對門閥特權。認為人才不應受貴賤、血統關系的限制，而且唯才是舉。這一認識直與曹操相呼應，在認識上為廣大士人參與政治開通道路，并擴大了君主政治的權力基礎。

第六節 白居易的求賢用賢和財片管理思想

白居易，字樂天，太原人。進士出身，歷任中央及地方官職。管理思想的主要內容是注重人才選用和官吏管理，以及財政管理。

一、求賢和用賢的人事管理思想

白居易認為“用者不賢”是政治混亂的重要原因，因此提出廣泛求賢。具體方法有賢人引薦，舉勵舉薦等。對于人才的使用，要量才授官。還要經過實踐考察，然后再委以重任。在官員的使用上，白居易還主張裁撤冗官，“省官并俸”。嚴格執行考課制度。給予各級官員以一定的行政自主權。

二、平抑稅制的財政管理思想

白居易深刻地剖析了兩稅法的弊害，意識到貨幣地租對農業生產的危害。主張平抑稅制，君主帶頭力行節儉，并大力削減軍費開支。一方面復用谷帛繳稅，另一方面又節減支出，就能減輕人民負擔，同時也滿足國家之需。

白居易的認識有不少合理之處，但有些政策，如恢復府兵制，顯然是不切合實際的。

第七節 羅隱關于行政首腦素質的認識

羅隱，字昭諫，浙江新城人。初名橫，因屢試不第改名。曾在吳越王錢繆手下任過官職。26 他對君主的產生和素質等進行探討。批判暴君，向往明君。

一、君主產生的合理性

羅隱認為人間的貴賤、強弱都是自然現象，人與萬物相比，“唯人為貴”。人群之中，唯有“明圣之才”才有資格成為行政首腦。因此，君主和君主制度是完全合理的。

二、君主的素質要求

羅隱將君主分為暴君和明君兩種。認為明君是合格的行政首腦。具體評判標準有五條。其一，仁德。君主無德，“則何以異于萬物乎”。其二，奢儉?！皠盏滦迌€，不言所利”者為明君。其三，敬慢。明君明持敬，禮賢下士。其四，公天下。明君以天下為公。其五，用賢。明君不獨治天下，“必資賢輔”。

這些標準從各方面為君主的素質條件作了規定了，在當時歷史條件下，根本不存在這樣的君主。羅隱的明君理想只能流于空想。思考題：

1.為什么說隋文帝的管理思想是“文武之道”的復興？ 2.怎樣認識唐太宗的管理思想？ 3.簡述武則天管理思想的內容和意義。

4.陸贄的管理思想有哪些內容？主要特點是什么？ 5.試論柳宗元行政組織體制思想的政治意義和歷史意義？ 6.簡述白居易求賢用賢人事管理思想的主要內容。

7.羅隱關于君主素質提出哪些標準？為什么說是一種空想？

8.試比較唐太宗、武則天、陸贄、柳宗元、白居易等人的人事管理思想之異同。9.隋唐時期管理思想的主要特點是什么？有哪些規律？

第十章 宋元時期以人事和財政為中心的行政管理思想

學習目的：宋代國勢最弱，內憂外患嚴重。學習本章需掌握這一時期管理思想的重心，了解這一時期管理思想的主要內容和發展大勢，以及其理論特點。

學習要點：1.范仲淹人事行政思想。2.李覯的“考功”和“強本節用”管理思想。3.王安石的選才和理財管理思想。4.司馬光的“隨才用人”和“權利歸一”管理思想。5.葉適的“分析”行政組織體制思想和人事管理思想。6.董煟的荒政管理思想。7.許衡的“用人為先”和教化管理思想。

第一節 范仲淹的選真才人事行政和重農兼商的財政管理思想

范仲淹，字希文，吳縣人。進士出身，仁宗時任副相，推行改革，史稱“慶歷新政”。失敗后不久病故。他的管理思想以注重人事和財政管理為特色，這也是他“改革”的主要內容。

一、選用真才的人事管理思想

北宋積弱積貧，國內外矛盾尖銳。范仲淹認為病根在于行政官員無才少德。提出要選用那些務實、敢諫的真才，且不得求全責備，而是用其所長。就選才制度而言，范仲淹主張改革科舉制，以策論為主，輔以詩賦。

在行政官員的使用方面，范仲淹主張明確各級官員的職、權、責。使之各司其事，各秉其權。范仲淹還就人才培養、官吏考核、遷升等提出了具體設想，如拓寬人才教育內容，以政績遷升等。

二、重農兼商的財政管理思想

范仲淹改革的主要內容之一是“厚農桑”，即加強農業管6理，以促進生產。并主張均役寬賦，保護小農經濟的基本生產條件。他主張對富商大賈進行抑制，但不反對適當發展商業，并認為應當通過商業稅來控制商業活動，增加財政收入。

此外，范仲淹還提出以高消費救荒的主張，別具特色。

第二節 李覯的“考功”人事管理和“強本節用”財政管理思想

李覯，字泰伯，南城人?！碇螌W，只短期在太學供職。他的政治思想豐富在行政管理方面，以注重“考功”和“強本節用”為主要內容。

一、“考功”人事行政思想

《中國法律思想史》教學大綱

課程英文名稱：history of the chinese legal thinking syllabus 課程編碼：013a2180

學時：36學時

學分：2學分

一、課程教學對象

適用法學專業本科生

二、課程的性質、目的和任務

中國法律思想史課程是本科法學專業的一門選修課。

開設本課程，旨在以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導，根據高等本科教育的要求，按照理論聯系實際的原則，依據客觀歷史事實，實事求是地闡述和評價中國歷史上的各種法律理論和觀點。通過對中國歷代法律思想的教授，使學生系統掌握中國法律思想史的基本內容，從中吸取有借鑒意義的東西，為加強社會主義法制建設服務；同時，努力擴大知識面，提高學生的業務素質，增強學生的民族自尊心和愛國主義思想。

三、對先修課的要求

學生在學習本課程之前，應先修課程：大學語文

四、課程的主要內容、基本要求和學時分配建議（總學時數：36）

正確認識和理解本課程的性質、任務及研究對象，全面了解課程的體系、結構，這是學好本課程的關鍵。通過學習中國法律思想史，了解中國法律的演變和發展。

第1章

夏、商、西周的神權法思想

（2學時）１、夏奴隸主的“天命”、“天罰”思想

（a）２、商奴隸主的“天命”、“天罰”思想

（a）３、西周“以德配天”的君權神授說

（a）

第2章

維護宗法等級的禮治與“明德慎罰”思想

（2學時）１、以“親親”、“尊尊”為原則的禮治

（a）２、周公的“明德慎罰”思想

（a）

第3章

春秋時期革新家的法律思想

（2學時）１、管仲的改革舊禮和以法統政思想

（a）２、子產的立法救世思想

（a）３、鄧析的“不是禮義”思想

（a）第4章

儒家的法律思想

（2學時）１、儒家法律思想的特點及其演變

（a）２、孔丘以仁、禮為核心的法律思想

（a）３、孟軻以“仁政”為中心的法律思想

（a）４、荀況的禮法統一觀

（a）

第5章

墨家的法律思想

（2學時）１、墨家以“兼愛”為核心的法律觀

（b）２、墨家的立法和司法思想

（a）

第6章

道家的法律思想

１、《老子》以道為本、無為而治的法律思想

（b）２、《莊子》對嚴刑峻法的批判和法律虛無主義思想

（b）

第7章

法家的法律思想

１、法家的法律觀和“法治”思想

（b）２、商鞅變法和“法治”思想

（b）３、慎到的尚法和重勢思想

４、韓非的“法治”思想

（b）

第8章

秦漢時期法律思想的發展與封建正統法律思想的形成 １、秦朝“事皆決于法”的“法治”思想

（b）

２、漢初黃老學派的法律思想

（b）３、《淮南子》中的法律思想

（a）

4、封建正統法律思想的形成（a）

5、董仲舒“大德而小刑”的法律思想

（a）

第9章

三國、兩晉、南北朝時期的法律思想

１、晉代律學和劉頌的法律思想

（a）

2、拓跋宏政治改革中的法律思想

（a）

第10章

隋唐時期封建正統法律思想的發展

１、楊堅除削煩苛的立法和司法主張

（a）２、李世民及其統治集團的法律思想

（a）３、《唐律疏議》中的法律思想

（a）

第11章

理學的興起與封建正統法律思想的進一步發展

１、理學的興起及其對封建法律思想的影響

（a）２、朱熹以“存天理、滅人欲”為核心的法律思想

（a）

第12章

宋明時期改革家的法律思想

１、范仲淹“革故鼎新”的法律思想

（a）２、王安石“大明法度、眾建賢才”的法律思想

（a）３、張居正“信賞罰、一號令”的法律思想

（a）

第13章

遼、金、元各統治集團的法律思想

（2學時）（2學時）（2學時）

（1學時）

（2學時）（2學時）（1學時）（1學時）

１、完顏雍嚴格治吏的法律思想

（a）２、耶律楚材的法律思想及其實踐

（a）

第14章

明清之際啟蒙思想家的法律思想

（2學時）１、黃宗羲的啟蒙法律思想

（a）２、王夫之“趨時更新”的法律思想

（a）

第15章

近代地主階級改革派的法律思想

（2學時）１、龔自珍的“更法改圖”思想

（a）２、魏源的“因勢變法”理論

（a）

第16章

洋務派的法律思想

（2學時）

１、曾國藩“一秉于禮”的法律思想

（a）２、張之洞以“中體西用”為核心的法律思想

（a）

第18章

資產階級改良派的法律思想

（2學時）１、康有為的“變法維新”論

（a）２、梁啟超的變法圖存思想

（a）

３、譚嗣同“沖決一切封建網羅”的法律思想

（a）

第19章

清末禮、法兩派在法律思想上的斗爭

（2學時）

１、清末修律中的禮法之爭

（a）２、沈家本“會通中外”的法律思想

（a）

第20章

資產階級革命派的法律思想

（2學時）

1、孫中山的三民主義和五權憲法學說

（a）２、章太炎的法律思想

（a）

五、教材及參考書 理論課教材

武樹臣 中國法律思想史[m] 北京：法律出版社，2004 主要參考文獻

［1］楊鶴皋 中國法律思想史[m] 北京：北京大學出版社，2006 ［2］崔永東 中國法律思想史[m] 北京：北京大學出版社，2004 ［3］曾憲義 中國法制史[m] 北京：北京大學出版社，2004

六、考核方式

以閉卷考試為主（占70%），結合平時作業（小論文）和課堂表現（占30%）綜合評定成績

執筆人：鐘健仁

編寫日期：2007-3-16 3

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