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工商總局 商標篇一

——市工商局關于我市商標發展情況的調查報告

為貫徹落實好我市“十一五”規劃和經濟工作會議精神，充分發揮商標在促進經濟快速發展中的重要作用，最近，我局組成調查組，對我市商標發展現狀及存在的主要問題進行了較為深入的調查研究，并結合具體情況提出了幾點建議。

一、我市商標發展現狀

（—）基本情況。截止2006年4月，我市有效注冊商標1319件（占全省7萬件的1.8％）。其中，省級著名商標15件（占全省643件的2.3％），中國馳名商標2件（占全省28件的7％），商品商標1265件,服務商標54件；商品商標中農副產品商標193件。2005年我市興隆縣山楂協會申請注冊了“神州紅”集體商標1件,實現了我市集體商標零的突破。

（二）重要作用。實施商標戰略，對于企業自身發展乃至帶動全市經濟的發展，都產生了明顯的作用。我市部分注冊商標早的企業，又申報了省著名商標、中國馳名商標，使得企業很快發展壯大。例如露露集團，為適應市場發展的需要，積極實施商標戰略，1991年注冊“露露”商標，1992年被認定為省著名商標，1999年被認定為中國馳名商標。利用馳名商標這一無形資產的價值，及時采取了有效盤活品牌資本的策略，用“露露”品牌作為權益入股，在汕頭、懷柔、廊坊等地建立分廠，實現低成本擴張，擴大了企業的規模和實力。由于品牌效應，露露集團開發的無糖杏仁露、兒童營養型杏仁露、純凈水、礦泉水、果汁飲料等一上市便迅速占領了市場，進而發展成為以生產露露系列天然飲料為主、跨地區、跨行業和跨國多元化經營的現代企業集團。集團下屬17個企業，總資產20億元，成為我國北方最大的天然飲料生產基地。“露露”杏仁露產品風靡全國，成為廣大消費者公認的名牌產品。露露的發展過程，就是創造自主知識產權、打造馳名品牌的過程。這一過程中為企業積累了巨大的無形資產，大大增強了企業的市場競爭力。“露露”商標2002年經有關權威部門評估，價值26.05億元人民幣，2004年、2005年進入世界品牌實驗室發布的《中國500最具價值品牌》排行榜。“品牌效應”在露露集團非常明顯。產量由九十年代初幾百噸發展到40萬噸，2005年銷售收入達12億元，實現利稅14628萬元，比1999年增長30%。目前露露集團正在積極開拓國際市場，產品已銷往韓國、阿聯酋、加拿大、美國、英國、日本、香港、澳門及臺灣等多個國家和地區。露露的發展也取得了良好的社會效益。承德地區是野生山杏仁的主產區，產量占全國的四分之一。據估算，由于露露的“龍頭”帶動，每年可使當地農民人均增收約220元。再例如承德乾隆醉酒業有限責任公司，1995年注冊“板城”商標，1999年被認定為河北省著名商標。該公司精心研制開發的“板城”牌板城燒鍋酒依靠其過硬的產品質量、獨特的口味、精美的包裝、良好的企業信譽及各種形式廣告宣傳和完善的售后服務體系，暢銷于北京、天津、上海、河北、山東、山西等各大市場。品牌帶來效益，1999年該企業銷售收入 6517萬元,利稅1509萬元；2005年實現銷售收入2.5億元，利稅8500萬元，2006年1月，“板城”牌商標通過司法程序被個案認定為馳名商標。

（三）發展前景。我市實施商標戰略有潛力，后勁足。首先，企業的品牌意識在不斷增強。市場經濟的發展使消費進入了“認牌購買”的時代。知名商標是優質產品及良好信譽的標志。名牌產品是消費者的首選。隨著人們消費觀念的轉變，不是名牌的產品，就越來越沒有市場；沒有名牌的企業，就沒有生命力。這些理念越來越被企業認識和接受。近年來，我市涌現出一批技術含量高、市場占有率大、經濟實力強的企業。如頸復康藥業集團有限責任公司、隆化三北種業有限公司、承德乾隆醉酒業有限公司、承德避暑山莊實業集團有限公司、河北怡達食品集團有限公司等。這些企業是承德市支柱企業、利稅大戶，而且都是擁有河北省著名商標企業，在提升產品質量、開拓市場的同時，正積極爭創中國馳名商標。還有一批利用當地資源優勢快速崛起、發展前景看好的企業。如隆化縣的承德隆泉米業有限責任公司、灤平縣的承德綠地富硒食品有限公司、寬城縣的承德帝圣金屬復合材料有限公司、圍場縣的承德雙九馬鈴薯淀粉有限公司、興隆縣的朝陽食品有限公司、平泉縣的承德哈露食品飲料有限公司等都在積極爭創省級著名商標。其次，經濟的強勢發展為打造品牌提供了強大的推動力。近年來縣域經濟發展突飛猛進，幾年前的貧困縣一越成為財政收入大縣。然而，財政收入上去了，品牌卻沒有及時跟上。例如寬城縣，其綜合經濟實力已進入全省前20強，卻沒有屬于自己的叫得響的品牌產品。經濟的快速發展為企業和產品品牌的提升既提出了客觀要求也提供了動力。第三，發展農村經濟和農業產業化，將為實施商標戰略提供更廣闊的空間。我市是農業大市，隨著產業結構調整的深入和落實黨和國家的農村經濟發展政策，我市的農村經濟面貌一新，農業產業化經營初具規模經營。如平泉的食用菌、興隆的果品及板栗、圍場的土豆及制品和五鄉一品的胡蘿卜、豐寧的雜糧和時差菜、隆化、灤平的優質米等已經形成了規模，產品的品牌呼之欲出。第四，服務商標領域大有可為。我市現有1319件商標中，服務商標只有54件，僅占有效注冊商標總數的4 %。我市是世界聞名的旅游城市，發展旅游服務產業是我市經濟發展的重頭戲。研究開發特色旅游，打造優質服務品牌大有文章可作，通過品牌支持又可以把服務業做大做強。

二、存在問題

（一）注冊商標數量少，且發展不平衡。截止2005年底，我市共有各類經濟實體79966戶（國有集體企業6308戶，外資企業 98家、私營企業6050家，個體工商戶67510戶），而我市僅有注冊商標1319件，平均60戶經濟實體才有1件商標。我市注冊商標總數以及平均占有量在全省乃至全國相對偏少，比例偏低，在全省排位也明顯偏后。我市注冊商標不僅數量少而且發展很不平衡。露露集團、怡達食品集團、三北種業三家企業擁有注冊商標233件，接近全市注冊商標的五分之一；興隆縣有注冊商標244件，平泉縣有注冊商標166件，而豐寧縣注冊商標才有38件。

（二）生產經營者的商標意識不強，對無形資產的重視不夠。可口可樂公司老板說得好，即使我所有的廠房車間一夜之間化為灰燼，只要商標還在，明天仍會為我帶來無窮的財富。可我們有的企業目前仍然只將目光停留在資金、技術、原材料等有形資產上，而不注重對注冊商標等無形資產的投資，視注冊商標可有可無。有的企業商標知識非常淡薄，隨意起個名子就開始生產，當產品因沒有注冊商標不讓在市場上銷售或沒有注冊商標不能進入大、中城市市場時，企業才想起申請商標注冊，往往這時才發現自己使用商標別人已經注冊。如果繼續使用，就是侵犯別人的商標專用權。改變商標，企業此前廣告宣傳的投入和產品在市場上取得的知名度就會損失。有的企業不注重本企業商標的使用價值，不及時申請注冊，結果使多年創出的知名商標被他人搶注。如圍場縣的塞罕壩酒一直沒有申請注冊塞罕壩商標，當有了一定知名度時，“塞罕壩”商標已被興隆縣的一家酒廠注冊并在省內暢銷。

（三）急功近利，忽視創立自主品牌。我們承德生產很多好東西，但由于沒有自己的品牌，不是沒有市場，就是賣不了好價錢。比如，興隆的板栗，口感味道各方面品質都不亞于唐山遷西板栗。日本客商指名進口唐山“遷西”牌板栗，而興隆板栗在日本卻無人知曉，只能以8元多1公斤的價格賣給唐山的企業，人家貼上自己的商標再直接出口日本，每公斤能賣到14元。同樣的產品，甚至質量比人家還好的產品，因為沒有知名品牌，利潤的大頭白白給了人家。

（四）借用他人的品牌求生存。圍場縣新撥鄉二道河子村種植胡蘿卜歷史悠久，該村種植的胡蘿卜里外三紅，口感好，被外商看好，種植出口已有十年，產品主要銷往日本、東南亞。現該村有301戶1180人，土地3033畝（凈地面積）全部種植胡蘿卜，2005年產值1300萬元，人均年收入8000元以上。在該村的帶動下，本鄉以及周邊的張家灣、寶元站、姜家店、山彎子等鄉都種植胡蘿卜，形成了“五鄉一品”的規模經營態勢。然而這樣好的產品卻沒有自己的牌子，胡蘿卜收獲、加工、包裝后貼上的是山東壽光、河澤、甘肅、北京等地經銷商的牌子出口（當地農民以0.2-0.9元/斤的價格給經銷商，經銷商可以以平均每斤3到4元的價格賣出）。產品的附加值被人家賺走了。雖然當地農民已經意識到需要打出自己品牌，并于最近注冊了屬于自己的“二道河子”牌商標，但由于沒有出口權、沒有自己的銷售渠道、缺乏統一管理、協調等問題而使自己的商標閑置起來。這種“借船出海”、“借雞下蛋”的做法，從長遠來看不僅是為他人做嫁衣，也勢必導致市場核心競爭力的喪失。

（五）集體商標、證明商標發展滯后，與農業產業化發展及我市旅游業發展不相適應。“一鄉一品”或“幾鄉一品”的農業產業化經營格局在打造產品品牌上首選集體商標。但我市目前只有一件集體商標，一些相同或類似的產品各自為戰，形不成合力。比如圍場的土豆淀粉幾乎每戶一個商標；興隆的山楂制品牌子五花八門。證明商標在我市還是空白。

（六）各級政府支持商標發展力度不夠，政策不落實。近年來，實施品牌戰略普遍被各級黨委、政府列為經濟發展的重要戰略決策。但往往都停留在宏觀部署上，缺乏相應的具體指導意見和傾斜政策。即便上級現有的一些政策（比如省政府規定對爭創成功的馳名商標企業當地政府獎勵30萬元，對爭創成功的省級著名商標企業當地政府獎勵5萬元）都沒有落實。在支持企業爭創名牌上，相關部門沒有形成合力。

三、幾點建議

（—）制定切實可行的實施商標戰略遠景規劃。各級政府要在制定本地區經濟發展規劃的同時，制定商標戰略規劃，并認真抓好落實。各大中型企業要結合實際，制定本企業商標戰略規劃，努力爭創更多的著名品牌。對列入規劃的企業，要精心培育、重點扶持。要積極落實省委、省政府冀發[2003]9號文件有關“…對獲得全國馳名商標或中國名牌產品的民營企業，省政府獎勵30萬元；對獲得省著名商標或省名牌產品的，設區市政府獎勵5萬元”的獎勵規定，市、縣兩級政府再拿出一定資金，對獲得中國馳名商標、省著名商標的企業予以重獎，并在資金、技術、人才、用地、進出口、廣告宣傳等方面予以重點扶持和優惠，給企業創造一個相對寬松有利的發展環境，努力形成有特色、市場占有率高的品牌產品群，帶動我市經濟持續快速發展。市政府應每年召開一次表彰會，對在實施商標戰略工作中成績突出的企業和個人大張旗鼓地宣傳表彰，形成強烈的品牌經濟氛圍。

（二）把實施商標戰略工作納入考核指標體系。各級政府要把商標戰略規劃按有關部門職責、按縣區、按企業進行層層分解，明確目標和完成時限，在此基礎上制定考核辦法，按進行嚴格考核，真正把規劃落到實處。

（三）加強商標戰略有關知識普及培訓。媒體應加強商標法律法規以及注冊使用等方面知識的宣傳。對政府有關領導和企業，特別是對有一定規模的企業負責人每年舉辦1—2次培訓，請國內專家學者講授實施商標戰略意義和作用，提高政府有關領導、企業負責人及其他各類經營者的商標戰略意識和品牌意識。聘請有關專家教授給我市商標發展工作把脈會診，指出病根和問題，提出診治方案及措施，全面指導協調我市實施商標戰略工作。市政府每年應撥付5—10萬元專項資金，支持商標知識培訓工作。

（四）發揮職能部門作用，加強協調配合。實施商標戰略，工作量大，任務艱巨，需要有關部門的協同作戰才能做好。建議市政府設立專門機構或領導小組，建立有效的協調機制，工商、發改委、工業、農業、林業、畜牧、旅游、土地、商檢、中小企業等部門加強合作，定期就全市商標工作開展交流和研討，合力推進我市商標發展工作。

工商總局 商標篇二

【市工商局“三爭一創”實踐活動案例】

小商標蘊含大戰略

根據全市基本實現現代化指標體系要求，全市自主品牌企業增加值占gdp比重在“十二五”末達到或超過15%，全市實施商標戰略任重道遠。市工商局作為首批“全國商標戰略實施示范城市”，把實施商標戰略作為培育自主品牌、提高自主創新能力的過程，為企業做大做強保駕護航。

一是強化商標宣傳，提升品牌意識。召開馳名商標企業品牌宣傳座談會，引導企業加大商標品牌宣傳力度，提升企業美譽度、知名度。目前已有9家企業在《南京日報》開展品牌宣傳推廣，每月在該報a5版出一期馳名商標宣傳專刊，先后刊發了兩期馳名商標企業商標戰略實施專刊。依托權威媒體密集開展商標戰略宣傳，上半年，《南京日報》在頭版對商標戰略工作取得的顯著成效給予了兩次報道。制作《商標法宣傳專題片》在南京地鐵、公交車上滾動播出。走進南京電視臺、龍虎網、南京廣播電臺組織的訪談節目，引導企業重視商標品牌價值、強化商標使用管理。在全國保護知識產權宣傳周期間，開展了假冒偽劣產品的集中銷毀活動，選擇一批典型案例予以剖析并曝光，保持了打擊惡意注冊商標行為的高壓態勢。

二是強化培育力度，加快商標發展。對南京市企業在省著

名商標的認定數量上，給予計劃單列，每年比上一年度實際認定數增長10%。同時放寬了省著名商標的認定標準，高新科技型企業不受使用注冊商標3年以上的限制，加速了企業品牌成長發展的進程；幫助蘇寧、雨潤等企業解決品牌發展難題。指導江寧湖熟、溧水傅家邊打造地理標志、品牌培育基地；深入雨花軟件谷、紫金創業園等園區，指導企業爭創品牌，構建商標知識產權交易平臺；走訪六合農業龍頭企業，推進“商標富農”工程。

三是強化品牌保護，遏制商標侵權。大力推進商標戰略實施，以打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動（以下簡稱“雙打”）為重點，全面推進知識產權保護工作。“雙打”工作中，先后組織了名煙名酒專項執法行動、重點商貿區專項整治、保護知名品牌等專項執法行動。2011年，查處的特大經銷假酒案，涉案金額1060余萬元，獲封工商機關移送公安機關十大典型商標案例；查處的互聯網銷售假冒國內外知名品牌皮鞋案件,在全國系統作為典型案例予以宣傳。

2011年，全市新申請注冊商標量躍居全省第二，馳名商標新認定數15件，創歷史新高，躍居全省第一；新增國際注冊、馬德里注冊商標70件，超過改革開放30年來的總和，全市商標發展的數量和質量都取得了歷史性的突破。今年上半年，全市新申請商標件數和馳著名商標數量均在全省前列，其中新認定中國馳名商標8件，是去年同期的兩倍。新申報江蘇省著名商標的企業

有119家企業，較去年同比增長22%，其中科技企業、傳統制造業企業以及醫藥企業占申報總數的70%以上，區域特色產業品牌發展的趨勢日益明顯。

工商總局 商標篇三

江寧零距離論壇： 江寧生活 本地論壇

按照江蘇省率先基本實現現代化指標體系要求，我區加大自主品牌企業培育力度，增加自主品牌企業數量，力爭三年新增著名商標分別為20、22、24件；每年新增名牌企業17家；自主品牌企業增加值2012年達9%，2013年達12%，2014年達15%。

加強宣傳營造品牌發展氛圍

2月23日，區工商部門召開實施商標戰略、促進誠信江寧建設工作大會，對擬申報2012年馳名商標、省著名商標、市著名商標的相關企業負責人進行了現場培訓，并解答企業的咨詢，積極呼應品牌強區建設，打造“誠信江寧”，增強創名牌和做大做強品牌的內驅力。

4月26日，區工商局開展了品牌建設進街道、進社區、進企業、進校園、進市場、進農戶活動。……

品牌龍頭企業是指標實現的關鍵。近年來，區工商局相繼印發了《區工商局品牌服務進企業活動實施方案》、《關于開展“知識對接、品牌扶持工程”的實施意見》，進一步明確了實施商標戰略的指導思想、工作目標和要求。“我區企業要在基本實現現代化的過程中發揮先導優勢和比較優勢，就必須做強自主品牌，打響?江寧創造?，提高企業的綜合競爭力。”區工商局商廣科科長張俊分析。對此，工商部門將加大宣傳培訓力度，提升商標戰略意識，著力發揮品牌企業在產業鏈中的核心作用，以品牌帶動產業集聚，培育形成優勢產業品牌集聚示范基地，促進產業結構優化升級，推動產業做大做強，不斷放大品牌的聚集效應，提升規模效應，增強企業打造自主品牌的主動性和實效性。

強化服務優化企業發展環境

“從進企業宣傳到手把手教我們準備申報材料，有了工商部門的支持，我相信我們一定能成功。”我樂家居制造有限公司相關負責人張總信心滿滿地告訴筆者。前不久，我區工商部門在該公司走訪過程中，了解到該裝修企業正在向國家商標部門申請“我樂裝飾”商標，于是，立即建議企業申報國家馳名商標，并指導企業進行材料搜集、評估等。

今年，區工商局對各工商所（分局）申報省、市著名商標企業名單進行整理，并根據名單制定了培育、指導計劃，分別對橫溪、淳化、祿口、秣陵、谷里、開發區、濱江等街道、園區企業申報省著名商標作了專題培訓。同時，到科遠自動化股份有限公司、南京協眾汽車空調集團有限公司、南京祿口禽蛋有限公司等企業上門指導。張俊向筆者介紹說，針對部分企業創牌意識不強，特別是本土企業缺乏競爭意識，爭創著名商標、名牌產品的緊迫感、自覺性較低等現狀，區工商部門將努力增強服務意識、創新服務方式、豐富服務手段，以服務經濟發展方式加快轉變為根本點，以服務市場主體為立足點，以服務區域經濟發展為著力點，堅持以推進實施商標戰略為抓手，提高我區市場主體商標注冊、運用、保護、管理水平。同時，積極強化維權保護機制，優化商標培育的法制環境，以保護注冊商標專用權為核心，積極構建工商、司法、企業有機聯動的執法維權網絡。指導企業建立商標維權聯系人制度，定期上門走訪、召開商標工作協調會，形成橫向聯動、上下貫通的商標協作網絡。構建商標司法行政聯動保護機制，暢通執法信息，適時開展聯合執法，為品牌企業發展營造良好的法制環境。

主動破題助力產業做大做強

“真沒想到商標還能換貸款。”10月26日，市工商局在我區召開商標權質押工作推進會，在區工商局的組織下，我區20多家著名商標、馳名商標企業參加了會議。某參會企業負責人心情十分激動，“只知道著名商標、馳名商標可以提升知名度，增加產品銷量，沒想到這還是一筆無形的資產呀。”他向筆者透露，企業已與參會的金融機構初步對接。

江寧零距離論壇： 江寧生活 本地論壇

此次商標質押貸款是我區支持企業融資的一個重要舉措。在自主品牌企業發展過程中，我區將加大扶持力度，對已獲得馳名商標和省、市著名商標以及名牌的企業，在信貸、政府采購、招投標、技術改造等方面給予優先支持，激勵更多企業更加主動地申報馳著名商標和名牌。為了幫助企業通過商標運作拓寬融資渠道，區工商部門將主動破題，強化指導，著力幫助企業拓寬融資渠道，加快完善區內各融資平臺建設，深入推介新政策、新舉措，幫助轄區企業打破資金瓶頸，把無形資產變成流動資金，力爭實現商標權質押工作的實質性突破。

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工商總局 商標篇四

二00六年商標監管工作的總體思路是：以十六屆四中、五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，認真落實全省工商行政管理工作會議精神，繼續深入開展“保護注冊商標專用權”執法行動，大力實施商標站略,通過強化監管、優化服務，為全市經濟社會全面、協調、可持續發展服務。

一、扎實推進商標戰略，促進地方經濟發展

根據省政府關于落實科學發展觀，大力推進全省商標戰略工作部署，深入開展“商標戰略推進年”活動，繼續堅持“兩深入”，做到“三到位”，實現“四集中”，支持著名商標企業做大做強，爭創馳名商標；繼續推進農副產品商標發展戰略，積極支持重點調產項目產品注冊商標,使我市形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、市場競爭力較強的優勢企業。

（一）繼續培育、推薦著名商標。

要緊緊圍繞市、縣（區）黨委、政府確定的調產項目企業做為實施商標戰略的重點，加大扶持、服務力度。要在商標總量和推薦著名商標上有進一步發展，在去年的基礎上實現較大幅度增長，全年要力爭推薦1—2件馳名商標。

（二）推進農副產品商標發展戰略。為貫徹落實國家工商總局、省局扎實開展推進社會主義新農村建設工作的通知精神，結合我市農副產品商標戰略《實施方案》的安排部署，今年將是我市農副產品集中注冊商標的啟動年。各縣局、各分局要在去年摸底的基礎上深入農戶，進一步加大宣傳力度，提高農民的商標意識和商標法律意識，引導鼓勵農民、涉農企業及有關協會組織，注冊和使用農副產品商標和地理標志，運用“公司+農戶+商標”的經營模式，“走品牌之路、揚富農之帆”，提高我市農副產品市場競爭力。

平定、盂縣、郊區等農業縣、區，都要培育至少4個以上的規范的農民專業經濟組織，推廣成功的典型經驗，幫助他們實施商標戰略，采取有效措施做大做強，使農民增產增收。同時加大農副產品商標的培育力度，指導其正確使用商標和提高自我保護意識，為爭創著名商標創造條件。

（三）積極指導、幫助國有、私營、個體企業以及個人申請注冊商標。今年力爭注冊1—2件地理標志證明商標，增加全市的注冊商標量。

二、嚴厲查處商標侵權行為，維護公平競爭的市場秩序

根據省局安排，我局決定在2005年的基礎上，繼續開展“保護注冊商標專用權”專項執法行動。各縣局、分局要按照省局、市局的要求，加強領導、細化措施、落實責任、精心組織，確保工作取得實效。從涉及人民群眾衣、食、住、行、醫的商標違法行為入手，重點查處以下五個方面的商標侵權行為：

（一）侵犯馳名商標、山西省著名商標、以及我市知名商品商標專用權行為；

（二）侵犯涉外商標和地理標志專用權行為；

（三）侵犯奧林匹克標志、世博會標志和特殊標志專用權行為；

（四）侵犯農副產品注冊商標專用權行為；

（五）商標印制環節的商標侵權行為和商標違法行為。

三、創新監管方式，落實轄區責任

堅持“窗口前移、重心下移”的原則，進一步強化工商所的商標監管力度，嚴格落實《工商所商標監管工作職責》，提高基層工商所的商標監管效能。一是要做好試點工作。各縣局、分局要確定一個大型商場或一個綜合市場作為試點，對其經銷的大宗商品所使用的注冊商標和未注冊商標進行登記，及時掌握商品經銷者是否存在經銷假冒、侵權商品的行為。二是推進企業信用建設。結合“經濟戶口”管理，加強市場巡查，加強商標日常監督管理，動態地掌握轄區內企業遵守商標法律法規情況，建立商標違法檔案登記制度，每季度向市局報送，市局根據反饋情況，適時公布商標違法情況，促進企業信用建設。三是對轄區內的注冊商標、“三專”店（柜）和從事商標印制的單位進行摸底登記，建立統一的規范性臺帳和監管檔案，提高監管的針對性和實效性。

四、加強商標行政執法工作，提高商標監管水平和執法能力

（一）各縣局、各分局要加強工商所的商標辦案力度，總結和推廣商標辦案經驗，選擇典型或疑難案件，組織商標辦案人員進行評析和研討，進一步提高商標辦案能力。

（二）對跨縣區發生的商標侵權假冒案件和涉外商標案件，要及時上報市局。對跨省際商標案件，由市局上報省局。

（三）實施大案要案督辦工作。全系統要建立和落實商標大要案件的督辦制度，對查處的大案要案逐級進行指導和監督，提高辦案效率。

五、加大商標法律知識培訓和宣傳力度，提高社會公眾的商標意識

加大商標法律知識宣傳力度，提高生產者、經營者的商標法律意識是搞好商標管理的基礎，是實施名牌戰略和推進農副產品商標戰略的重要保證。因此，要采取多種形式，廣泛深入地開展商標法律法規宣傳活動。利用報紙、電視、廣播、網絡宣傳商標法律法規；

2、利用企業回訪、執法檢查、頒發《商標注冊證》等時機為企業送法上門；

3、組織對企業進行商標法律法規培訓，4、利用“3.15”、“4.26”、“12.4”活動日及其它各種會議進行宣傳;

六、加強調查研究工作

針對保護知識產權力度加大和在執法工作中面臨的新形勢，各縣局、分局要對商標監管工作中存在的新問題進行認真調查研究，并在年內向市局報送一篇調研報告。

七、完成上級交辦的其他任務。

工商總局 商標篇五

村莊土地利用規劃：小規劃服務大戰略

更科學地規劃未來

——政策法規司司長王守智談《土地利用總體規劃編制審查辦法》

《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》（查看）經國務院審議通過后，當前，地方各級土地利用總體規劃修編正在加快推進。規范土地利用總體規劃編制和審查報批工作，國土資源部制定了《土地利用總體規劃編制審查辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》的出臺，對規劃編制工作和規劃審查報批程序作出什么樣的新規定，對土地利用總體規劃編制帶來什么樣的影響？為進一步理解《辦法》的主要內容和精神，記者采訪了部政策法規司司長王守智。

為提高新一輪土地利用規劃編制的科學性和可操作性，《辦法》經反復修改論證后出臺。

記者：起草這個《辦法》是出于什么考慮，與原來的《土地利用總體規劃編制審批規定》有何區別？

王守智：1997年10月，原國家土地管理局第7號令頒布實施了《土地利用總體規劃編制審批規定》（以下簡稱《規定》），對規范土地利用總體規劃編制和審批，提高規劃的科學性，起到了積極的作用。但是，隨著經濟社會的快速發展，土地利用供需形勢、規模、結構和布局發生了重大變化，特別是去年8月，國務院審議通過了《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《綱要》），明確了新一輪土地利用總體規劃的指導思想、規劃原則、規劃目標、規劃任務和規劃內容等，原有《規定》已遠遠不能適應新一輪規劃編制工作的要求。為全面落實《綱要》精神，進一步規范規劃編制工作和規劃審查報批程序，提高土地利用總體規劃的科學性和可操作性，迫切需要對《規定》進行修訂。記者：據了解，這個《辦法》的起草從新一輪土地利用規劃修編啟動就開始著手研究了。具體經過是怎樣的？

王守智：按照部立法工作的總體部署，部規劃司從2005年起就在全面總結《規定》實施經驗和成效的基礎上，開始組織力量研究起草《辦法》，并在起草過程中，多次征求相關部門和單位的意見，形成了《辦法》初稿。

2008年，隨著新一輪土地利用總體規劃修編工作的推進，有關業務司局進一步加快了立法步伐，并多次在土地利用總體規劃修編工作座談會上征求意見。我司收到送審稿后，又進行了修改完善，形成了征求意見稿，發各省（區、市）國土資源行政主管部門以及部機關各司局征求意見，同時在互聯網上征求社會各界意見。根據反饋意見，我們會同有關業務司局對征求意見稿逐條進行了修改完善。2009年1月5日，第一次部務會議審議并原則通過了這個辦法。

按照土地利用總體規劃編制和審查報批的流程，《辦法》依次對規劃編制、規劃內容，規劃的審查和報批等做出明確規定

記者：當前各地最關心的，就是新一輪土地利用總體規劃的編制原則、應當包括的內容以及規劃的審查和報批程序等，請您解讀一下《辦法》在這些方面的規定？

王守智：起草《辦法》的總體思路是：根據《綱要》確定的指導原則和目標

任務，遵循程序與實體并重的原則，按照土地利用總體規劃編制和審查報批的流程，依次對規劃編制、規劃內容，規劃的審查和報批等做出明確規定，以提高《辦法》的可操作性。

關于規劃編制，《辦法》第七條明確了土地利用總體規劃的編制原則，規定：編制土地利用總體規劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。同時，為了提高規劃編制過程中的公眾參與，《辦法》第十三條還明確規定，對土地利用總體規劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規劃內容，應當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。此外，考慮到規劃編制具有較強的專業性，《辦法》第十五條對承擔規劃編制的單位應當具備的條件作了明確的規定。

關于規劃內容，考慮到各級土地利用總體規劃具有的一般性與特殊性，《辦法》第十六條首先對土地利用總體規劃應當包括的一般性內容作了明確規定，包括：現行規劃實施情況評價，規劃背景與土地供需形勢分析，土地利用戰略，規劃主要目標確定，土地利用結構、布局和節約集約用地的優化方案，土地利用的差別化政策，規劃實施的責任與保障措施等。

同時，在第十七條、第十八條、第十九條和第二十條，分別明確了省級、市級、縣級、鄉級土地利用總體規劃應當突出的重點內容，以體現不同層級土地利用總體規劃的特點。

關于規劃的審查和報批，《辦法》分別對土地利用總體規劃大綱以及土地利用總體規劃的審查和報批的原則、主體、程序、時限、審查內容、審查依據作出了具體規定。土地利用總體規劃審查報批分為土地利用總體規劃大綱審查和土地利用總體規劃審查報批兩個階段（第二十三條第一款），土地利用總體規劃大綱審查通過后，方可進入土地利用總體規劃編制和報批階段（第二十五條）。土地利用總體規劃按照下級規劃服從上級規劃的原則，自上而下逐級審查報批（第二十六條）。另外，為規范規劃審查工作，提高審查效率，《辦法》專門增加了對審查報批階段時限的規定：有關國土資源行政主管部門應當自收到人民政府轉來的下級土地利用總體規劃之日起5個工作日內，征求有關部門和單位意見，并自收到有關部門和單位的意見之日起15個工作日內，完成規劃審查工作。

記者：我注意到，《辦法》提出，根據需要可編制跨行政區域的土地利用總體規劃，同時提出，村莊土地利用總體規劃是鄉（鎮）土地利用總體規劃的重要內容。請問這是出于怎樣的考慮？

王守智：作為一項新的考慮，《辦法》第六條提出，根據需要可編制跨行政區域的土地利用總體規劃。同時提出，村莊土地利用總體規劃是鄉（鎮）土地利用總體規劃的重要內容。各地應當在編制鄉（鎮）土地利用總體規劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學規劃和統籌安排。

提出編制跨行政區域的土地利用總體規劃主要是出于優化土地利用結構和布局，促進各區域協調統籌發展的考慮。強調編制村莊土地利用總體規劃則是為了適應整村推進田、水、路、林、村綜合整治的要求，將土地利用規劃編制與新農村建設、城鄉統籌發展有機結合，體現小規劃服務大戰略的指導思想。《辦法》明確了城市建設等相關規劃與土地利用總體規劃的銜接關系記者：近年來，各類規劃特別是土地利用總體規劃和城市建設總體規劃的銜接問題成為規劃實施和土地管理中的突出問題，對于這一方面，《辦法》是如何明確的？

王守智：關于規劃銜接，為明確土地利用總體規劃的法律地位，體現規劃在落實土地宏觀調控和土地用途管制、規劃城鄉建設中的重要作用，《辦法》第三條明確，土地利用總體規劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。各地區、各部門、各行業編制的城市、村鎮、能源、交通、水利、生態環境建設等相關規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。（記者王 博）

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