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垃圾電廠規程 金融科技長效監管方案共篇一

摘要：金融市場對一國經濟社會發展而言是一柄“雙刃劍”，金融市場健康發展可以極大的推動經濟社會的發展，但是如果不能有力的控制住金融風險則會導致經濟嚴重衰退甚至出現金融危機，東南亞的金融危機便是最好的例證。隨著我國金融市場的發展和壯大，金融產品創新層出不窮，我們面臨的金融風險也逐漸增大，如何從制度方面優化金融監管架構，便成為一個具有重要意義的課題。

關鍵詞：金融市場監管貨幣政策中央銀行

金融市場從廣義上理解包括貨幣市場、資本市場、外匯市場和黃金市場。現代經濟已經進入金融經濟時代，金融已成為經濟的核心，金融市場便理所當然的成為了所有經濟活動的中心舞臺，無論是理論界還是實業界都已經承認這一觀點，同時也認為金融市場是柄“雙刃劍”。1929-1933年的經濟危機、1997年的東南亞金融危機及日本近年來的經濟大衰退都在一個側面反映了金融市場風險失控時對經濟的巨大破壞性。

我國的金融市場隨著改革開放步伐的邁開而發展壯大并不斷規范著，其對我國經濟的發展起到了無可爭辯的重大推動作用，但在當前wto框架下開放金融市場的承諾逐步兌現和不斷顯現的混業經營的大環境下，各自為政或者說分業監管、多頭監管的監管架構制度安排將很難滿足市場監管需要，金融風險難以得到有效監控，金融市場的運行效率也將受到相當大的限制。

一、我國金融市場發展及監管現狀

經過20多年的建設和改革，我國金融市場的規模日益壯大，金融市場運作、監管等方面的理論研究水平和實踐能力不斷加強。據相關資料顯示，截止到2003年底，我國銀行各項存款余額達萬億元，比上年末增長，各項貸款余額萬億元，比上年末增長；證券市場融資規模不斷擴大，上市公司達1313家，全年股票市場融資額達億元，財政部全年累計發行國債6355億元；基金市場從無到有，各類基金有80余只，全年累計發行各類基金總份數達到億份；保險市場也空前壯大，全年各類保險公司實現保費收入億元，較上年增長；外匯市場由封閉到開放，產品由單一逐漸多樣，全年銀行間外匯交易額達億元，國家外匯儲備余額截止2004年9月達4700億美元，如此規模的外匯儲備為將來我國外匯市場的進一步繁榮將起到根本的保障和推動作用；黃金市場全年總成交量噸，總成交金額億元，黃金日均交易量公斤，日均成交金額萬元，交易品種、交易方式、交易主體和成交量不斷拓展或放大，進一步繁榮了我國金融市場。

金融市場的健康穩定發展，有力的推動了國家宏觀經濟的健康穩定發展，但是金融市場和其他產品市場一樣是建立在委托——關系的基礎之上的，如銀行系統是接受客戶的存款委托從而運營資金而存在的，證券市場是建立在客戶買賣股票、債券進行股權、債權投資的資金委托運營的基礎上的。整個金融市場由于依托這種委托——關系，便導致兩種風險不斷發生，其一是道德風險，其二是逆向選擇風險，兩種風險的存在或發生均是因為信息不完全或信息不對稱發生且難以消除的。同時由于金融市場在整個經濟體系中主要擔當的是資金融通的作用，其風險的危害程度是依乘數而擴張的，如此金融風險發展成經濟發展的根本障礙便具有了極大的可能性。因此，各國政府都力圖通過加強監管、信息公開等的方式來解決或者弱化風險的危害問題或程度。我國政府在國內金融市場逐步發展的同時也營造了一個比較穩定、相對有效的金融監管架構。

1、由于金融市場各類別市場間關系密切，因而分業監管形式會人為的割斷信息交流，不僅不能解決信息不完全的問題反而會進一步加劇這種信息不完全，從而不利于監管應有效能的發揮，同時也不利于金融市場的高效運行。如貨幣市場（主要以銀行為例）和資本市場（以股票市場為例）之間存在著非常復雜的業務和交易上的關聯性，股票市場資金存放、資金匯劃、結算無不與銀行有關；另外由于貨幣市場資金與資本市場資金在數量上存在此消彼長的關系，因而有存在相當的沖突可能。然而監管方卻人為的對市場進行了劃分，致使銀監會與證監會權力交合，界限不明朗，同時容易出現推諉而致使監管真空，監管部門為了控制風險的發生，便嚴格限制兩市場邊緣產品創新行為，這樣對整個貨幣和資本市場都將造成極大的危害，市場的運行效能受到極大影響；或者監管部門對此種邊緣產品創新行為不聞不問，這樣又必定導致金融風險失控的可能，畢竟邊緣性的金融產品引致金融風險的概率是很高的。

此外，由于分業監管，原本各市場的信息不完全和不對稱造成的風險監控漏洞由于監管部門的平級運作和直接協調機構缺位而導致信息不完全和不對稱的問題加劇，進而出現更大的監控漏洞，這樣的監管架構制度安排必將歸于低效甚至無效。

2、多頭監管模式難以有效支持金融政策的實施。金融政策的制定是為國家宏觀經濟目標的實現為目的的，而這與金融監管的根本目標即保障金融市場促進經濟穩定發展是一致的。財政政策和貨幣政策的有效運行是以穩定的金融市場為基礎的，尤其后者對金融市場的穩定性要求更高，否則就會出現政策與市場運行風險同向乘數擴大的可能。以中央銀行的貨幣政策做具體分析，其為達到政策目標通常可以運用三個手段：法定存款準備金、公開市場操作和再貼現率。很明顯這一政策涉及的不僅是政策本身制定這個層面，還要涉及到實際運行中的貨幣市場和資本市場，然而當前的監管架構制度下的中央銀行卻對這兩個市場沒有直接的監管權，這樣必定導致貨幣政策的制定和執行脫節，進而政策目標的實現程度必將受到影響。

3、各行業自律組織名義上是各市場主體的自愿組織，但事實上卻帶有很濃厚的官方性質，這樣的自律組織建設明顯有違設立的初衷。政府對這部分自控機構的介入必將給很多原本只需市場主體間協商解決的問題復雜化、扭曲化，不僅政府監管的成本加大，同時市場效率的流失也必將是嚴重的（市場主體缺乏主動權而致使其市場行為缺乏主動性和靈活性）。

綜上，目前存于我國的監管架構制度在對金融風險的控制效能上較低，對金融市場運作上具有較大的負面作用，當然總體的組織要素還是合理的，因而這種制度安排需要優化。

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二、優化的金融監管架構設想

西方國家的金融市場發展得比較成熟，其監管機構設置和具體制度安排相對而言也是比較成熟的、科學的，因而在這方面我們應該借鑒。

（一）、西方主要發達國家金融監管架構及運作簡介

1、英國和其他歐洲國家的混業監管模式。英國1986年建立了由財政部領導的三級混業監管架構。第一級是財政部，其負責督察國內的所有銀行、證券等金融監管機構的監管活動和對市場主體的資格進行認定；第二級是證券與投資管理委員會（sib），該機構是一個非政府組織，負責全面監管金融市場；第三級是自律性的各類民間協會組織，負責一些行業內的自律性監督職責。1997年英國成立了金融管理局（fsa，financialservicesauthority），由其負責對金融市場進行系統全面的監管。此外，德國也計劃把德意志聯邦銀行和保險監管、證券監管機構等監管主體進行合并，成立類似于英國fsa的監管組織。在歐洲歷史上的和新近出現的混業經營傾向是促成這種監管體制轉變的根本動力，如德國歷史上就是以混業經營為金融市場運作為基本模式的，另外法國也取消了商業銀行、儲蓄銀行和中長期信貸銀行的區別，逐步放松了其他主體間業務范圍的限制。

2、日本的大一統監管模式。在1998年日本金融監管體制改革前，金融監管主體是大藏省和日本銀行，而且日本銀行在行政上接受大藏省監管，所以大藏省成為真正意義上的唯一監管者，這種過于大一統的金融監管模式由于大藏省監管力量和協調能力的限制沒能發揮很好的金融監管作用。1997年日本提出“金融監督廳設置法案”，1998年6月金融監督廳開始在總理府直接管轄下運作，證券委也從大藏省劃歸金融監督廳管轄。1998年12月金融再生委員會成立，該委員會由國務大臣任委員長，是與大藏省平級的行政機構，并且在金融危機時，有首相處理危機的權力，金融監督廳直屬于金融再生委。從2000年起，金融廳開始承擔原大藏省檢查、監督和審批備案的全部職權，大藏省（現財務省）只保留與金融廳對證券市場的合作監管權。

3、美國的混業經營現狀和分業監管模式。在1998年以前美國實行的是嚴格的分業經營模式，這是由其政治組織形式和各州的權限及立法的限制導致的，此種經營模式導致了美國的分業監管，各類市場和各州間的市場被人為的割斷。但是隨著金融業的迅速發展和金融創新能力的不斷增強，金融市場上的分業經營的限制被不斷打破，終于導致了《格拉斯－斯蒂格爾法》的破產，新的金融法規對混業經營沒有嚴格的限制，與此種金融市場運作模式相對應的應該是混業一統的監管，但是由于美國聯邦制度的存在，致使其監管架構上的制度創新難度較大，但是這只是暫時的，其發展方向必定是大一統的。

（二）、優化后的我國金融監管架構和制度安排

針對前面分析的結果，我國分業監管、多頭監管的監管架構是不能滿足金融監管的需要的，在借鑒國外金融監管制度安排的基礎上，筆者提出了優化后的監管架構和制度安排，如圖2。

具體運作安排如下：

第一層次：財政部和中央銀行。財政部主要負責對金融市場各機構主體的財務、會計、審計、稅收等進行監督；中央銀行則主要負責對各類金融機構具體的交易行為的合法性、效率性及行為與貨幣政策一致性等的宏觀監督，具體權力行使包括：（1）對第二層次的各具體監管機構的督察，主要指的是對銀監會、證監會等執行監察市場的行為進行監督，以確保市場風險能得到有效控制；（2）對第二層次的監管機構的行為進行協調，促進信息的及時、有效的溝通。這主要指的是對各類具體市場監管者監管過程中需要全面信息及職責明確劃分等的問題提出的，中央銀行應該負起這方面的職責；（3）全面協調各監管主體的具體監管行為，保持貨幣政策穩定、統一、高效。中央銀行的主要職責是制定和執行貨幣政策，通過對第二層次的監管機構的監管的實時監控，可以確保金融監管主體的行為朝著有效執行貨幣政策的方向發展。

第二層次：各類具體的金融市場監管者。（1）銀監會負責對銀行及其他以信貸業務為主的金融機構的監管，涉及到的主要是貨幣市場，監管的重點是此類機構的自身運作行為的規范性、合法性、對貨幣政策的執行情況等；（2）證監會負責對資本市場的全面監管，以保障資本所有者的利益為監管的根本出發點，加強對上市公司經營業績的考核，確保證券市場能朝著更加健康和更具吸引力的方向發展，同時注重對市場行為主體配合貨幣政策執行方面的引導；（3）xxx針對保險市場的運作進行全面監督，以確保保險市場資金的安全性為重點；（4）國家外匯管理局依舊負責整個外匯運營及操作方面的監管；（5）金融創新xxx主要負責黃金市場、期貨市場及其他邊緣性創新產品市場的監管。目前這幾個市場的規模還不大，但是他們可能引發的金融風險的危害程度卻并不亞于其他市場，尤其創新產品形成的市場更是如此，因而要加強這方面的監管，同時該部門還要負擔起鼓勵和支持金融產品創新的責任，確保其活力不斷增強并對運作風險進行有效控制。

前面已經明確提出了優化的金融監管架構，并且對其具體的運作亦已作了安排，筆者認為這種優化相對于目前我國金融市場現狀和發展趨向，在促進社會經濟發展方面具有重大意義。

1、有利于財政政策和貨幣政策的統一協調。財政政策主要是政府利用財政的手段如稅收、轉移支付、財政投資等對宏觀經濟進行調節；貨幣政策則是中央銀行利用貨幣供應量的變動來影響經濟的運行，具體有三種方式：法定存款準備金、再貼現率和公開市場操作。從優化的架構之第一層次看，財政部和中央銀行直屬于xxx，在行政上統屬一個層次，而且無其他政策制定者（指具體市場監管者）干擾，因而可以確保政策制定上和執行上的協調和統一。（1）財政部和中央銀行歸于xxx直接領導，有利于意見的統一，在具體政策的制定上容易協調。通常財政政策的效果比較快，運用比較方便，對經濟全局的影響可控程度高，因而一般用于經濟增長的“助推器”；貨幣政策直接通過控制市場貨幣供應量的方法來影響經濟運行，而且控制的通常是基礎貨幣，因而其乘數作用明顯，容易引起經濟大幅波動，一般用于控制通貨膨脹。如果這兩種政策的制定者不能很好的協調，將極大可能的導致財政政策的運行無效，甚至于導致經濟大幅波動、出現嚴重經濟衰退；（2）財政部和中央銀行負責制定和執行金融政策，其他市場運行方面的監管者全部納入中央銀行統一協調監管，在沒有其他強權監管機構的干擾下，更有利于保證金融政策的穩定和高效。

2、有利于保障貨幣政策得到統一、完整的執行。由于各具體市場行為監管者統屬于中央銀行管理，中央銀行便有權監督其行為，確保政策的傳導機制高效運作，從而保障貨幣政策能得到統一、完整的執行。第一，法定存款準備金。在現行的監管模式中，調整權掌握在中央銀行手中，而具有真正監管銀行經營行為的銀監會卻無權調整，而中央銀行又沒有市場直接監管權，這種制度安排導致了監管權和調控權的人為分割，不利于市場信息的及時反饋和市場行為的及時調整，一方面是中央銀行無權得到第一手資料，及時修正貨幣政策，另一方面監管部門無權對市場的健康發展提供制度保障，這樣一來，貨幣政策的制定執行效果和監管的效率都受到了影響。而優化后的架構安排有效的避免了這一點，所有市場調節工具運用權統歸具體監管部門具體運用，但是又必須在中央銀行統一領導下運用，這樣上面出現的尷尬問題便得到了有效的解決；第二，再貼現率。這一貨幣政策運用手段是通過對信貸市場的直接調控從而調節社會資金流量的，其作用的有效發揮基本類似于第一點的分析；第三，公開市場操作。它是中央銀行為達到貨幣政策目標而與證券市場相聯系的一種政策手段，依照當前的金融監管架構，證監會除非在xxx直接授意的情形下才有可能主動支持中央銀行貨幣政策的實施，否則資本市場將不會主動協助貨幣政策的運行，如此貨幣政策的及時性和效率必定會大打折扣。而優化后的架構安排中，中央銀行直接監督證監會的行為，市場信息傳遞、反饋準確和及時，故而可以確保證券市場能為貨幣政策的實施提供有效的保障，突顯公開市場操作手段的迅捷和可控性強的優勢。

3、優化后的監管架構職責安排清晰，通過xxx和中央銀行的協調可以確保金融市場監管的完整。各層次、各類市場監管者的職責分工明確，且監管邊緣部位由于存在有權機構（金融創新xxx）的協調，可以減少監管效能的漏損，提高監管效率，降低金融市場風險。

4、設立金融創新xxx，為有效填補因市場發展而帶來的監管漏洞及推動金融創新提供了保障。隨著我國經濟的發展和金融市場的開放，各種創新業務和創新產品將越來越多，越來越復雜，越來越朝著高杠桿方向發展，而且這些創新牽涉到的將是多個市場，如目前國家已經允許保險、銀行資金通過適當的途徑進入資本市場，這種情況的出現給現存的監管架構帶來了挑戰，是多頭分業監管還是限制這種創新，依現實情況，已經選擇了前者，但是這種多頭監管會給監管效率帶來極大的影響，同時也在一定程度上影響了創新的效率。而優化后的監管架構和職責安排不僅讓這種源于多個市場邊緣的產品創新行為得到完整的監管，同時還采用積極有效的激勵機制促進金融市場的創新，一方面金融風險的發生和擴散得到了有效控制，另外也有力的促進了金融市場的繁榮和進步。

5、自律性行業監管組織由官方色彩轉向純民間性質，不僅有利于充分發揮金融市場各主體的自律主動性，同時也有利于節約政府監管的成本，降低市場運作過程中濃厚的政府干預色彩。

對一個現存制度進行優化甚至變遷，需要付出相當的成本，但是當這種成本能夠被這種優化或變遷所帶來的收益所超越時，這種制度的優化或變遷就是必要和可行的了。

垃圾電廠規程 金融科技長效監管方案共篇二

當前，脫貧攻堅戰已經進入決勝階段，各地扶貧開發投入持續加大，形成了一大批扶貧項目資產，為改善貧困地區生產生活條件、促進貧困人口增收發揮了重要作用。但調研發現，扶貧投入資金來源復雜，特別是資產權屬不清的現象，需要引起重視。

1.摸清資產底數，明確資產權屬。盡快組織實施對各類扶貧投入形成資產的徹底清查，界定資產范圍、類型，明確資金來源，厘清產權歸屬，分類、分項、分年度登記資產明細,全面建立扶貧資產動態監管臺賬，確保各級各類扶貧項目投入形成的資產產權清晰、責任明確。

2.統籌管理職能，明確管理部門。脫貧攻堅是各級黨委政府主抓的頭等大事和第一民生工程，涉及中央、省、市、縣、鄉、村六級，各級扶貧工作領導小組成員單位多達幾十個，扶貧政策涵蓋20多類100多項。當前，各地都已成立了扶貧辦（局），明確了扶貧辦（局）在扶貧工作中的主導地位。建議賦予各級政府扶貧部門人財物統籌規劃、協調管理職能，加強對專項扶貧資金以外所有扶貧投入的統籌監督管理，進一步明確職責，清晰定位，做好扶貧工作長遠發展規劃。

3.健全資產報告制度，明確權利義務關系。對各級財政資金投入形成的扶貧資產應由縣級扶貧辦承擔資產報告主體責任，鄉、村兩級建立扶貧資產管理臺賬，承擔日常管理和監督責任，確保各級財政投入形成的扶貧資產列入政府資產監管范圍。對于社會資金投入的產業或其他項目形成的資本和各類實物資產，應由資金投入主體與項目承接平臺簽訂協議，或以公司章程等法律形式明確權利義務關系，保障市場主體投資利益回報。對扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產及農村集體資產管理的有關規定,進行資產評估并履行相應的報批手續。

4.加強后續管理維護，明確各環節責任。建立健全相關資產后續管護制度，按照“所有權與監管權相統一，收益權與管護權相結合”的原則，明確保管、使用和維護各環節責任，規范臺賬管理、運行管理、維護管理和處置管理。對于各級財政投入形成的資產，由縣級扶貧部門將日常管理維護支出列入年度經費預算，確保扶貧資產日常管理和運營維護，增強扶貧部門責任，明確經費保障來源。對于社會幫扶單位投入形成的資產，縣級扶貧部門應形成與產權單位、管理使用者相對接的三方管理協議，明確扶貧資產日常管理和維護的各方權利義務，確保扶貧投入形成的資產管理規范，責權清晰。

5.盤活用好扶貧資產，明確資產收益分配。進一步完善扶貧資產運營、收益分配和處置等相關管理制度，堅持市場導向,積極對接相關經營主體,通過股份合作、業務托管、合作經營及改制重組等方式，提升資產運營管理水平和盈利能力，確保扶貧資產安全運行、保值增值。扶貧資產收益分配使用方案，應由村集體研究后提出，并經村、鎮、縣三級審核通過后實施。扶貧資產收益主要用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口，如有節余也可用于發展壯大村級集體經濟及公益事業等。

垃圾電廠規程 金融科技長效監管方案共篇三

關于建立網格化市場價格監管制度實施方案

一、網格化市場價格監管的總體思路

網格化市場價格監管的總體架構是根據經營者的地理位置、數量、規模和行業分布等實際情況，對其進行劃網定格,并層層分解監管職責,明確責任主體，按照“網定格、格定人、人定責”的原則，全面構建橫向到邊、縱向到底，指揮便捷、反應靈敏的價格監管和服務網絡。網格化市場價格監管的總體目標任務是以穩物價、助和諧、保民生、促發展為目標，以定期市場巡查、規范明碼標價、打擊價格欺詐、規范不正當價格行為和及時處理價格舉報為手段，以全地域各類商品服務價格及其價格行為為監管對象，實現市場價格監管責任制和常態化，維護正常價格秩序，保護經營者和消費者合法權益，促進價格總水平基本穩定。

二、網格化市場價格監管的主要內容

— 1 — 全覆蓋的網格化市場價格監管體系。

（一）劃定網格

全省各級價格主管部門要將所管轄區域，以行政區劃為基礎，并結合行業部門條條管理的需要，劃分為若干片區形成若干監管格，也可結合實際情況和工作需要，對監管格進一步細化形成監管子格。在此基礎上，采取一定方式將各監管格和子格有機聯系起來，形成本級市場價格監管網。省、市、縣三級價格主管部門分別為一、二、三級監管網，監管網所屬區域的監管格和子格，分別為本級網的監管格和子格。

各級價格主管部門的市場價格監管網格，要立足現有條件實現有機鏈接，有條件的地方可實行計算機網絡化管理，或與其他信息網絡聯網管理。

（二）選定人員

為確保網格化市場價格監管制度的有序推進，省、市級網格要分別明確三級責任主體：監管網負責人、監管格負責人、監管格責任人，縣（市、區）級網格要在此基礎上進一步明確網格員，實行逐級負責制。監管網負責人由各級價格主管部門主要負責人或分管領導擔任；監管格負責人由有關處（科）室單位負責人擔任；監管格責任人由各級價格主管部門指定物價工作人員擔任，每個網格至少配備一名監管格責任人，有子格的要配備子格責任人；網格員由價格主管部門在經營者、社區和相關組織中確定，— 2 — 或在社會人員中選聘。

（三）設定職責

監管網負責人主要負責組織制定本級市場價格網格化監管的總體方案，組織、指導和督促網格化監管制度的落實，組織開展全局性監管活動，協調解決網格化監管工作中的全局性問題，不斷提升網格化監管效率。監管格負責人主要帶領本部門（單位）負責制定本網格市場價格監管工作具體計劃和措施，督促指導網格責任人認真履行職責，組織協調網格內各項價格監管工作的落實，保證本網格的正常運行。監管格責任人主要負責督促指導和協調網格員履行職責，承辦所在網格本級價格部門職責內市場價格監管的具體業務，及時了解掌握市場價格動態，及時提出監管意見和建議。網格員主要負責宣傳價格法律法規和政策，聯絡和指導相關單位依法經營、誠信經營，收集群眾價格意見和建議，發現價格違法行為線索，化解價格矛盾等。各責任主體的具體職責由各級物價部門細化。

（四）確定對象

網格化市場價格監管的對象為各級價格主管部門分工管轄范圍內所有商品服務價格及其經營者的價格行為。監管中要突出經濟社會發展和民生保障的熱點難點問題。基層網格對重要商品、服務價格和重點監管對象要建立監管臺帳。

（五）確定任務

— 3 — 1.切實落實明碼標價。進一步落實明碼標價，積極倡導明碼實價，不斷提高明碼標價覆蓋率和合格率。

2.認真開展市場價格巡查。定期或不定期開展市場價格巡查，節假日和自然災害等重要時段，以及對重點監管對象可視具體情況加密檢查頻次。市場價格巡查人員必須按相關要求填寫日常市場巡查記錄并歸檔。

3.及時辦理價格投訴舉報。熱情受理、依法辦理、及時回復每一件價格投訴和舉報，確保網格內的價格投訴舉報受理率和回復率達到100%。

4.積極開展價格誠信創建活動。引導監管對象積極參與價格誠信單位、明碼實價示范店（柜）創建活動，努力營造公平競爭、誠實守信的價格環境。

5.努力做好價格公共服務。積極開展多種形式的價格政策宣傳，按要求完成價格法律法規和政策以及12358價格舉報平臺的宣傳任務，耐心解答群眾關心的熱點、疑點價格問題，及時發布社會公眾需要的價格信息，逐步建立并提供經營者價格誠信度查詢服務。

6.依法查處價格違法行為。及時發現涉嫌價格違法行為線索，配合價格執法人員依法依規查處價格違法行為，督促相關責任主體認真整改規范。

7.適時做好價格監督檢查監測預警。密切關注重要商品服務

— 4 — 價格、居民生活必需品的價格動態，及時了解和研究相關行業主要經營者價格行為特征，進行監測，發現市場價格明顯異動或價格行為明顯涉嫌違規時要及時預警。

三、網格運行機制

（一）信息報告。網格員在做好日測基礎上每周向監管格責任人報告一次市場價格情況；監管格責任人每周對網格員報告的情況進行一次整理，每月向監管格負責人報告一次情況；監管格負責人每季度要召集監管格責任人分析一次市場價格情況，并向監管網負責人報告；監管網負責人每半年要系統分析一次監管形勢并向上級監管網報告。各級責任人如有重要情況要及時報告。

（二）應急處置。當價格主管部門作出啟動價格應急預案決定時，所涉及區域市場價格監管網格同時轉入應急狀態運行。在應急狀態下，網格各級責任主體均應保持24小時電話暢通，并實行信息日報制。

（三）互聯協作。本網格如有價格監管事宜需要其他網格協助辦理的，可向相關網格提出協作請求，相關網格應予積極協助。如有相關價格監管信息對其他網實施監管具有重要意義時，應及時向有關網格通報。

（四）市場巡查。各級監管網每年至少組織3次市場價格巡查，重要節假日和自然災害等敏感時期必須組織巡查。

（五）案件查處。對價格違法行為的處罰仍按法定分工辦理，— 5 — 各級網格責任人要給予極積配合和支持。

（六）輿情管理。各級價格主管部門要高度重視輿情管理工作，建立輿情監控、發布、采集、處置工作制度，提高媒體網絡輿情應對處置水平。各級監管網都要配備一名輿情管理員，負責輿情閱評、監測與預警，及時搜集易引發價格異常波動的前瞻性信息，對輿情及時發現、及時報告，及時提出處置意見和建議。

（七）督導考核。上級市場價格監管網要加強對下級市場價格監管網（監管格和子格）運行情況的督導和檢查。省物價局對市州網格運行情況，原則上每半年督導抽查一次，每年集中考核一次，平常進行不定期抽查。市縣網格的督導檢查辦法由市縣價格主管部門確定。

四、工作步驟

（一）調研部署。2014年3-5月份，省物價局組織力量對全省網格化市場價格監管工作進行調研，聽取市州縣價格主管部門和有關經營者意見和建議，制定方案，對全省網格化市場價格監管進行部署。

— 6 — 局完成全省市場價格監管網的編制任務，初步實現全省市場價格監管網格化管理。在此期間，省物價局擬召開一次網格化市場價格監管工作的現場會，總結推廣經驗，查找和解決重點難點問題。11月1日起，按網格運行機制試運行。

（三）檢查完善。12月份，省物價局對網格化市場價格監管運行情況進行一次檢查，主要是查找問題，進一步完善網格化監管措施，修訂網格運行機制，促使網格化市場價格監管工作更加科學和規范。2015年1月1日起正式運行。

五、工作要求

（一）加強組織領導。建立網格化市場價格監管制度，是國家發展改革委的要求，也是今年全省物價工作會議確定的重點工作之一。各級價格主管部門要充分認識網格化市場價格監管工作的重要意義，將其納入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導專門抓，科學安排、精心組織、分工負責、抓好落實。要主動加強與綜合治理、商務、工商、公安等部門的配合，形成市場價格監管合力。

（二）加強檢查督辦。各市州價格主管部門要對所轄各縣（市、區）網格化市場價格監管制度推進情況定期進行檢查指導、巡視督辦，確保按進度和要求落實建網工作。要加強網格化市場價格監管工作調研，發現問題及時反映。

（三）營造良好氛圍。各級價格主管部門要采取多種形式宣

— 7 — 傳網格化市場價格監管制度的意義和作用，宣傳基層推進網格化市場價格監管的典型經驗，不斷提高經營者和群眾的知曉率、參與率。

（四）努力搞好保障。實行網格化市場價格監管，需要一定的人力物力支撐，各級價格主管部門要給予一定財力投入，確保網格化監管工作的順利推進。

湖北省物價局 2014年6月3日印發

垃圾電廠規程 金融科技長效監管方案共篇四

為進一步加強債務管理，完善政府債務風險預警機制，切實防范化解財政金融風險，根據新《預算法》、xxx《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、財政部《關于對地方政府性債務實行限額管理的實施意見》（財預〔2015〕225號）有關規定，制定本方案。

全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，按照xxx、xxx關于打好三大攻堅戰的有關要求，在xxx、財政部和省委、省政府關于加強地方政府性債務管理等系列政策文件的指導下，樹立正確的政績觀，正確認識、正確對待、積極化解債務問題，健全政府性債務管理機制，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線，找準穩增長和控風險的平衡點，在發展中化解債務，在置換中緩解債務，全力籌措資金償債，加快推進債務風險防范各項工作。

2018年，我縣年度化債合計為萬元，認定后隱性債務余額合計為萬元，其中：舉借債務余額530萬元，支出事項余額萬元，其中ppp項目余額為121606萬元。

我縣年度化債合計為萬元，均采用擬安排年度預算資金、超收收入、盤活財政存量資金等償還，償還計劃安排為：2018年9月-12月，償還20萬元，2019年償還萬元，2020年償還1959萬元，2021年償還萬元，2022年償還萬元，2023年償還萬元，2024年償還萬元，2025年償還萬元，2026年償還萬元，2027年償還萬元，2028年償還萬元。

（一）預期目標

正確認識政府債務在城市建設、保障民生、促進經濟增長方面的積極作用和由此帶來的財政金融風險，規范舉債程序，控制債務規模，壓減一般性支出預算，保障償債資金來源。

（二）主要方式

1、全力狠抓財政收入，保障償債資金來源。按照“穩固壯大基礎財源、培育做強新興財源、強化收入征收管理”的思路，采取主動協調解決稅收部門困難、主動加強重點財源企業服務、主動向上匯報爭取的方法措施，不斷增加財政收入，確保償債資金有穩定的財力保證。

2、大力壓減一般性支出和新增項目預算，嚴格控制新增債務規模。大力壓縮“三公”經費支出預算，從嚴控制公務運行等一般性支出。保障續建和民生項目資金需求，壓減城市建設類項目支出預算，杜絕樓堂管所等一般項目支出預算安排。新增財力優先保障清償到期債務，減少新增債務融資規模，逐步消化存量債務。

3、加大債券置換力度，優化存量債務結構。對清理甄別后納入預算管理的非政府債券形式的存量債務，通過爭取省政府發行的地方政府債券逐步進行置換，以達到減輕利息負擔、實現期限延展、優化債務結構的目的。根據債務到期年限逐筆列出置換計劃，實現當年到期債務債券置換全覆蓋，并積極與相關金融機構洽談溝通，力爭2018年底將非政府債券形式的政府存量債務全部置換為政府債券。

4、切實履行償債責任，逐步消化政府存量債務。編制年度預算時，優先考慮到期債務本息資金需求，統籌包括債券資金在內的財政預算資金，及時償還政府存量債務，切實履行償債責任。

5、探索創新發展，推廣政府與社會資本合作（ppp）模式。設立各類政府性投資基金，充分發揮財政資金的放大效應，引導金融資本、社會資本等民間資金支持基礎設施建設和產業發展，有力控制政府債務增長。

（一）將政府債務分類納入預算管理

把全面納入預算管理作為規范我縣政府債務管理的核心舉措，在政府債券還本付息納入預算管理的基礎上，逐步將政府負有直接償還責任、擔保責任和一定范圍救助責任的所有政府債務（含或有債務）分類納入預算管理，進一步增強預算的科學性和完整性。根據財政部印發的地方政府一般債券和專項債券預算管理、會計核算等辦法，規范債務資金管理和會計核算，舉借債務和資金使用情況主動向縣人大或常委會進行報告，自覺接受人大監督。

（二）加強債務風險防控和應急處置機制建設

嚴格落實限額管理的規定，嚴格控制債務增長。以制定此次債務風險化解方案為起點，進一步健全我縣政府債務風險預警和應急處置機制，綜合運用債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險指標，認真評估我縣政府整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力、政府履約能力。完善應急處置配套措施，一旦發現債務風險超過或逼近警戒線，及時啟動應急處置預案，通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務，將債務風險指標控制到警戒線以內。

（三）強化債務風險防控工作組織保障

樹立正確的政績觀，將政府債務納入黨政領導干部政績考核范圍，建立人大監督、政府負責、財政部門會同有關單位具體落實的組織保障體系，加強債務風險防控工作合力。加大對違法舉債擔保行為的懲處力度，凡政府公益性項目建設確需舉借政府債務的，嚴格依法在限額內通過申請省政府發行的政府債券解決，通過企業融資的，堅持市場化運作，不得變相舉借政府債務。對違法舉借債務、違反規定替企業償債以及在xxx批準的外債轉貸以外為其他債務提供擔保的部門單位，依據預算法和擔保法有關規定追究相關責任人的責任，并向社會公開。

垃圾電廠規程 金融科技長效監管方案共篇五

牢固樹立“以人為本、安全第一、預防為主”的理念，對煙花爆竹零售店（點）本著“保障安全、統一規劃、合理布局、總量控制”的原則，嚴格行政許可審批，增強服務意識。規范煙花爆竹批發、零售市場經營秩序及批發經營單位的經營行為，落實經營單位安全經營主體責任，堅決依法取締各類非法經營單位及零售經營網點，預防和減少各類事故的發生，確保經營安全。

全市春節期間煙花爆竹季節性零售時間為20xx年2月3日至2月26日，以《煙花爆竹經營（零售）許可證》載明日期為準。

市應急管理局在春節銷售期起始的30個工作日前，向社會公布煙花爆竹臨時經營點布點規劃及數量。經營者向市應急管理局行政審批辦公室提出申請。春節期間臨時零售點《煙花爆竹經營（零售）許可證》在銷售起始日前10個工作日辦理完畢。

春節期間，城區零售點應在《煙花爆竹經營（零售）許可證》有效期起始日前2日內組織搭建臨時銷售棚，有效期開始前1日內進行擺貨，并在有效期結束后1日內將剩余煙花爆竹返回批發庫代保管，并拆除臨時銷售棚。

1、零售經營場所要符合《煙花爆竹經營許可實施辦法》、《省煙花爆竹零售經營安全管理規定》、《煙花爆竹零售店（點）安全技術規范》（aq4128－20xx）及相關法律、法規、標準、規范的規定。

2、全市臨時零售經營場所實行棚式銷售管理，市區銷售棚的樣式（見附件3）由市局統一規定，并統一編號。銷售棚面積不得超過20平方米，長度不得超過6米，貨物高度不得超過2米（含貨架高度），存貨不得超過100箱，總藥量不得超過100千克（根據實際情況確定），周邊80米內沒有其他煙花爆竹零售（店）點；夜間不得將剩余貨物轉移至民房或居民區內。

3、按照《省煙花爆竹零售經營安全管理規定》、《煙花爆竹零售店（點）安全技術規范》（aq4128－20xx）的要求，將零售點的存放類別、數量和經營場所詳細地址，在《煙花爆竹經營（零售）許可證》上進行標明，嚴禁零售點超量存放，嚴禁設立中轉庫，嚴禁集中、連片或在居民樓、超市內設置煙花爆竹零售點。

4、辦理《煙花爆竹經營（零售）許可證》時要簽署《煙花爆竹零售經營者安全承諾書》（參見附件2）。批發企業要向屬地應急管理局提交《煙花爆竹經營（批發）企業安全承諾書》（參見附件1）。

為確保我市煙花爆竹零售經營工作持續、穩定、健康發展，按照《煙花爆竹經營許可實施辦法》的規定，制定煙花爆竹零售經營場所（含當前隱藏內容免費查看季節性零售點和零售店）布點規劃。不再新增煙花爆竹長期零售店，春節期間季節性臨時點數量要在20xx年的基礎上減少10％。各鄉（鎮）街煙花爆竹臨時零售點布點規劃報市應急管理局備案。

根據《省煙花爆竹零售經營安全管理規定》相關規定，集中組織季節性零售點主要負責人、銷售人員安全知識培訓，考核合格后方可上崗。合格證由市統一編號、統一樣式，上崗后掛在胸前便于檢查。主要負責人未經安全生產知識考核合格、銷售人員未經過安全知識教育，安全條件審核不得通過。

（一）加強領導，精心組織煙花爆竹安全監管工作

春節是煙花爆竹銷售、運輸、燃放旺季，也是煙花爆竹事故多發期。要進一步提高煙花爆竹安全生產工作特殊性的認識。從講政治、促發展的大局出發，加強節日期間安全工作的領導，要召開一次部門聯席會議，研究部署元旦、春節、元宵節期間煙花爆竹銷售旺季安全監管工作，落實各項工作任務。

（二）加強宣傳，提高人民群眾安全意識

充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等手段，廣泛宣傳煙花爆竹安全管理和安全燃放知識，增強人民群眾安全意識。大力倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化，教育廣大群眾，特別是未成年人提高自覺守法意識、自我保護意識，引導群眾自覺抵制假冒偽劣煙花爆竹產品，防止因燃放不當引發人身傷亡事件。鼓勵群眾積極參與舉報違法行為。

結合實際，組成聯合執法工作組，加強聯合執法，將常態檢查、專項檢查與暗訪檢查有機結合，同時要重點檢查閑置的廠房、院落、出租房、行政區域交界地帶、集貿市場等可能非法生產、儲存、銷售煙花爆竹的場所，及時發現并嚴厲打擊非法生產、經營、儲存煙花爆竹行為。

（四）加強值班，妥善處置突發事件

制定煙花爆竹安全管理應急預案，并針對煙花爆竹企業突發事件做好應急演練，確保萬無一失。批發企業要嚴格執行24小時值班制度，發生緊急情況要及時向有關部門報告，各有關部門領導要及時趕赴現場，積極組織搶險，妥善處置突發事件，確保社會穩定。

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