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甘肅省政法工作會議篇一

一、總體要求

以黨的十八屆三中全會和省委十三屆七、八次全會精神為指導，圍繞國家分類推進事業單位改革的總體思路，采取先行先試、循序漸進、穩妥推進、全面推廣的方法步驟，積極啟動我鎮公辦養老機構改革試點，充分發揮公辦養老機構在社會養老方面保基本、兜底線的功能和輻射、示范、帶動作用，使我鎮公辦養老機構資源效益達到最大化的目的，推動我鎮養老服務業持續健康快速發展。

二、試點單位概況

(一)試點簡介。我鎮位于縣南部，與新余市分宜縣接壤，距縣城23.6公里。全鎮總面積117.3平方公里，下轄9個行政村，1個直屬隊，116個村民小組，132個自然村，總人口5039戶17110人，人均年齡在43.5歲左右，60歲以上老人2705人，人口趨于中老年化，而且孤寡老人較多，全鎮五保戶152戶156人，其中孤寡老人就達152人。目前，我鎮公共養老職能由鎮養老院承擔，其服務范圍現已輻射到鄰近鄉鎮。

該敬老院座落于空氣清新、環境幽靜的小坪村境內，離集鎮1公里，占地面積80余畝，建筑面積4759.5平方米，由生活區、休閑區、種養殖區三個功能區組成。院內亭臺樓閣、青磚黛萬，雕鏤畫棟，古色古香;綠樹成蔭，魚水嬉戲，人文、自然、綠色渾然于一體。

生活區由住宿樓、餐飲樓和衛生樓構成。住宿樓現有單層宿舍樓三排，房間100余間。目前有床位150余個，入住老人109人。在房間布局中，充分考慮了老人各種情況，配置了單人間、標間、三人間、四人間等，滿足不同老人的居住需求。房內配備了電視機、衣柜、單獨衛生間等設施設備。餐飲樓分廚房、餐廳、儲物室。廚房配備了現代化的餐飲炊具，功能齊全，充分滿足老人飲食方面的各類需求。衛生樓有急診室、公共浴室和理發室等;休閑區由“休閑廣場”、“康復室”、“閱覽室”、“散步長廊”構成。噴泉、涼亭、健身器材、報刊雜志等完善的休閑娛樂功能在全面滿足老人各類娛樂休閑需求的同時，更加深入地關注老人精神生活，為老人營造出自由自在，快樂舒適的生活環境;種養殖區由種殖區和養殖區構成。充分利用農村土地資源提高自身供給能力，極大減輕政府財政負擔。自產的蔬菜、肉類等綠色無公害不僅保證了老人的飲食安全，更為老人提供了天然健康的飲食營養。

(二)工作開展情況。結合試點改革的任務要求，一是對現有管理制度進行梳理完善。以文件要求為指導對現有管理制度進行梳理完善，重點建立健全了老年人經濟情況、身體狀況為重點的評估制度，入院甄別標準，社會評議和公示制度。在具體改革措施開始實施前形成制度規范，讓制度先行;二是繼續加大基礎設施建設投入。對休閑廣場、種養殖區建設、宿舍樓修繕等繼續加大投資建設力度，進一步完善相關服務功能;三是挑選業務骨干參加服務技能培訓。在現有人員隊伍中挑選業務能手、技能骨干等參加學習培訓，超前適應公辦民營化后養老院的經營和管理，為改革做好充分準備。

(三)與試點任務相關工作基礎。一是功能化分區已現雛形。公辦養老院改革之后原則上實行“一院兩制”，對老人的服務和管理將實現差異化，因此功能分區就非常有必要。目前，該院生活區、休閑區等已初步形成區域分隔，為差異化管理和服務奠定了硬性基礎;二是初步建成一支專業化人才隊伍。目前該院主要管理和服務人員都具備多年養老院的工作經驗，在如何經營管理養老機構、如何服務好老人等方面都具備較強的能力素質，為提高管理服務水平奠定了人才基礎;三是摸索形成了一套較為完善的養老服務制度。該院多年的運營管理及與老年人的相處溝通中，探索出了一套較為完善的養老服務制度，不僅充分符合老年人的心理和生理規律，讓老年人樂于接受，更適應該院的日常運營管理。

(四)有利條件和不利條件。

1、有利條件：一是我縣老齡化加速，社會養老力量嚴重不足。我縣老齡化水平高于全國14.8%的平均水平，老齡化加速的同時，社會養老力量又嚴重不足。另外，隨著社會生活節奏的加快，多數家庭都缺少足夠的人力和精力照顧老人。因此，我鎮養老院民營化的市場空間很大;二是該院現有的`資源條件為改革試點奠定了一定的軟硬基礎。尤其是在自然環境方面，空氣清新、景色優美，是老年人追求回歸自然、頤養天年的好地方;三是性價比優勢。與純商業化養老機構價格昂貴相比，公辦養老機構改革后不丟公共屬性，不以營利為目的，在利用現有公共資源來彌補社會養老力量的不足方面具有物美價廉的優勢;四是農村老年人的觀念在慢慢轉變，逐漸接受社會養老這一養老方式。

2、不利條件：一是民營化經驗欠缺。公辦養老院在推入市場后如何應對市場競爭，如何應對市經風險，在實踐經驗上存在不足;二是硬件條件要在民營化后充分滿足老年人多樣化需求上還嚴重不足;三是業務隊伍人員結構失衡，突出表現在年齡結構和性別結構方面。該院目前業務人員平均年齡40歲左右，男性占比偏高。尤其缺少專業的女性護理師。

三、試點主要目標

一是面對社會養老力量薄弱、費用昂貴而非困難戶或五保戶等普通群眾養老需求層次稍高的現狀，通過改革，提高該院服務檔次，滿足普通大眾的養老需要;二是改變以往養老機構只重解決溫飽單一化功能，實現服務功能多樣化;三是增強該院自身存在能力。通過改革，使部分養老服務民營化，從而增加經濟收入，實現“以院養院”的目標，減輕政府財政負擔;四是探索出一條社會養老新路子。在家庭養老逐漸缺失，農村社會養老負擔不起的現狀下，通過該院先行先試，探索出一條適合農村養老的新路子。

四、具體任務和時間安排

(一)調查階段(20**年5月1日至6月30日)

通過問卷調查、隨機走訪等調查方式掌握我鎮老年人社會養老需求情況。同時可委托專業社調單位對我縣養老市場的需求度、消費能力、服務類型等方面做好市調，為改革決策提供準確真實的參考材料。

(二)籌建階段(20**年7月1日至9月30日)

在縣民政局的指導下，根據調查結果和該院的實際情況來確定改革內容，科學制定具體的改革執行方案。另外，加大宣傳力度，營造出良好的改革氛圍，為順利推進改革蓄勢造能。

(三)啟動階段(20**年10月1日至11月30日)

遵循先易后難、由點及面、穩妥推動、循序漸進的原則逐步啟動改革程序。在硬件建設方面切忌求大求全，要充分結合實際發展，既要注重眼前也要著眼未來，統籌兼顧、有所側重，在改革實踐中修正完善。

五、風險評估與保障措施

(一)風險評估：一是由于養老院的投資較大，短時間內不會很快回本，市場的變動會增加投資收益的不確定，在前期試點運營中甚至可能出現虧損;二是民營化后可能效益較好，公共屬性不斷被商業化侵占從而削弱公共服務功能，造成福利養老職能弱化;三是“一院兩制”，分區入住，在服務管理差異化中可能產生新的不公平，侵害相互利益;四是公辦養老機構改革處于起步階段，可借鑒經驗少，人員素質跟不上，問題處理不當產生大量訴訟糾紛。

(二)保障措施：針對可能出現的風險，一是在改革初期，政府要加大扶持力度，幫助養老院逐漸步入市場運行軌道;二是適應改革需要及時修改完善制度，鞏固改革成果;三是加大隊伍培訓，尤其要在經濟、法律、管理方面加大培訓力度;四是加強組織領導，強化養老院公共福利屬性，及時糾正改革過程中出現的偏移。

六、試點改革的有關要求

一是強化組織領導。公辦養老院改革試點工作政策性強，社會關注度高，在試點探索、穩妥推進的過程中要加強組織領導，因時因勢周密部署，先易后難地穩妥實施，務求在改革探索中走出路子，求得實效。

二是明確改革方向。公辦養老院是國家投資興建的，為最困難、最急需、最弱勢群體配置的基本公共服務資源，主要承擔保障城鄉特困人員中的老人，孤老優撫對旬，經濟困難的孤寡、失能、高齡、失獨等老年人養老服務職責，發揮托底作用。公辦養老院的改革不能丟掉原有的公益性質，過分地追求商業化利益。試點改革的方向要堅持公共性質為主，民營化為輔的原則，在服務差別化的同時，務必要保證公共養老的各項職能正常發揮，避免產生新的不公平，確保公共養老職能落實到位。

三是落實相關規定。鎮民政所要按照國發[20**]35號、民函[20**]369號文件及省民政廳《關于印發省公辦養老機構改革試點工作實施方案的通知》，全面落實好相關文件要求。要在試點中既要貫徹改革原則、明確改革方向、落實改革任務，又要因地制宜地創新思路、勇于探索，為我鎮公辦養老機構發展改革積累經驗。

為進一步規范和加強鄉(鎮)財政管理，緩解各鄉(鎮)普遍存在的財政困難、資金周轉難等現象，保障基層政權的正常運行，確保鄉(鎮)基本支出需要，防范和化解鄉(鎮)債務風險，逐步建立和完善農村公共財政管理體制。根據自治區有關規定，結合柯坪縣實際，制定本《實施方案》。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持實事求是、與時俱進，客觀公正地處理鄉(鎮)財務管理中出現的各種問題。根據當前公共財政發展的要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式的鄉(鎮)財政管理制度，是符合我縣實際。通過改革鄉(鎮)財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”，進一步規范鄉(鎮)財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，促進縣鄉經濟和社會事業持續、健康發展。

二、基本原則

(一)縣、鄉利益分配不變原則。嚴格按照縣鄉分稅制財政體制不變原則，在鄉(鎮)財政體制實施期間，除財稅政策調整外，鄉(鎮)財政收支范圍和定額上交(補助)基數不變。

(二)鄉(鎮)的預算分配權不變原則。鄉(鎮)政府按《預算法》的有關規定自主決定本級財政預算編制，組織本級預算的執行，決定本級預算的調整方案。

(三)鄉(鎮)資金的所有權和使用權不變原則。鄉(鎮)的資金所有權和使用權歸各鄉(鎮)所有，縣財政不得集中或平調。

(四)財務審批權不變原則。屬于鄉(鎮)財權和事權范圍內的各項支出，其審批權，仍按鄉(鎮)原有規定程序辦理。

(五)獨立核算主體不變原則。以鄉(鎮)為單位進行鄉(鎮)財務核算，結余歸各鄉(鎮)所有。

(六)債權債務關系不變原則。鄉(鎮)的債權、債務仍由鄉(鎮)享有和承擔。

三、“鄉財縣管鄉用”的主要內容

“鄉財縣管鄉用”是在現行財政體制和政策不變的前提下，對鄉(鎮)財政實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的預算管理方式，做到所有權、使用權與管理權、核算權相分離，由縣財政部門直接管理并監督鄉(鎮)財政收支。

(一)預算共編。縣財政局、鄉財股按有關政策，結合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(鎮)財政預算安排的具體指導意見，報縣政府批準;鄉(鎮)政府根據縣財政部門的指導意見，結合各自經濟和社會事業發展的需求，編制本級預算草案，經縣財政部門審核后，報鄉(鎮)人民代表大會審查批準。經批準后，由鄉(鎮)財政所及時批復至各單位，同時上報縣財政部門。鄉(鎮)財政預算由鄉(鎮)人民政府負責組織執行。在年度預算執行中需調整的，由鄉(鎮)政府提出預算調整方案，報縣財政部門審核。

(二)賬戶統設。撤銷原鄉(鎮)各站所在金融機構開設的所有賬戶，由鄉(鎮)財政所統一在金融機構開設“收入待解戶”、“基本支出戶”、“專項資金專戶”、“村級資金專戶”四個賬戶。

“收入待解戶”僅限于鄉(鎮)所收的契稅、耕地占用稅、預算內行政事業性收費、罰沒收入、預算外收入及鄉(鎮)各站所的上級補助收入的報解。“基本支出戶”主要用于各鄉(鎮)人員經費、公用經費及其他項目的收支核算。“專項資金專戶”主要用于“糧食直補”、“退耕還林”、“抗震安居”等國家明文規定需要進行專戶核算的專項資金，實行一個賬戶，分賬核算的辦法。“村級資金專戶”主要用于村級的轉移支付資金的收支核算。

(三)集中收付。鄉(鎮)財政預算收入和預算外收入按有關規定分別上繳縣國庫和財政專戶;支出根據鄉(鎮)財政預算和用款計劃，定期撥付到“基本支出戶”。根據我縣特殊環境，在以上措施的基礎上，各鄉(鎮)還將嚴格實行“支出限定用款額度，逐級核定下撥和預提備用金制度”(阿恰、啟浪、玉爾其、蓋孜力每月用款額度5000元，柯坪鎮每月用款額度xx元)各單位不得超額支出，不得向銀行或私人舉債。如遇特殊情況，報縣財經領導小組審批后可動用預提備用金;村級財務可參照執行。

(四)采購統辦。各鄉(鎮)的物品采購必須嚴格按照《政府采購法》、《柯坪縣政府采購實施細則》及《柯坪縣政府采購限額標準》，批量在xx元以上的采購項目，必須依照集中采購目錄，編制和申報采購計劃，由鄉(鎮)財股按照預算審核后，交縣政府采購中心統一辦理。采購資金由鄉財股從“收入待解專戶”直接轉入“鄉(鎮)政府采購專用支出戶”進行集中采購。

(五)票據統管。鄉(鎮)使用的行政事業性收費票據、罰沒票據，其管理權全部上收到縣財政、鄉財股，鄉(鎮)票據采取“限量領用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴禁坐收坐支。未經財稅部門監制的票據均為非法票據，鄉(鎮)不得使用。村級財務使用票據向財政所提出申請，實行限量領購、以舊換新制度。

四、操作方法

(一)機構和崗位設置

1、縣財政局設立鄉(鎮)核算中心

鄉(鎮)核算中心主要職責是代理鄉(鎮)財政職能，專門管理鄉(鎮)財務工作，負責編制審核、匯總鄉(鎮)年度部門預、決算報表，審核各鄉(鎮)用款計劃，監督預算的執行，負責鄉(鎮)各項收入的分配和資金的撥付與管理，辦理鄉(鎮)財政收支結算，負責票據管理，按月向鄉(鎮)府和縣財政局報告預算執行情況。

2、鄉(鎮)設立會計核算站

主要職責是管理、核算鄉(鎮)及所屬站所各項財務收支、稅收管理，并承擔鄉(鎮)財政所“兩免一補”等職能。實行財政所、農稅所、核算所“三塊牌子、一套人馬”的聯合辦公機制。另外，鄉(鎮)核算站內設財政結算員、會計核算員、出納員、農稅征管員、票據專管員。財政結算員負責鄉(鎮)財政預、決算編制和預算執行情況分析，辦理與鄉(鎮)政府各部門及縣財政局的結算和對賬，負責非稅收入執收管理系統收入數據的錄入，按月編制鄉(鎮)財政用款計劃，辦理鄉(鎮)政府經費支出的請撥，負責向鄉(鎮)有關領導提供本預算單位預算會計報表，負責鄉(鎮)財政票據的領取和繳銷，監督鄉(鎮)財政收入的及時足額入戶(庫)。會計核算員負責鄉(鎮)各單位日常會計核算，按行業設多個崗位提供財務報表，辦理年終決算，按月向鄉(鎮)政府和所屬各單位提供財務報表，辦理年終決算，出納員負責核算站現金、支票的管理和收付結算業務。農稅征管員負責鄉(鎮)范圍內的契稅和耕地占用稅征收、涉農專項資金的兌付及發放。票據專管員負責票據的領取、發放、核銷，建立票據管理臺賬。

3、鄉(鎮)及其所屬站所各設一名報賬員。

主要負責本單位用款計劃編制，解決收入，報送收支單據等。

(二)建章立制

主要制定鄉(鎮)核算中心工作職責、報批程序、業務辦結時限、股長職責、各業務崗位職責、鄉(鎮)核算站站長職責及核算員、會計員、出納員、農稅征管員和票據專管員崗位職責。

(三)人員培訓

重點培訓財政部門預算的知識和基本要求、非稅管理的操作要求，鄉(鎮)核算站如何建立核算體系、設立各類總分賬、明細帳;結算員的結算、對賬程序和各部門報賬員的報賬時間、審批程序、票據臺賬的建立和領取、核銷程序。

(四)收入管理

1、國、地稅部門征收的各項稅款由稅務部門直接繳入縣級國庫。

2、鄉(鎮)行政事業性收費收入、契稅、耕地占用稅收入、其他預算外收入、鄉(鎮)借款等收入全額繳入“收入待解戶”，歸集到“非稅專戶”和國庫集中管理。

(五)支出管理

1、全面推行鄉(鎮)人員工資縣級統發辦法，把工資發放作為鄉(鎮)財政支出的第一順序，對鄉(鎮)全額編制人員工資實行財政統發，銀行待發;對其他個人支出如：社保資金、住房公積金等按預算安排，錢跟人走，確保撥付到位。

2、上級安排鄉(鎮)使用的各類專項資金，除繼續實行縣財政報賬的以外，其他專項資金由相關業務股室直接撥付“專項資金支出戶”。

3、對直接支付給農民的糧食補貼、良種補貼、退耕還林補助、救災優撫補助等國家對農民個人的補助，由鄉(鎮)核算站出具相關表格，報經相關股室和鄉(鎮)財政部門審批后從縣國庫或專戶直接撥付鄉(鎮)“專項資金支出戶”，由鄉(鎮)核算站統一組織發放。

4、鄉(鎮)各項公用經費支出，先由鄉(鎮)及其所屬站所的報賬員提出用款計劃，經鄉(鎮)領導簽批后由鄉(鎮)核算站集中報“鄉(鎮)核算中心”審核。鄉(鎮)核算中心審核后由國庫或非稅專戶撥入“基本支出戶”，由鄉(鎮)按照規定使用，每月末開支單據經鄉鎮(站、所)長簽字后，由核算會計審核加蓋鄉(鎮)核算站圖章入賬。

5、鄉(鎮)政府的采購項目，由鄉(鎮)各單位提出采購計劃，報鄉(鎮)財政部按預算審核后，交政府采購中心辦理，采購資金由國庫或非稅專戶劃入縣政府采購專戶直接支付。

6、各鄉(鎮)的基本建設項目，由縣財政投資評審中心審核預、決算，鄉(鎮)根據評審中心的評審結果，按工程進度提出基本建設資金申請，由國庫或非稅專戶直接劃入“專項資金支出戶”。

7、為保證鄉(鎮)機關及各站所機構的正常運轉和辦公需要，由各部門報賬員提出用款計劃，單位和部門領導簽字，報經核算站審核后，預撥一定限額備用金。

8、以上各項支出的用款計劃和撥付憑證，均保留、保存在鄉(鎮)核算中心備案。

(六)收支對賬

1、鄉(鎮)財政結算員要建立鄉(鎮)分部門、分收入項目臺賬，按月與各部門進行收入結算，將收入與繳費相核對，定期清理各部門領用的票據，確保收入的及時足額入戶(庫)。

2、鄉(鎮)財政結算員每月定期與鄉(鎮)各部門報賬員核實備用金使用情況。

五、配套措施

(一)完善鄉(鎮)財政管理體制。各鄉(鎮)要進一步完善財政管理體制，加大對鄉村兩級政權的支持力度，采取有效措施，調動鄉(鎮)發展經濟和組織收入的積極性，確保基層政權正常運轉;各鄉(鎮)財政要加強稅收征收力度，堅持依法治稅，做到應收盡收，堅決維護稅法的統一性和權威性。同時要加強對預算外資金的管理和監督力度，嚴格執行收支兩條線規定，鄉(鎮)所有非稅收入(行政事業性收費、罰沒收入、政府性基金等)，預算外收入要全部上繳縣級開設的鄉(鎮)“收入待解戶”中，鄉(鎮)會計核算中心定期將“收入待解戶”中的收入分別繳入縣國庫和預算外專戶，實行綜合預算，嚴格做到收繳、罰繳分離，提高預算內外資金的綜合使用效益。縣級財政不得在財政體制外調用鄉(鎮)的財力。

(二)規范鄉(鎮)財政支出管理。鄉(鎮)財政要明確鄉(鎮)支出范圍，健全各項開支標準，完善財務審批程序，從嚴控制一般支出，確保重點支出需要。對農村稅費改革后原由鄉(鎮)統籌費開支的鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、鄉村道路修建四項事業經費支出，全部納入鄉(鎮)財政編制預算，結合可用財力，統籌安排，專款專用。

(三)清理鄉(鎮)銀行帳戶、核實鄉(鎮)債務。全面清理鄉(鎮)銀行帳戶和票據，摸清鄉(鎮)收入家底。認真清理核定鄉(鎮)債權債務，并逐一登記造冊，上報鄉(鎮)財股備案，嚴禁借清理債務之機變相增加債務。

(四)核實財政供養人員。要會同編辦、民政等有關部門認真核實各鄉(鎮)黨委、政府、事業單位在編、超編人員、鄉(鎮)自聘人員和機構改革分流人員，按照機構改革的要求逐步推進鄉(鎮)機構改革，嚴格控制鄉(鎮)財政供養人員。

(五)加強鄉(鎮)財政所管理。實行縣財政局管理為主、鄉(鎮)財政配合管理形式。由縣財政局負責鄉(鎮)財政所崗位設置、人事安排、業務管理考核和文明所創建等事宜。

(六)加強督促檢查，嚴肅改革紀律。各級財政要層層建立督查和責任追究制度。

(七)建立健全相關規章制度。建立各崗位制度，加強鄉(鎮)資金，用款，財務審批，報帳，債務管理以及帳務核算和責任追究制度。

六、實施步驟

為順利開展此項活動，經過學習、考察、調查摸底，將柯坪縣“鄉財縣管鄉用”分四個階段實施，各階段工作可以交叉進行。

(一)宣傳動員階段(200*年××月××*日-××月××*日)。首先要及時成立“鄉財縣管鄉用”鄉(鎮)財政改革領導小組，設立專門工作機構，配備工作人員;其次是召開由政府主要領導、財政局局長、鄉(鎮)主要領導等相關人員參加的宣傳動員大會，安排部署試點工作;再次是建立健全各項工作責任追究制度，確保改革期間工作秩序不亂和各項資金的安全。

(二)實施準備階段(200××年××月××日---××月××日)。在“四鄉一鎮”和縣直各單位全面實行報賬制，徹底清理完銀行帳戶、預算內外資金、各種票據、財政供養人員和編制、清理并鎖定鄉村債務。

(四)總結驗收階段(200××年××月—××月)。各鄉(鎮)對實施鄉“財縣管鄉用”農村稅費改革情況進行全面總結，及時上報縣“鄉財縣管鄉用”財政改革領導小組辦公室。屆時，縣“改革領導小組”將對試點鄉(鎮)工作進行檢查驗收，并召開總結、經驗交流、表彰大會，完善辦法，為全面推進此項工作奠定基礎。

甘肅省政法工作會議篇二

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

鄉婦聯組織區域化建設改革工作實施方案

為認真貫徹落實全國鄉鎮婦聯組織區域化建設改革創新推進會議精神和xx婦聯改革要求，按照《xx婦聯改革任務分解》的通知和《關于進一步推進村（社區）婦代會改建婦聯工作的通知》（寧婦通〔2017〕28號）精神以及關于進一步推進《石嘴山市婦聯關于推進基層婦聯組織區域化改革工作的有關事宜的通知》《關于推進全縣鄉鎮婦聯組織區域化建設改革工作的實施方案》（平婦發〔2017〕34號）的要求，現將推進全鄉婦聯組織區域化改革工作制定如下實施方案。

一、指導思想

以***、自治區關于加強和改進黨的群團工作的意見為指導，根據《中華全國婦女聯合會章程》《婦女聯合會農村基層組織工作條例》《關于擴大基層婦聯組織成員的意見》和《xx婦聯改革方案》的要求，健全完善基層婦女代表大會制度和執行委員會制度,創新基層組織設置，擴大組織成員，實現區域化覆蓋。圍繞黨政所急、群眾所需、婦聯所能，以群眾喜聞樂見、便于參與的形式和方法開展婦女工作，廣泛聯系服務婦女群眾，進一步增強基層婦聯組織的凝聚力和戰斗力，使基層婦聯組織真正成為黨開展婦女工作的堅強陣地和婦女群眾信賴的溫暖之家。

二、目標要求

以建設“七有”基層婦聯組織為目標：即一是有政治堅定、團結協作、勤政廉潔的婦聯班子隊伍；二是有立體化、多層面、開放式的婦聯組織網絡；三是有專職精干、兼職熱心、志愿者活躍的骨干隊伍；四是有務實管用、健全完善的工作制度；五是有功能齊全、充滿活力的工作陣地；六是有婦女群眾喜聞樂見、特色鮮明的服務載體；七是有確保工作和活動順利開展的專項經費。

三、主要任務

（一）規范組織程序，加強鄉婦聯班子建設。加強鄉婦聯領導機構——執委會的建設，進一步完善鄉婦女代表大會制度。要擴大鄉婦聯副主席和執委數量，按照一定比例配備兼職副主席，保證兼職副主席配備不少于3人、執委不少于19人，因人員有變動的，要進行補選。

（二）擴大組織覆蓋，織密區域化婦聯組織網絡。要從整個區域化的視角審視和謀劃基層婦聯組織建設，打破按照行政架構設置基層婦聯組織的傳統，敞開大門建婦聯，縱向把鄉域內所有村婦聯組織納入區域化婦聯組織體系，并將觸角向村民小組、農民合作社、村民網格等婦女生活的最小單位延伸；橫向向轄區內企事業單位、非公有制經濟組織、社會組織等婦女集中地以及廣場文化團體、女農民工、流動婦女、自由職業女性等新群體中拓展，切實做到哪里有婦女群眾、哪里就要有婦聯組織，怎么有利于做好工作，就怎么建組織，取得組織共同建設、資源共同使用，活動共同開展、成果共同分享的聯建效果，實現基層婦聯組織和工作最大限度覆蓋各領域婦女群眾。

（三）推進村婦代會改建婦聯工作。目前，我鄉13個行政村有3個村（xx村、團結村、馬場村）婦代會已改建為婦聯，還有10個村的婦代會未完成改建婦聯工作。還未完成婦代會改建婦聯工作的村，要注重優化婦聯組織人員結構，推選巾幗科技致富帶頭人、非公有制經濟組織和社會組織女帶頭人、各類女性組織負責人等擔任婦聯兼職副主席或執委，擴大婦聯組織覆蓋面。村婦聯執委數量不少于15人，不設常委；推選出的執委、主席、兼職副主席候選人由村黨組織審定，報鄉婦聯備案。同時，要把握好村婦聯在組織結構、工作模式和運作方式上的特點，通過村婦聯執委和婦女代表將工作手臂延伸到更廣泛的領域，使婦聯組織在基層深深扎根于廣大婦女群眾中，努力形成組織健全、隊伍活躍、陣地完善、工作規范、婦女認可的基層婦聯工作新機制，不斷提升基層組織建設科學化水平，增強村婦聯組織的戰斗力。

（四）建章立制，規范區域化婦聯組織運行。強化基層婦聯組織工作制度建設，建立健全區域化婦聯工作聯席會議、婦聯執委、婦女代表工作等制度，引導執委履行職責，有序開展婦女工作。由婦聯主席定期主持召開會議研究解決工作中存在的困難和問題，推動婦女組織活動開展、資源使用和力量調配等方面的整合聯動。探索建立區域化婦聯工作聯席會議制度、輪值主席制度，由專兼職副主席、執委組成輪值主席團，由輪值主席結合自身所在界別的行業優勢，按月召開輪值主席會議，圍繞中心提議并組織策劃活動，形成推動婦聯工作的整體合力；建立基礎信息統計制度，提高基層婦聯組織管理的規范化、信息化水平；建立激勵表彰制度，發揮先進典型的示范帶頭作用，激發她們的榮譽感和責任感，更好地服務婦女群眾。

（五）加強鄉鎮婦聯陣地建設。進一步推動“婦女之家”規范化建設，突出“三個一”（一牌一報一雜志：即讓每個婦女之家都有一塊牌子、有一份《中國婦女報》、有一本《中國婦女》雜志），同時，在規范的基礎上實行“五亮”（即：亮標識牌子、亮組織架構、亮工作職責、亮干部身份、亮活動內容），以強化保障、規范管理、開展服務、發揮作用為重點，善于巧用各種綜合性服務設施整合資源，條件具備的村可以把婦女之家建設融入黨群服務中心或群團服務站的建設工作中。要做優做實“婦女之家”，推進陣地、資源、活動由婦聯體制內向婦聯體制外循環，要依托黨員活動室、文化活動中心等綜合性服務場所，實現陣地共建、資源共享、活動聯辦。拓展網上婦聯工作，注重運用網絡和新媒體拓展婦聯工作，通過建立“網上婦聯”、“網上婦女之家”，不斷延伸婦聯組織的工作和服務領域。每名專兼職婦聯干部和執委要聯系一定數量的各行各業婦女群眾，通過qq群、微信群等新媒體手段建立穩定有效的聯系渠道，及時了解婦女思想動態，反映訴求，提供幫助，凝聚人心。

（六）加強基層婦聯服務載體建設。要服務工作大局和基層婦女群眾需求，圍繞中心工作和婦女群眾關注的熱點難點和焦點問題，扎實做好組織、宣傳、引導、服務婦女工作。進一步加強服務載體建設，深入實施巾幗建功、巾幗成才、巾幗關愛、巾幗最美、巾幗維權、巾幗脫貧行動，繼續推進婦女創業創新、家庭教育、農村婦女“兩癌”篩查、“春蕾計劃”等方面的工作，確保婦女兒童得實惠、普受惠、長受惠。

四、實施步驟

婦聯組織區域化建設改革工作分為三個階段。

第一階段：準備階段（6月下旬——7月14日）

1、制定實施方案。根據《中華全國婦女聯合會章程》、《婦女聯

2、做好宣傳動員。通過座談會、走訪、發放宣傳材料等形式，廣泛宣傳婦聯組織區域化建設工作的重要意義，統一思想、提高認識，充分調動廣大農村婦女參政、議政的積極性，為區域化建設工作營造良好的氛圍。

第二階段：實施階段（7月15日——8月15日）

1、鄉婦聯組織區域化建設工作

2015年12月鄉婦聯已經進行換屆選舉，因部分人員變動，7月中下旬召開鄉婦聯第十屆三次執委（擴大）會議，進行替補。

2、村婦代會改建婦聯工作

（1）做好“會改聯”工作。沒有進行“會改聯”的村，要盡快召開婦女代表大會進行換屆選舉，做好村婦代會改建婦聯工作。一是確定婦女代表、執委名額。以行政村的規模和本村年滿18歲以上婦女人數為基礎，確定村婦女代表名額。原則上村婦女人數在500人以下的婦女代表數在25—35名；村婦女人數在500人以上1000人以下的婦女代表數在35—45名；村婦女人數在1000人以上2000人以下的婦女代表數在45—55名。代表一般采用推薦、協商產生，也可采取選舉的方式產生，產生的代表數必須為奇數。并根據轄區婦女人口結構、經濟社會發展情況和工作需要確定村婦聯執委名額，執委數量不少于15人；二是推選婦女代表和執委候選人。婦女代表的產生要體現代表性、先進性和廣泛性。要認真執行代表選舉和執委推薦流程，嚴肅選舉紀律，嚴格依章辦事，真正把政治素質好、工作能力強、熱愛婦女工作、群眾威信高的女性吸收到婦聯組織中來，增強村婦聯的吸引力和凝聚力。推選出的婦女代表和執委候選人由村黨組織審定，報鄉婦聯備案；三是產生主席、副主席人選。村婦聯設主席1名、兼職副主席若干名；村婦聯主席、副主席人選由村婦女組織提名并與鄉婦聯協商后提出建議，經村黨組織確定，報鄉黨委審核，主席候選人原則上為村“兩委”女性成員。四是組織召開婦女代表大會。村婦女代表大會要在村黨組織領導下組織召開。代表大會的工作任務是報告總結村婦代會工作，明確今后目標和任務，選舉產生新一屆婦聯執行委員會、副主席和主席；七是報告選舉結果。村婦女代表大會選舉結果要及時向村黨組織報告，同時抄報鄉婦聯備案。

（2）做好補選和替補工作。已經進行婦代會改建婦聯的村，執委人數達不到15人的，都要進行補選；人員有變動的（包括婦聯主席、兼職副主席），都要進行替補。村“會改聯”要求8月中旬全面完成。

第三階段：總結階段（8月15日——8月20日）

各村在基層婦聯組織區域化建設工作結束后，要及時將相關材料分類歸檔；及時調整、修訂和完善婦聯工作職責、制度，并做好相關交接整理工作；及時匯總相關材料并與8月20日前將完成情況書面上報鄉婦聯。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領導。推進婦聯組織區域化建設改革工作，是實現婦聯工作重心下移，增強基層組織活力的有效途徑，也是今年我鄉基層婦聯組織建設的一項重點工作。各村要高度重視，做好婦代會改建婦聯工作，確保這項任務8月中旬前全面完成。為確保推動基層婦聯組織區域化改革工作任務圓滿完成，鄉婦聯研究決定，成立xx鄉推進婦聯組織區域化改革工作領導小組：組長由黨委書記方志斌擔任，副組長由鄉婦聯主席趙學瓊擔任，成員由各村婦女主任（婦聯主席）組成。領導小組下設辦公室，辦公室主任由張曉紅兼任，全面負責推動基層婦聯組織區域化改革等工作的具體落實，并對落實情況進行跟蹤督查。

（二）加強領導，精心組織。積極爭取村黨支部的重視支持，廣泛發動區域內各行政事業單位、企業、社會組織參與到婦聯組織區域化建設之中。根據本村基層婦聯組織建設和婦女工作實際，有針對性地制定貫徹落實辦法，明確責任分工，強化責任落實，嚴格督導檢查，力爭圓滿完成各項工作任務。

（三）開展督查，強化考核。鄉婦聯將把婦聯區域化建設工作納入今年對各村婦聯的效能考核內容，不定期進行督導檢查，對村婦代會改建婦聯工作滯后，婦聯組織建設不規范、活動不開展、服務不到位的村婦聯予以通報。

甘肅省政法工作會議篇三

一、前言

二、方案簡述

到2017年底使所有建檔立卡的貧困戶中,對有勞動能力且有貸款意愿和還款能力的貧困戶每戶落實5萬元以內貸款。實施“帶資入企、就業分紅”的新型模式，公司力爭3年內讓20-30戶貧困戶脫貧致富。讓貧困戶帶資入企，貧困戶將扶貧貸款資金放入公司，資金將由公司財務統一管理，財務會實行賬務透明的管理辦法，貧困戶貸款將用于農產品種植、農產品加工、農產品銷售、果樹采摘園、農耕文化體驗園、農產品研發及質量檢測等項目，讓貧困戶清楚知道自己資金的流動和使用情況。

三、實施內容

1.我公司將吸納滿足“精準扶貧專項貸款”條件的農戶，本著自主自愿的原則，以“帶資入企+就業分紅”為核心模式，與農戶簽訂合作協議，在貧困戶自愿的原則下，根據實際情況安排進公司進行上崗培訓，并會安排貧困戶進入其合適的崗位進行工作，除每月發放就業分紅外，還有日常的績效工資同時享受公司的全年福利。（即使公司虧損也不影響貧困戶的分紅獎勵）

2.對于有耕地的貧困戶，并且與我單位簽訂合同，在他們自愿的原則下，我公司將派專業技術人員對其土地進行檢測和改善，改良土壤耕地使其符合我公司標準后將納入我公司種植基地，進行統一管理和種植，實行“公司+基地+農戶+合作社”的模式統一收購加工，統一貼牌銷售。這樣不僅實現了土地的有效托管，產業的效益化，充分發揮資源互補。而且又為貧困戶增加了額外一部分收入，使貧困戶收入大幅增加，實現脫貧的目標。

3.對于沒有技術沒有耕地而且有特殊需求的貧困戶，在他們的同意下，我公司將邀請省內職業技能學校相關專業人士，為廣大貧困戶公開普及就業專業技術，從真正意義上實現知識技能扶貧。同時對有外出就業愿望的貧困戶，我公司與諸多省內外用人公司建立合作關系，在貧困戶自愿的情況下，我們會為其提供更好的就業崗位。（保留在本公司的月度分紅）

在國家政策扶貧和各級領導的大力支持和我公司的努力下，力爭讓進入我公司的貧困戶在1年內達到基本工資標準，2年內有一定的工作技能和就業生存方向，3年內全部脫貧，達到小康水平。

山西綠德農業科技有限公司

2017年4月7日

甘肅省政法工作會議篇四

公平正義是人民的向往、幸福的尺度。

檢察機關在全國全面推開_巡回檢察以來，各級檢察院采取巡回檢察和派駐檢察相結合的方式，對_刑罰執行和監管活動實行法律監督，進一步提升了_監管執法和刑罰執行及其監督工作的規范化水平。

“大墻內”的公平正義備受關注，檢察監督責任更重。2020年，全國檢察機關監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當萬人次，同比上升33%。

2021年5月，最高檢正式啟動2021年第一批跨省_交叉巡回檢察，由來自黑龍江、云南、上海、湖南、吉林、廣西、四川等省（區、市）刑事執行檢察業務條線的骨干組成7個巡回檢察組，分別對江蘇、山西、內蒙古、江西、河南、重慶、甘肅等省（區、市）的一個_進行交叉巡回檢察，從此跨省、市_交叉巡回檢察邁入“常態化”軌道。

民之所望，改革所向。司法行政部門建立完善刑事執行制約監督體系，加強_執法監督。健全減刑、假釋、暫予監外執行案件辦理責任制，加快修訂_計分考核、暫予監外執行相關制度，推動減刑假釋信息化辦案平臺建設，切實提高辦案質效。

讓公平正義更加有觸感，是政法領域改革的不變初心。

各地法院建立健全信息化辦案平臺，健全“四類案件”智能識別、自動標注、全程留痕應用機制，拓展自動隨機分案、繁簡識別、風險預警等功能，推動實現全院、全員、全流程監督。

嚴格規范公正文明執法司法，是維護人民合法權益、實現社會公平正義、推進法治中國建設的客觀要求，也是政法機關執法辦案中必須堅守的價值追求。

一年來，改革紅利不斷釋放，人民群眾獲得感更加充盈。

甘肅省政法工作會議篇五

《^v^中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：要深化行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。

綜合行政執法，是指由依法成立或依法授權的一個行政機關以自己的名義行使原來由兩個或兩個以上相關行政機關行使的行政職權而進行的執法。自2013年開始，xx區尋找現行法律支持，以集中行使行政處罰權和行政強制權為切入點，在綜合行政執法改革上進行了有益探索。四年時間過去，綜合行政執法改革成效明顯。

等整合而成。行政綜合執法局機關內設綜合辦公室、財務裝備科（處罰中心）、法制宣教科、執法協調科、督查檢查科（監察室）、政工人事科、指揮中心等七個職能科室。下設行政綜合執法大隊，為正科級事業單位，按照分區域、分職能的原則，設置八個行政綜合執法中隊，派駐鄉鎮、園區承擔各轄區的行政綜合執法工作。

（二）整章建制，建立協調高效運轉機制。一是通過建立案件移交制度和行業信息溝通制度，打造信息共享平臺，暢通了行業主管部門和綜合行政執法部門的溝通渠道，保障行政審批、許可與違法檢查、處罰、強制執行信息高效對接。

三是建立了統一高效的執法行動機制。組建了行動指揮中心，作為行政執法的指揮調度機構，負責大型執法行動的方案制作、人員物資調度、行動指揮和應急處置等工作。通過科學鋪排集中執法行動，實現執法資源利用最大化，行動執行能力最強化，確保行動效果圓滿到位。建立了行動聯合保障機制，通過加強部門協作，發揮各部門職能作用，執法行動中各部門服從指揮，統一調度，各司其職，為執法行動提供人力支持、設備支持、技術支持和后勤支援，為聯合執法行動提供保障。

糾正違法或不正當的執法行為。加強政務公開，及時公開職能職責、工作動態、辦案流程等有關內容，確保了執法行為清正廉潔。

二、推進綜合行政執法的經驗總結

通過多年的實踐探索，推進綜合行政執法改革，提升了執法效率、實現執法全覆蓋、樹立了執法新品牌，一些經驗做法非常值得總結和提煉。

（一）是堅持加大投入、強化保障，是推動行政綜合執法改革取得較好成效的前提。強有力的執法體系是提升社會治理能力必要保障。作為最年輕的城區，正處于建設小康的決戰期、轉變發展方式的攻堅期、奠定城市格局的關鍵期，也是各種利益沖突加劇，社會矛盾的日益凸顯的時期。只有持續有效的執法投入，有力的執法保障，才能不斷推進依法行政，確保法制暢通，有效的維護執法的嚴肅性和權威性。

（二）是堅持合理定責、協調聯動，是推動行政執法改革取得較好成效的保證。實行相對集中行政處罰權改革后，相關部門的執法權劃歸行政綜合執法局統一行使，但推動執法工作仍需要各方的協助和配合。如流動攤販治理問題，僅僅由執法部門來“堵”，而不通過完善市政配套設施來“疏”，顯然難以達到長效治理的效果。只有充分調動執法部門、行業主管部門、鄉鎮（街道）三者的積極性、主動性和創造性，合力推動工作的開展，才能保障執法工作的效果。

（三）是堅持效率為先、民生為本是推動行政綜合執法改革取得較好成效的關鍵。建立“反映迅速、協調有序、運轉高效”的行政綜合執法體系，不僅是降低執法成本、提高執法效率的重要手段，更是維護執法相對人權益的有效途徑，如對于違章搭建行為，如果能及時發現并予以制止，就可有效降低執法相對人的損失。只有不斷的推動執法關口前移、執法重心下移，寓教育于執法中，寓管理于服務中，注重做群眾工作的方法，贏得群眾的真心理解和支持，才能推動執法工作不斷邁上新的臺階。

甘肅省政法工作會議篇六

以維護社會穩定和促進社會和諧為目標，以繼續鞏固我局五五普法以來的一切成果，深入開展面向全社會的法制宣傳活動，推進社會主義民主法制建設，努力提高公民的法制觀念和法律素養，營造自覺學法守法用法的良好氛圍，深入開展“法律六進”活動，做到抓住重點、細化分類、擴大效果，將今年的普法、依法治理工作落到實處。

(一)普法教育

1、繼續深入開展“法律六進”工作，抓好重點時間、重點對象的學法用法

(1)機關干部重點開展社會主義法治理念教育，學習行政法律法規、干部法律知識讀本，樹立正確的法治意識，不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平，不斷完善黨委中心組學法制度、領導干部法制講座、領導干部自學制度。全年領導干部的法制培訓不少于四次。

(3)重點開展《^v^建筑法》、《^v^城鄉規劃法》、《建設工程安全生產管理條例》、《禁毒法》等有關法律法規的宣傳教育工作。

(4)在企業中大力開展《勞動合同法》、《就業促進法》的宣傳教育，把握正確導向，利用送法進企業，不斷提高企業經營管理者學法用法的水平和能力，幫助企業職工通過合理合法的方式表達利益訴求，推動構建和諧勞動關系。

2、抓好社會面的法制宣傳

(1)利用固定宣傳欄，重點圍繞公民在日常生活、生產工作中相關的法律知識，圍繞局機關的階段性重點工作，圍繞市民關心的熱點、難點問題開展教育。

(2)局機關各部門根據自身工作常用法律、法規、規章，結合實際，有針對性地撰寫稿件進行廣播或者廣播講座，結合典型案例，搞好“以案論法”宣傳。

(3)局普法辦組織好3月法制宣傳月活動、“”國際禁毒日和“”全國法制宣傳日宣傳活動，并協同有關部門開展法律咨詢活動，全年不少于二次。組織送法進企業活動，全年不少于六次。

(4)局普法辦辦好法制宣傳專欄(櫥窗)，每季度更新一次，全年不少于四次。

(二)依法治理

1、加強依法行政和機關自身建設。局機關各股室工作人員根據自身職能，學好相關法律法規，掌握行政執法、行政管理的法定程序。在通過參加培訓、考試，取得有效合格證書的前提下，履行工作職能。工作中，必須嚴格按照法律、法規的規定權限和程序履行職責、行使權力。不斷完善行政執法責任制和錯案追究制。各項工作實行政務公開，接受各方面的監督。提高行政管理的能力，樹立大服務的理念。

2、長效管理與突擊整治相結合，解決群眾普遍反映的熱點問題。在局領導的支持下，爭取縣有關部門的配合，加大城市建設、違章建筑查處等方面的行政執法管理力度。具體整治工作由相關部門負責，局依法治理領導小組進行協調，劃分階段性實施。各部門在突擊整治的同時，制訂長效性管理機制，采取有效措施，使依法治理、依法管理工作落實到實處。

1、加強組織領導。局普法依法治理領導小組要建立例會制度，有計劃、有部署地開展今年的普法、依法治理工作。同時認真履行組織、協調、檢查、指導、督促的職責。

2、落實法制宣傳人員隊伍做好法制宣傳工作，按照本計劃安排，認真組織法制講座、培訓。

3、實行工作考核。各股室對今年的普法、依法治理工作，都要認真做好臺帳資料的登記歸檔，有關數據、信息每月報局普法依法治理辦公室，年終組織考核驗收。普法、依法治理工作是當前新形勢下的迫切任務，從中央到地方已經引起了各級領導的高度重視，我們一定要在認識上再提高、工作上更到位，把這兩項工作真正抓實抓好，抓出成效。

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