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安政發(15號文件篇一

關于加快構建農村現代經營服務新體系

全面推進供銷合作社改革發展的意見

魯政發〔2010〕31號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》(國發〔2009〕40號)，加快構建農村現代經營服務新體系，全面推進供銷合作社改革發展，結合我省實際，現提出如下意見。

一、把握定位，明確新時期供銷合作社改革發展的目標任務

近年來，全省供銷合作社系統認真貫徹中央、國務院和省委、省政府的部署，著眼于破解“三農”難題、統籌城鄉發展，努力探索新時期供銷合作社的定位和發展途徑，從創新農村現代流通起步，拓展到建設“一個網絡、兩個平臺”(農村現代流通服務網絡、農村社區服務中心和農村合作經濟服務體系)，再到全面推進農村新型經營服務體系建設，經營領域不斷擴大，發展活力日益增強，經濟實力快速提升，服務能力明顯提高，已成為新時期推進農村經濟發展和社會進步的重要力量。

當前，我省農村正在發生深刻變革，省委省政府“轉方式，調結構，上水平”的決策部署，加快探索整合聚集資源的新模式對供銷合作社改革發展提出了更高要求，也提供了新的歷史機遇。今后一個時期全省供銷合作社改革發展的總體目標任務是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化供銷合作社改革，加快供銷合作社發展方式的轉變，加快構建農村現代經營服務新體系，加快健全供銷合作社組織新機制，努力使其成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，為統籌城鄉經濟社會發展作出重大貢獻。

二、突出重點，構建農村現代經營服務新體系

(一)繼續推進農村現代日用品流通網絡建設。從縣域整合資源起步，繼續加快日用品流通網絡建設。在發展縣鄉村連鎖經營、將規范化服務向農民身邊延伸的同時，大力推進聯合與合作，加快搭建全省聯合采購平臺，進而推進產權聯合。

(二)全面推進農產品經營服務體系建設。支持供銷合作社與農民及相關市場主體共同建立從基地到市場終端的農產品經營服務體系。依托農民專業合作經濟組織，圍繞蔬菜、果品、畜禽、水產、糧食、棉花、油料等主要農產品，建設標準化生產基地；創新經營方式，探索降低成本、提高效率，使優質農產品直接進入終端市場的運營模式；發揮聯合優勢，組建農產品經營公司和交易中心，搭建農產品信息、合作、交易平臺。

(三)大力推進新型農資經營服務體系建設。支持供銷合作社重組發展農業生產資料經營公司，與基層組織緊密結合建立農資市場新秩序。減少經營環節，實施由縣域配送中心對農戶的化肥直供；開展以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的技術服務，將農資經營和生產服務緊密結合。支持供銷合作社開展種子、農機具、成品油等商品經營，不斷拓展經營服務領域。

(四)積極推進再生資源回收利用體系建設。著眼發展循環經濟，鼓勵供銷合作社積極參與再生資源經營業務。把握機遇，迅速發展壯大供銷合作社再生資源公司；以省公司為龍頭，依托市、縣供銷合作社，在全省建立集散、分揀中心，建立布局合理、運作有序的再生資源經營網絡；投資建設深加工項目，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系。支持有條件的供銷合作社企業依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務。

(五)扎實推進以經營性服務項目為主體的農村社區服務中心建設。立足于農民的物質生活，堅持“政府引導、供銷合作社主辦、多方參與、市場運作”的原則，探索有效的運營管理模式，在繼續搞好各地試點的同時，選擇財力和各方面條件較好的一批縣(市、區)，全面推進服務中心發展。各級政府可依托供銷合作社主辦的農村社區服務中心，大力推進公共服務向農村延伸。

(六)探索推進農村融資服務體系建設。支持供銷合作社依托生產經營合作，在農民專業合作組織內部開展信用合作。支持縣及縣以上聯合社組建融資性擔保機構，搭建為農民專業合作組織服務的融資平臺。支持供銷合作社利用系統內安全統籌業務平臺，在其領辦的專業合作組織內部開展互助合作保險試點。各金融機構要加強與供銷合作社的合作，探索建立與農民專業合作社、農村新型金融組織之間的資金調劑機制。鼓勵供銷合作社參與組建村鎮銀行、小額貸款公司和資金互助社，創新農村融資服務。

三、改革創新，加強供銷合作社組織體系建設

積極適應構建農村現代經營服務新體系的需要，以聯合社為核心，以基層組織為基礎，以社有企業為龍頭，推進聯合與合作，建設植根“三農”、三位一體的供銷合作社組織體系。

(一)加強基層組織建設。以直接組織農民、為農民提供有效服務為標準，全面推進供銷合作社基層組織發展。徹底轉變觀念和經營方式，改造、重組、壯大原有的基層供銷合作社。在建設農村現代經營服務

新體系過程中，帶動發展新型經濟組織特別是農民專業合作組織，使其成為新時期供銷合作社基層組織的重要組成部分。

(二)加快社有企業發展。著眼建設農村現代經營服務新體系，支持供銷合作社適應“三農”需求，遵循市場經濟規律，依據供銷合作社特點，發展公司企業。支持縣級供銷合作社加快發展日用品、農產品、農資、再生資源和信用擔保等公司；支持基層供銷合作社在領辦農民專業合作組織的基礎上，發展公司企業特別是農產品加工經營企業；省、市聯社組織推進聯合與合作，發展大公司、建設大網絡、搭建大平臺。對為農服務的骨干企業，要保持供銷合作社的控制力，同時推進投資主體多元化，支持其進入資本市場融資。

(三)深化聯合社改革。加強聯合社機關建設，健全理事會、監事會機構設置。明確聯合社工作職能，將建設農村現代經營服務新體系的各項任務賦予聯合社。縣及縣以上聯合社要按照職責分工，進一步加強對棉花等重要農產品、農業生產資料、再生資源以及本系統煙花爆竹經營活動的管理。縣及縣以上聯合社在嚴格核定人員的情況下，所需經費列入同級財政預算。對未參照公務員法管理的聯合社機關，由當地政府依據有關法律法規，結合實際制定管理辦法。

(四)推進聯合發展。加快省、市、縣供銷合作社的縱向聯合和各地供銷合作社之間的橫向合作，構建全省和區域性經營服務網絡。吸納和聯合各類經營服務主體，構建新時期供銷合作社組織體系。積極組建行業協會、農產品經紀人協會，建立和完善農村合作經濟服務體系，為農民專業合作搭建服務平臺。

四、加強領導，加大對供銷合作社改革發展的支持力度

各級政府、各有關部門統籌城鄉一體化發展，要推進供銷合作社改革，加強組織領導，加大政策扶持，強化協調配合，切實解決供銷合作社改革發展中遇到的困難和問題，為供銷合作社健康發展營造良好的環境。

(一)加大公共財政和金融支持力度。省財政要進一步增加供銷合作社改革發展資金規模，支持供銷合作社加快構建農村現代經營服務新體系；各市、縣政府也要設立專項扶持資金，并逐步加大扶持力度。在省和各級政府用于發展服務業的專項資金中，安排農村社區服務中心建設項目。中央財政設立的農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金，由省財政廳、商務廳會同省供銷合作社研究確定有關扶持項目，共同開拓農村市場。支持省供銷合作社組建融資性擔保公司，給予必要的經費補貼。金融機構要進一步加大信貸支持，支持供銷合作社參與農村金融體系創新。

(二)支持供銷合作社強化為農服務功能。要充分發揮農村合作經濟組織聯合會的綜合服務功能，鼓勵供銷合作社積極領辦和發展農民專業合作社，參與農民專業合作社示范社建設。對供銷合作社領辦的農民專業合作社，各級財政要繼續加大資金扶持力度。各級政府要鼓勵有條件的供銷合作社利用自身資源優勢，開展農民專業合作社帶頭人、農產品經紀人、農民技能培訓，并將其納入當地農民培訓總體規劃，給予必要的經費支持。支持供銷合作社領辦的農民專業合作社，參與國家和省農業產業化、標準化示范、農業技術推廣項目等有關涉農科技項目。支持供銷合作社申報承擔農業綜合開發項目。將供銷合作社系統信息化網絡建設項目，列入各級信息產業發展資金支持范圍。支持社有企業參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉、以舊換新等工作。支持供銷合作社符合條件的企業承擔化肥、農藥等重要物資的商業儲備和救災儲備，承擔棉花儲備、進出口等任務。重視發揮供銷合作社系統行業協會的積極作用，依法承接政府委托的職能。

(三)妥善解決供銷合作社使用土地問題。加快供銷合作社現有土地的確權、登記和頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，土地收益優先用于支付破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社建設農村現代經營服務新體系的項目用地，應納入各級用地計劃，給予重點支持。

(四)加快處理供銷合作社歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復的地方政策性掛賬，從2010年起，由省、市、縣政府制定辦法抓緊處理，未消化前由地方財政貼息。支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務，特別是對停業、破產企業的呆壞賬要盡快處置。各地政府要盡快采取有效措施，妥善解決社員股金專項貸款問題，對供銷合作社目前尚拖欠的中央專項貸款本息，確實無力償還的，可給予豁免或減免。抓緊落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業職工基本養老保險、基本醫療保險問題。

(五)切實維護供銷合作社合法權益。縣及縣以上供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。進一步規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。基層供銷合作社的資產處置、權益轉讓及重大投融資計劃等事項，須報經縣聯社審批，其改制后的剩余資產由縣聯社代為行使所有權和管理權。因城市建設、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產，應按原有的規模和性質予以回遷和重建。

(六)加強供銷合作社隊伍建設和文化建設。實行“人才興社”戰略，大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才，積極吸引高校畢業生到供銷合作社就業，廣泛吸納農村各類能人加入供銷合作社隊伍，不斷優化干部職工知識和年齡結構，培育造就一支高素質的干部職工隊伍。繼續弘揚“迎難而上、百折不撓，不斷探索、勇于創新，求真務實、真心為民”的光榮傳統和時代精神，加強供銷合作社文化建設，確立新時期供銷合作社的核心價值觀，確保供銷合作社持續健康發展。

二○一○年三月二十五日

主題詞：經濟管理 合作社 意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2010年3月26日印發

安政發(15號文件篇二

附件1：

2010全省煤礦安全生產工作先進單位

1、河南煤業化工集團永城煤電控股集團有限公司

2、河南煤業化工集團鶴壁煤業（集團）有限責任公司

3、河南煤業化工集團安全監察局

4、中國平煤神馬能源化工集團有限責任公司平煤股份八礦

5、義馬煤業（集團）有限責任公司躍進煤礦

6、鄭州煤炭工業（集團）有限責任公司超化煤礦

7、河南省煤層氣開發利用有限公司安全監察局一處

8、河南神火（集團）有限責任公司

9、河南省安全生產執法監察總隊

10、河南礦山搶險排水救災中心

11、河南理工大學安全技術培訓中心

附件2 2010全省煤礦安全生產先進個人（200人）

1、河南煤業化工集團（60人）集團公司

張樹良 辛新平永煤公司

唐遠游

王培林

尤德玲

郄利敏

練以亮 張國亮

趙小林

郭德有

魏永建

李光遠

劉 琦

劉 斌

張永利

侯尚武

河南煤業化工集團副總經理 河南煤業化工集團技術管理部部長河南煤業化工集團永煤公司董事長、總經理河南煤業化工集團永煤公司安監局副局長河南煤業化工集團永煤公司機電部部長河南煤業化工集團永煤公司生產部工程師河南煤化集團永煤龍宇能源陳四樓煤礦綜掘一隊隊長 河南煤化集團永煤龍宇能源陳四樓煤礦綜掘二隊隊長 河南煤化集團永煤龍宇能源陳四樓煤礦開三隊隊長河南煤化集團永煤龍宇能源陳四樓煤礦綜采安裝隊長 河南煤化集團永煤龍宇公司車集煤礦安檢科科長河南煤化集團永煤龍宇公司車集煤礦準備隊隊長河南煤化集團永煤公司龍宇公司車集煤礦掘一隊隊長 河南煤化集團永煤公司龍宇公司車集煤礦通風隊隊長 河南煤化集團永煤公司城郊煤礦礦長河南煤化集團永煤公司城郊煤礦安檢科科長

王登科

河南煤化集團永煤公司城郊煤礦綜采三隊隊長 蘇子先

河南煤化集團永煤公司城郊煤礦掘進二隊隊長 楊海濤

河南煤化集團永煤公司新橋煤礦開拓三隊隊長 靳秀成河南煤化集團永煤公司新橋煤礦機電二隊隊長 盧子新 賈敏遠 王大慶 王獻堂 劉申偉 張青培 馬樂輝 王志堅 李繼海 王清欣 李書民 陳 杰 焦煤公司柴戰江 慕松利 原思祖 河南煤化集團永煤公司新橋煤礦綜采隊班長 河南煤化集團永煤公司鑫龍煤業安監局副局長 河南煤化集團永煤公司鑫龍煤業大眾礦安全副礦長 河南煤化集團永煤公司鑫龍煤業主焦公司安監部經理河南煤化集團永煤公司龍王莊煤業掘進二隊隊長 河南煤化集團永煤公司龍門煤業龍門礦隊長 河南煤化集團永煤公司龍門煤業常村礦副總工程師 河南煤化集團永煤公司永華公司總工程師 河南煤化集團永煤公司永華公司副總經理

河南煤化集團永錦能源有限公司云蓋山煤礦一礦副總工程師

河南煤化集團永錦能源有限公司呂溝煤礦隊長 河南煤化集團永錦能源有限公司云蓋山煤礦二礦礦長河南煤化集團焦煤公司趙固一礦安全副礦長 河南煤化集團焦煤公司趙固二礦安全副礦長 河南煤化集團焦煤公司九里山礦紀委書記

張世軼 河南煤化集團焦煤公司中馬村礦安監科長 秦國章 河南煤化集團焦煤公司中馬村礦運輸區區長 劉昌珍 河南煤化集團焦煤公司演馬莊礦掘一區區長 巴志林 河南煤化集團焦煤公司演馬莊礦采二區區長 王世斌 張長義 趙秋新 張 狂 周模平王守超 董 剛 張萬銀 田永升 鶴煤公司侯金峰 朱芳隊 郭慶法 賈學軍 張廣磊 王文方 呂國壯 河南煤化集團焦煤公司古漢山礦綜采一隊隊長 河南煤化集團焦煤公司白莊礦采一隊隊長 河南煤化集團焦煤公司馮營公司機運隊安裝班班長河南煤化集團焦煤公司鑫珠春公司新采區采煤班長河南煤化集團焦煤公司韓王公司采二區采煤班長 河南煤化集團焦煤公司方莊二礦安監科防爆組組長河南煤化集團焦煤公司張屯煤礦采煤隊安全班長 河南煤化集團焦煤公司小馬公司修護區班長 河南煤化集團焦煤公司焦煤集團安監局副科長 河南煤化集團鶴煤公司寺灣井副礦長 河南煤化集團鶴煤公司海華煤業總經理 河南煤化集團鶴煤公司二礦調度室主任 河南煤化集團鶴煤公司中泰礦業安全科科長 河南煤化集團鶴煤公司五礦安檢科科長 河南煤化集團鶴煤公司十礦安檢科副科長 河南煤化集團鶴煤公司三礦采三隊機電組長

黃家庭 河南煤化集團鶴煤公司六礦采三隊采煤班長 葛飛征 河南煤化集團鶴煤公司八礦八一隊掘進班長 和衛軍 河南煤化集團鶴煤公司九礦安檢科檢查組長 張春嶺 河南煤化集團鶴煤公司王河礦采二隊機電班長 何會民 河南煤化集團鶴煤公司安監局副科長

2、中國平煤神馬能源化工集團有限責任公司（40人）焦振營 中平能化集團一礦安全副礦長 伏新院 中平能化集團一礦綜采五隊班長 王平聲 中平能化集團二礦采煤區副總工程師 孫俊廣 中平能化集團三礦采煤隊班長 賀天祥 中平能化集團四礦安檢科科長 賀為民 中平能化集團四礦安檢中心組長 劉慶鋒 中平能化集團五礦通風科科長 許空軍 中平能化集團六礦安檢科科長 王治軍 中平能化集團六礦評估隊班長 白國周 中平能化集團七礦開四隊班長 陳寒秋 中平能化集團八礦礦長 崔曉東 中平能化集團八礦安監隊班長 趙自紅 中平能化集團九礦副總工程師 郝相龍 中平能化集團十礦礦長

閆進友 中平能化集團十礦瓦檢隊班長 羅志軍 中平能化集團十一礦安檢科副科長 馮超偉 中平能化集團十一礦綜三隊班長 李軍利 中平能化集團十二礦綜采隊班長 張隨生何吉保劉可權張中亮王龍會馮勝杰王燕軍楊群立仵京鐸劉春志王紹杰李俊峰韓 澎宋德熹祝志軍張冠英岳殿召 中平能化集團高莊礦采煤一隊班長 中平能化集團大莊礦安全副礦長 中平能化集團天力公司先鋒礦班長 中平能化集團朝川一井掘進隊班長 中平能化集團香山礦開一隊組長 中平能化集團長虹礦采煤隊班長 中平能化集團瑞平安全部部長 中平能化集團平寶評估隊班長 中平能化集團建井一處安全副處長 中平能化集團中平能化集團建井三處組長中平能化集團生產處科長 中平能化集團開拓處科長 中平能化集團機電處科長 中平能化集團地測處科長 中平能化集團總辦室副總工程師 中平能化集團總調度室副主任工程師 中平能化集團安監局副局長

李 建 中平能化集團安監局二處科長

程寶林 中平能化集團安監局質標處副總工程師 盧光燦 中平能化集團安監局技措處副總工程師 鄭銀柱 中平能化集團安監局汝州處處長 張玉華 中平能化集團安監局綜合處副處長

3、義馬煤業（集團）有限責任公司（35人）馬曉東 義煤集團總調度室主任

魯 雷 義煤集團安全健康環保部綜合處處長 韓玉鑒 義煤集團躍進礦安全礦長 陳永讓 義煤集團義絡公司安全副總經理 崔篤峰 義煤集團新安煤礦副礦長

李中超 義煤集團觀音堂煤業公司董事長、總經理 王延國 義煤集團千秋礦安全礦長 程 健 義煤集團安全健康環保部科長 樊建偉 義煤集團安全健康環保部科長 安保民 義煤集團躍進礦安檢科科長 李書學 義煤集團石壕礦四掘隊隊長 南婁子 義煤集團常村礦206隊隊長 馬慶祥 義煤集團義絡公司采煤一隊隊長 任建偉 義煤集團新安礦安檢科長

滕海明 義煤集團孟津礦安檢部部長

沙礦生 義煤集團觀音堂煤業公司通修隊隊長 鹿礦偉 義煤集團李溝公司調度室主任 侯建軍 義煤集團義安公司綜采隊隊長 段現升趙鐵偉葛素河楊三娃史秀東曹慶江晉煥功代供應楊義全姚玉新張明國李繼德馮偉志孫害河周 壯陳三才王建朋 義煤集團耿村煤礦安檢隊副隊長 義煤集團楊村礦一綜采隊長 義煤集團千秋礦安監科副科長 義煤集團千秋礦掘二隊隊長 義煤集團常村礦綜預隊一班班長 義煤集團耿村礦綜采一隊一班班長 義煤集團楊村礦放炮隊班長

義煤集團躍進礦綜采隊生產一班班長 義煤集團華興公司安全檢查員 義煤集團新安礦綜采隊班長 義煤集團義絡公司采煤二隊班長 義煤集團新義公司抽探隊班長 義煤集團觀音堂煤業公司開拓隊班長 義煤集團曹躍公司一掘隊班長 義煤集團義安公司抽放隊群監員 義煤集團天新公司運輸隊職工 義煤集團鐵生溝礦三采隊組長

4、鄭州煤炭工業（集團）有限責任公司（35人）信長瑜 鄭煤集團公司生產技術部部長 吳興國 鄭煤集團公司機電運輸部副部長 原曉紅 鄭煤集團公司通風管理部科長 張 勝李曉華樊瑞峰王建偉吳明虎雷丁軻康國恩王全安張豪華侯錦強呂松亮錢永智王松濤李衛峰劉建國余進生韓曉亮 鄭煤集團公司安監局處長 鄭煤集團公司安監局科長

鄭煤集團公司總調度室主任工程師 鄭煤集團公司大平礦總工程師 鄭煤集團公司大平礦采煤二隊隊長 鄭煤集團公司裴溝煤礦礦長

鄭煤集團公司裴溝煤礦安監科副科長鄭煤集團白坪煤業公司副礦長 鄭煤集團白坪煤業公司綜采隊隊長 鄭煤集團公司超化礦安監科科長 鄭煤集團公司超化礦綜采隊隊長 鄭煤集團公司米村礦副礦長 鄭煤集團公司米村礦安監科科長 鄭煤集團公司告成礦副總工程師 鄭煤集團公司告成礦巷修隊隊長 鄭煤集團新鄭煤電公司綜掘一隊隊長鄭煤集團新鄭煤電公司綜采一隊隊長9

胡現杰 鄭煤集團公司金龍礦采煤一隊隊長 盧志愿 鄭煤集團公司振興二礦礦長 鄭勤峰 鄭煤集團公司教學二礦副礦長

張明義 鄭煤集團公司老君堂礦安全通風科科長 弋新道 鄭煤集團公司張溝礦安監科科長 趙現偉 鄭煤集團蘆溝礦煤巷一隊隊長 孫進良 鄭煤集團嵩陽公司安監局副局長 劉宗奇 鄭煤集團嵩陽公司第一分公司職工

張中山 鄭煤集團嵩陽公司第三分公司安監科副科長 劉云峰 鄭煤集團鄭新公司技術員

馬樹新 鄭煤集團鄭新公司安監局主任工程師 秦建營 鄭煤集團鄭新公司第一分公司總經理 張紅亮 鄭煤集團鄭新公司辦公室科長

常文獻 鄭煤集團公司礦山救援中心一中隊隊長 余瑞好 鄭煤集團公司礦山救援中心二中隊隊長

5、河南省煤層氣開發利用有限公司（10人）

呂榮慧 省煤層氣開發利用有限公司安監局一處處長 胡新義 省煤層氣開發利用有限公司安監局一處總工 張發義 省煤層氣公司平頂山裕隆能源發展有限公司總經理 李國慶 省煤層氣公司郟禹公司總經理、河南地方永安煤

業有限公司董事長

徐如意 地方煤業有限公司生產技術處處長

劉 斌 省煤層氣公司平頂山中祥能源有限公司總工程師 姚明山 省煤層氣公司鄭州公司安全副總經理 錢發治 河南地方永安煤業有限公司調度室主任 劉彥濤 省煤層氣公司東升煤業有限公司總工程師 張國才 省煤層氣公司安林煤業有限公司隊長

6、河南神火集團有限責任公司（20人）孔德杰 河南神火煤業公司副總經理 蔡永安 神火煤業公司安監部部長 李中凱 神火集團新莊煤礦副礦長 劉永林 神火集團新莊煤礦調度室主任 張紅星 神火集團新莊煤礦機電科科長 張格強 神火集團葛店煤礦副礦長 陳 磊 神火集團葛店煤礦機電科科長 劉新亮 神火集團薛湖煤礦礦長 司賢讓 神火集團薛湖煤礦安檢科科長 常廣彥 神火集團薛湖煤礦安檢大隊副隊長 李全宇 神火集團劉河煤礦安檢科副科長 李 磊 神火集團劉河煤礦采煤一隊副隊長

王 濤 神火集團梁北煤礦副總工程師 朱成宏 神火集團梁北煤礦掘三隊隊長 段開會 神火集團梁北煤礦掘一隊支部書記 馮英博 神火集團泉店煤礦副礦長 王建合王新營朱連峰王 飛

神火集團泉店煤礦副總工程師 神火集團泉店煤礦綜采一隊隊長

神火集團禹州市誠德礦業有限公司安檢科科長神火集團汝州市神火庇山煤業公司副礦長 12

主題詞：煤礦 表彰 先進 決定 河南省安全生產監督管理局辦公室 2011年3月15日印

校對：徐義明

共印70份

安政發(15號文件篇三

蘇州市安全生產監督管理局

蘇安監危化?2009?10號

★

轉發省安監局《關于規范化工企業自動控制技術

改造工作的意見》的通知

各市（區）安監局：

現將省安監局《關于規范化工企業自動控制技術改造工作的意見》（蘇安監?2009?109 號）轉發給你們，請各地結合如下要求，認真貫徹實施。

一、切實保證整改進度。各地要督促企業抓緊進行危險工藝自動化改造，確保在申請領取（延期）危險化學品安全生產許可證時達到規定要求。沒有完成改造的企業，一律不予換發安全生產許可證。非領證的化工企業在今年年底前必須完成相關改造工作，逾期仍改造不到位的，要開具責令整改通知書，限期整改到位，期間不予辦理安全生產評價報告備案手續。

二、嚴格遵循改造規范。各地要督促相關企業嚴格執行蘇安監?2009?109 號文件中明確的自動控制技術改造范圍、內容和標準等規定。認真履行相關改造程序要求，全面、科學地界定確

江蘇省安全生產監督管理局（意見）

蘇安監?2009?109 號

關于規范化工企業自動控制技術

改造工作的意見

各市安全生產監督管理局: 為加快推進化工生產過程自動控制，逐步實現化工企業本質安全化，有效防范危險化學品事故的發生，依據《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》和《省政府辦公廳轉發省安監局關于進一步加強危險化學品安全生產工作實施意見的通知》要求，現就規范我省化工企業自動控制技術改造工作提出如下意見。

一、總體目標

以科技進步為支撐，以安全生產行政許可為手段，按照“安全可靠、經濟適用、突出重點、分步實施”的原則，推進化工企業自動控制技術改造工作。2010年底前，生產過程涉及危險工藝以及儲存劇毒、易燃易爆化學品的化工企業，必須完成自動控制技術改造，提高企業安全保障能力。

二、改造范圍

1、生產裝置：涉及硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、裂解、聚合等危險工藝的生產裝置。

2、儲存設施：涉及劇毒、易燃易爆化學品的儲罐區、庫區；

1、改造內容的確認。企業要對本單位的生產裝置和儲存設施是否涉及自動控制技術改造內容進行確認。由安全評價機構在評價報告中列出專門章節，對生產裝置、儲存設施自動控制情況進行專項評價，確認企業是否存在改造范圍內的生產裝置或儲存設施。如有，應對其現有控制手段是否達到自動控制要求進行評價，對其是否實現自動控制作出明確結論。

2、改造方案的制定。經評價確認需要進行自動控制技術改造的，企業應組織內部工程技術人員或邀請化工設計單位、自動控制技術改造實施單位、安全評價機構和有關專家等，對相關的生產裝置或儲存設施進行危險性分析評估，確定關鍵控制點，并委托化工設計單位或自動控制技術改造實施單位會同安全評價機構，根據危險性評價編制自動控制技術改造方案。方案編制完成后，企業要組織有關專家和化工設計單位、自動控制技術改造實施單位、安全評價機構對方案進行論證。

3、改造工程的實施。企業應委托具備相應資質條件的自動控制技術改造實施單位進行自動控制技術改造施工，并選擇安全可靠、經過認證的安全儀表產品。自動控制技術改造實施單位應按照經論證通過的改造方案進行安全儀表的安裝、測試及安裝、測試后自動控制系統的試運行，同時負責培訓企業有關工程技術人員和有關操作人員。

自動控制系統的試運行，企業要會同自動控制技術改造實施單位編制完善的試運行前后的停、開車方案，落實好各項安全生產措施，保障停、開車安全。自動控制系統正常運行后，企業負責其日常維護。涉及安全儀表的檢測、檢驗，屬法定檢測、檢驗的，必須由有資質的單位進行，其他的可委托自動控制技術改造實施單位承擔。

4、改造工程的驗收。自動控制系統試運行結束后，企業應組

造工作。要督促涉及自動控制技術改造的企業抓緊制定改造方案，并根據實際采用適宜的自動控制方式或自動控制系統。

2、各地要對轄區內化工企業實施自動控制技術改造列出工作進度表，分期分批組織實施。當前要突出抓好到期換證的危險化學品生產企業自動控制技術改造工作，確保換證前改造到位。

3、各地要督促企業把好相關單位和人員的資質審查關，在自動控制技術改造中涉及的所有化工設計單位、自動控制技術改造實施單位、安全評價單位或相關人員均應取得國家規定的相應資質。其中負責工程施工的單位應取得機電設備安裝工程專業承包或石油化工設備管道安裝工程承包叁級以上資質，并取得建設部門頒發的《安全生產許可證》。

4、各地要將涉及危險工藝的生產裝置和重點儲存設施的新、改、擴建設項目是否實現自動控制作為安全生產行政許可的條件，嚴把安全準入關。涉及改造范圍內的生產裝置和儲存設施的新、改、擴建設項目，必須同時設計、安裝和使用相應的自動控制系統。未經安全審查或安全設施設計審查的，要提出或設計相應的自動控制系統，否則不予通過審查；已經試生產的，必須在試生產結束前進行相應的自動控制技術改造，否則不予通過安全設施竣工驗收。

5、本意見下發前已完成自動控制技術改造的化工生產企業，要組織相關專家對改造情況進行驗收。不符合本意見規定要求的，各地安監部門要督促企業及時進行修改調整。

6、為規范自動控制技術改造工作，省局組織編制了《危險工藝自動控制技術改造建議》（見附件），列舉了部分典型的工藝類型及建議采取的自動控制方式，供各地在具體實施中參照。

二○○九年五月二十日

應過程，分三氧化硫磺化法、共沸去水磺化法、氯磺酸磺化法、烘焙磺化法和亞硫酸鹽磺化法等。

典型工藝：

（1）三氧化硫磺化法：硝基苯與液態三氧化硫生產間硝基苯磺酸；甲苯磺化生產對甲基苯磺酸、對位甲酚；對硝基甲苯磺化生產對硝基甲苯鄰磺酸。

（2）氯磺酸磺化法：芳香族化合物與氯磺酸反應制備芳磺酸；芳香族化合物與過量的氯磺酸反應芳磺酰氯；乙酰苯胺與氯磺酸生產對乙酰氨基苯磺酰氯。

建議加裝自動控制系統：超溫、超壓、有毒有害氣體泄漏報警和自動切斷系統等（關鍵控制參數：溫度、壓力、流量、有毒有害氣體濃度等）。

4、加氫工藝

工藝簡介：在有機化合物分子中加入氫原子的反應過程。典型工藝：

（1）不飽和炔烴、烯烴雙鍵加氫：乙炔催化加氫生產乙烯、乙烷；環戊二烯加氫生產環戊烯。

（2）芳烴加氫：苯加氫制環己烷；苯乙烯加氫制乙基環己烷；苯酚加氫制環己醇。

建議加裝自動控制系統：dcs、esd等系統（關鍵控制參數：溫度、壓力、流量、易燃易爆氣體濃度等）。

5、聚合工藝

工藝簡介：聚合是一種或幾種小分子化合物變成大分子化合物（也稱高分子化合物或聚合物，通常分子量為1×104～1×107）的反應，涉及聚合反應的工藝過程為聚合工藝。聚合工藝的種類很多，按聚合方法可分為本體聚合、懸浮聚合、乳液聚合、溶液聚合等。

典型工藝：

溫度、壓力、流量、有毒有害氣體濃度等）。

8、硝化工藝

工藝簡介：硝化工藝是指采用硝酸、混酸（硝酸和硫酸的混合物）、硝酸和酸酐的混合物等作為硝化劑，向有機化合物分子中引入硝基（-no2）的反應過程。通常包括鍋式硝化、絕熱硝化、泵式硝化、管式硝化等。

典型工藝及建議加裝緊急控制系統：

（1）硝酸直接硝化：甘油硝化制備硝化甘油；甲酚和硝酸在二氯甲烷中合成鄰硝基對甲酚；蒽醌硝化制備1-硝基蒽醌。

（2）混酸硝化：蒽醌硝化制備1-硝基蒽醌；氯苯硝化制備鄰硝基氯苯、對硝基氯苯、間硝基氯苯；苯硝化制備硝基苯；乙酰苯胺硝化制備硝基乙酰苯胺等。

建議加裝緊急控制系統：dcs、esd等系統（關鍵控制參數：溫度、壓力、流量等）。

9、氧化工藝

工藝簡介：氧化為有電子轉換的化學反應中失電子的過程，即氧化數升高的過程。涉及氧化反應的工藝過程為氧化工藝。常用的氧化劑有：空氣、氧氣、雙氧水、氯酸鉀、高錳酸鉀、硝酸鹽等。

典型工藝：

（1）涉及空氣參與的催化氧化反應：乙烯通過氧化可制得乙醇－乙醛－乙酮－乙酸；甲苯氧化制取苯甲酸；對二甲苯氧化制取對苯二甲酸等。

（2）化學氧化：對氯甲苯氧化制取對氯苯甲醛；甲苯氧化制取苯甲醛等。

建議加裝自動控制系統：超溫、超壓、泄漏報警和自動切斷系統等（關鍵控制參數：溫度、壓力、流量等）。

10、過氧化工藝

安政發(15號文件篇四

杜政發【2012】11號

關于印發《杜瓦鎮農村集體土地所有權確權登記發證

試點工作實施方案》的通知

各村、站所：

為認真貫徹《皮山縣農村集體土地所有權確權登記發證試點工作實施方案的通知》皮政辦[2012]48號文件精神，結合我鎮實際，特制訂本方案。

杜瓦鎮人民政府

二○一二年六月六日

杜瓦鎮農村集體土地所有權確權登記發證

試點工作實施方案

一、試點工作目標和任務

根據土地利用變更調查成果和第二次土地調查成果開展農村集體土地所有權登記發證工作。

（一）按照“先試點，在全面鋪開的原則”，選取喬達鄉作為試點，于2012年6月23日前基本完成農村集體土地所有權確權登記發證工作；將農村集體土地所有權確認到行政村；對已發證的，要換發所有權證書。

（二）按照國家有關要求，農村集體土地所有權確權登記發證工作與宗地統一編碼采用“雙碼運行、逐步并軌”的方式同步進行。

（三）加強信息化建設，將試點農村集體土地所有權確權登記發證工作與信息化結合起來，實現土地登記發證成果可查詢。

二、試點工作步驟

（一）資料收集

收集試點行政村集體土地權屬變更相關資料，此項工作

有國土資源所負責，農村集體土地所有權宗地和地籍圖比例尺不小于1:10000、牧區小于1:50000，平面坐標系采用“1980西安坐標系”，高程系統為“1985國家高程基準”。

（二）申報

土地權利人根據通告要求，在規定時間內集中登記申報，并提交相關資料。

（三）權屬調查

縣國土資源局根據土地使用權人的申請，對每宗土地范圍、界限、界址、權屬性質、用途等情況進行實地調查、記錄并經相鄰各方認定，填寫農村集體土地地籍調查表，繪制宗地草圖，形成完整的地籍調查成果。

（四）審核與公告

鎮政府對地籍調查成果及申請資料進行初審后，報縣國土資源局，由縣國土資源局會同有關部門進行全面審核；對符合登記要求的宗地進行公告，公告內容主要包括土地使用者的名稱、地址、準予登記的土地權屬性質、面積、坐落、四至范圍等。公告期限為15天。

三、時間安排

（一）準備階段（6月5日）

1、工作計劃、技術方案及有關確權規定；

2、準備調查圖件。

（二）宣傳動員和業務培訓（6月6日）

采取多種形式，廣泛宣傳集體土地確權登記發證工作的重要意義，重點宣傳宅基地確權登記發證的好處，做到家喻戶曉、人人皆知，增強農民的積極性和自覺性。

（三）外業調查（6月7日至6月15日）

以村為單位對試點行政村農村集體土地進行土地權屬

調查。調查內容包括每宗農村集體土地的范圍，界線、界址、3權屬性質、用途等情況。

（四）內業整理（6月16日至6月20日）

1、以村為單位進行面積量算；

2、以村為單位編制地籍圖；

3、編制登記、發證使用的宗地圖，對宗地進行統一編

碼；

4、權屬審核、確認地類；

5、注冊登記、建立臺賬；

6、以村為單位建立地籍檔案。

（五）總結驗收階段（6月21日至6月22日）縣國土資源

局組織檢查組對試點行政村集體土地確權登記發證工作成果進行檢查驗收。

四、檢查驗收

按照“權屬合法、界址清楚、面積準確”的要求，通過全方位，多層次、制度化的檢查驗收措施，切實確保農村集體土地所有權確權登記發證工作的質量，按時完成試點任務。

檢查驗收工作采取分級管理、層層控制、統一標準的方法進行，在每個村調查工作或每個環節工作結束時，由技術檢查組按照統一的標準，進行檢查驗收。

杜瓦鎮人民政府

二○一二年六月六日

主題詞：農村土地確權發證試點實施方案 抄送：各村、站所、黨政領導

杜瓦鎮人民政府2012年6月6日

安政發(15號文件篇五

安吉縣人民政府關于進一步加快學前教育改革與發展全面提升學前教育質量的實施意見安政發〔2009〕82號

安吉縣人民政府關于進一步加快學前教育改革和發展全面提升學前教育質量的實施意見 為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》（國辦發?2003?13號）、《浙江省人民政府關于進一步加快學前教育發展全面提升學前教育質量的意見》（浙政發?2008?81號）和《湖州市人民政府關于進一步加快學前教育改革與發展全面提升學前教育質量的意見》（湖政發?2009?13號）精神，進一步推進我縣學前教育改革與發展，全面提升學前教育質量和水平，在《安吉縣人民政府關于加快學前教育改革發展的若干意見》（安政發?2006?1號）和《安吉縣人民政府關于深化教育體制改革的意見》（安政發?2008?34號）的基礎上，現就進一步加快我縣學前教育改革與發展，全面提升學前教育質量提出如下實施意見：

一、統一思想，進一步明確學前教育改革與發展的主要目標

（一）充分認識加快學前教育改革與發展的重要意義。學前教育是基礎教育的重要組成部分。通過全縣各級各有關部門的共同努力，我縣城鄉學前教育得到了快速發展，基本形成了以公辦幼兒園為主導、民辦幼兒園為補充、多種類型托幼機構共同發展的學前教育體系。但是我縣學前教育辦學體系還不夠完善、學前教育經費保障機制還不夠健全、學前教育教師隊伍總體素質還不高等問題不同程度存在。全縣各級政府和有關部門，要按照深入學習實踐科學發展觀的要求，把加快學前教育改革與發展、全面提升學前教育質量作為當前改善民生的重要舉措和緊迫任務來抓，作為高標準普及15年教育、建設教育強縣的重要基礎性工作來抓，切實抓緊抓好抓出新成效。

（二）今后一個時期的主要目標。在鞏固普及學前三年教育成果的基礎上，全面擴大優質學前教育資源，全面提升學前教育保教質量。到2011年，大力推進托幼一體化管理，全縣學前三年幼兒入園率達到98%以上，學前第四年入托率達50%以上，各鄉鎮均建有一所規范的中心幼兒園，100%的村教學點達到標準化；幼兒園辦園條件全面改善，省三級及以上等級幼兒園招生覆蓋面達到95%以上；師資隊伍整體素質提高，幼兒教師持證上崗率達到90%以上，專任幼兒教師學歷合格率達到100%；學齡前兒童的家長和看護人普遍受到科學的早期教育知識指導。

二、統籌規劃，進一步完善城鄉學前教育辦園體系

（一）進一步明確鄉鎮政府和村級組織發展學前教育工作職責。對中心幼兒園校舍建設和維修改造，我縣逐步確定了幼兒教育“政府負責、分級管理、部門分工負責”的管理體系。即：縣政府宏觀管理、依法治教、加大財政保障力度；縣教育行政部門為幼兒教育的主管部門，負責幼兒教育機構的合理布局，統籌幼教體系的均衡發展；鄉鎮人民政府（街道辦）是鄉鎮中心幼兒園投入主體，負責實施轄區內學前教育，切實辦好中心幼兒園，有計劃地發展村級學前教育，實現鎮村均衡發展（開發區<遞鋪鎮>和昌碩街道的幼兒園建設由開發區<遞鋪鎮>實施）；村民自治組織是行政村幼兒教學點的投入主體，負責協助鄉鎮政府維護幼兒園的治安安全和幼兒教學點的建設和維修，要按照“規模適度、接送方便、安全實用”的原則，結合中國美麗鄉村建設進行科學布局和建設，辦好規范的村幼兒教學點（農村中小學校布局調整中被撤并學校的校舍，應優先用于改建幼兒園）。健全以鄉鎮中心幼兒園為指導和示范的農村學前教育網絡，進一步完善和優化村鎮一體化管理模式。

（二）落實城鎮配套幼兒園建設和管理制度。在舊城改造、新區建設和實施農居工程時，要根據建設部《城市居住區規劃設計規范（修訂版）》、《浙江省普通幼兒園建設標準》的要求，規劃建設好與居住地人口相適應的公建配套幼兒園，縣城住宅小區幼兒園規劃標準必須與居住人口規模相適應，按每300戶提供45個幼兒的規模，每個幼兒人均建筑面積為11.23-12.46平方米配置。以居住區規劃居住人口和“千戶指標”為依據，在分區規劃、區域控制性詳細規劃等階段，同步做好居住小區配套幼兒園的規劃布點工作。對非成片開發地塊的零星住宅建設或組團開發區域，要根據規劃標準和區域居住人口測算的生源數量，結合實際規劃出擴建教育用地，用于鄰近幼兒園的擴建。開發商開發小區居住戶數超過1000戶以上的，必須按照150人的標準建立配套的幼教設施，建成后移交教育行政主管部門；不足1000戶的零星開發地塊按照幼兒園配套建設標準，按照每平方米建筑面積30元標準上繳配套幼兒園建設費用，建設費用由國土部門在土地出讓時代收（按出讓條件容許的容積率計算）。小區配套幼兒園做到與其他建筑設施同步設計、同步建造、同步驗收、同步交付使用。

住宅小區幼兒園建設納入到縣城區公共設施配套建設規劃，在審批規劃方案時把幼兒園建設作為必備內容。幼兒園規劃一經確定，任何單位和個人不得擅自變更。國土資源部門在出讓商品房土地和安排經濟適用房及農居房土地時，應根據縣城區公共設施配套建設規劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件等方式安排好配套幼兒園用地。項目有配建托幼園舍的，規劃建設部門在組織初步設計審查時應邀請教育行政部門參加，規劃認可前應先由教育行政部門出具關于托幼園舍的驗收意見。

公建配套幼兒園和公建配套中小學一樣，是政府對教育事業的政策性投資，屬公共教育資源，由開發單位負責配套建設，建成后移交教育行政主管部門。鼓勵達到省一級幼兒園標準的公辦幼兒園開辦分園，充分發揮其示范和輻射作用。公建配套幼兒園應優先向所在社區及周邊適齡兒童開放。

對目前已經建成交付的城鎮小區配套幼兒園，按照《浙江省人民政府關于進一步加快學前教育改革與發展全面提升學前教育質量的意見》（浙政發?2008?81號）、《湖州市人民政府關于加快學前教育改革發展全面提升學前教育質量的意見》（湖政發?2009?13號）、《安吉縣人民政府關于加快學前教育改革發展的若干意見》（安政發?2006?1號）有關規定和要求，由開發商移交教育行政部門管理，用于舉辦公辦幼兒園，由縣房管部門協同小區業主委員會監督，于2010年3底前完成移交手續的辦理。對違反上述規定和要求，擅自出租、出售或變更用途的，應立即予以糾正。

（三）支持民辦幼兒教育發展。積極扶持民辦托幼園所發展，鼓勵社會力量舉辦上檔次、上規模的民辦托幼園所。縣政府在每年設立10萬元民辦托兒所獎勵基金的基礎上，2010年起逐年增加對辦所行為規范和辦所質量高的民辦托兒所的獎勵。進一步落實民辦幼兒園生均公用經費補助制度，補助標準與公辦幼兒園相同。民辦托幼園所在項目立項、用地審批和稅收規費減免等方面與公辦學校享受同等待遇，在申辦審批、分等定級、教師培訓和專業技術資格評審、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

教育行政部門要加強對社會力量舉辦幼兒園的管理、指導和服務。要充分發揮公辦幼兒園骨干示范作用，鼓勵公辦幼兒園通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等多種形式擴大優質教育資源，開展形式多樣的結對幫扶活動，幫助薄弱幼兒園提高辦園水平。

三、加大投入，進一步健全學前教育經費保障機制

（一）設立學前教育專項經費。縣財政2010年起每年安排300萬元學前教育專項經費，通過以獎代補的方式，支持學前教育發展（專項資金使用管理辦法由縣財政局、縣教育局另行制定）。學前教育專項經費，重點用于支持農村幼兒園建設、設備添置、幼兒教師業務進修和幼兒園升等獎勵、學前教育先進鄉鎮獎勵等。專項經費納入縣級財政預算，并隨著財政收入的增長逐年增長。

對鄉鎮中心幼兒園維修改造項目給予100元/平方米的補助，對鄉鎮中心幼兒園新建項目給予400元/平方米的補助。對標準化村幼兒園建設實行以獎代補，對通過安吉縣標準化村教學點驗收的給予200元/平方米的獎勵；幼兒園升等級獎勵按省一級10萬元、省二級8萬元、省三級5萬元的標準獎勵；對獲得中國美麗鄉村幼兒園的給予獎勵（評定辦法與獎勵標準，另行制定）；對以上獎勵要求鄉鎮（街道）給予1：1的配套獎勵；對獲得湖州市學前教育先進鄉鎮的給予10萬元獎勵。

（二）進一步落實學前教育預算內生均公用經費和幫扶資金。把政府對農村教育的投入責任進一步覆蓋到學前教育，2010年起按照不低于當年小學預算內生均公用經費三分之一的標準為鄉鎮中心幼兒園安排學前教育生均公用經費，并列入財政預算。逐步建立起對困難群眾子女入園的資助體系。

（三）規范學前教育收費制度。公辦幼兒園實行政府定價管理，根據幼兒園生均教育成本和收費等級，充分考慮群眾的承受能力，合理制定收費標準。利用國有資產由社會力量舉辦的幼兒園，實行政府指導價管理。民辦幼兒園根據教育成本自行提出收費標準，報縣價格主管部門備案后執行。同一城鎮或同一鄉鎮轄區內農村，同一性質、同一等級的幼兒園，應實行統一的收費標準。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班等名義另行收取費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費。

四、規范管理，進一步提升學前教育保教質量

（一）實行幼兒園辦園準入和等級管理制度。舉辦幼兒園必須經縣教育行政部門審批，取得辦園許可證，并根據辦園性質分別由當地編制管理機構批準或民政部門登記注冊。對辦園條件差、辦園行為不規范，未取得辦園許可證的幼兒園要限期整改，對拒絕整改或整改后仍達不到要求的，要依法予以取締。依據省定標準，實行幼兒園等級評定與管理制度。準辦幼兒園必須在規定期限內達到最低等級標準，并積極向高一等級努力。縣教育行政部門要完善《安吉縣農村幼兒園村教學點標準》，指導和規范村幼兒教學點建設。

（二）規范學前教育辦學行為。各級各類幼兒園要認真貫徹執行《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》，遵循幼兒身心發展特點和成長規律，突出啟蒙教育，注重幼兒體育鍛煉、潛能開發和個性發展，積極開展各種有益于幼兒身心發展的教育活動。要防止和糾正“小學化”、“保姆式”的辦學行為，全面推行素質教育。

（三）大力推進托幼一體化。建立健全縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級早教指導網絡。鄉鎮中心幼兒園和縣城小區配套幼兒園要積極開展3歲以下兒童早期教育，建立早教指導站，制定早期教育計劃，開展靈活多樣的面向嬰幼兒及其家長（看護者）的科學育兒指導服務。發揮家長學校的作用，推進“母親素養工程”。到2011年，0—3周歲兒童家長（看護者）受訓率縣城達到90%以上、農村達到80%以上，基本形成以社區為依托、以學前教育機構為中心、面向廣大幼兒家長的科學育兒指導服務體系。

（四）加強學前教育教學研究。縣教育行政部門要加強對學前教育實驗和科研的管理與指導，建立科學的學前教育質量評價體系。建立健全城鄉學前教育業務輔導和科研網絡，開展多層次、多形式的教科研活動。組織開展幼兒名師下農村、進薄弱園開展支教幫教活動。加強對外交流與合作，定期舉辦學前教育學術論壇，探討研究學前教育先進理念和教育教學辦法，促進學前教育內涵發展。

五、提升素質，進一步強化幼兒教師隊伍建設

（一）建立健全幼兒教師資格準入和注冊登記管理制度。幼兒教師實行資格準入制度。對未取得教師資格證或上崗證的教師，要限期取得任職資格或逐步解聘。縣教育行政部門應對取得教師資格證的幼兒教師予以注冊登記，通過建立健全管理制度，為其業務培訓、專業發展、專業技術資格評審和有序流動等提供制度保障。

（二）明確鄉鎮中心幼兒園撥款性質，落實公辦教師編制。從進一步實現城鄉均衡化教育的考慮，要逐步增加鄉鎮中心幼兒園，尤其是村教學點的人員配備，其增加的人員經費通過逐步增加財政投入、安排事業編制等辦法加以解決。對收取保育費不足以維持正常辦園的一些邊遠村，應由鄉鎮政府、村承擔其辦園費用，使農村幼兒享受到更好的早期教育。

根據鄉鎮人口和幼兒教育規模，合理確定鄉鎮中心幼兒園公辦教師編制。人口在2萬以下的鄉鎮，中心幼兒園落實3名以上公辦教師編制；人口在2萬人以上的鄉鎮，中心幼兒園落實5名以上公辦教師編制（以上編制在城鄉義務教育學校教師編制調整統籌中解決）。建立對符合條件的優秀高校畢業生和優秀在崗幼兒教師，經公開招聘程序進入事業編制的政策導向機制，以吸引優秀人才從事學前教育工作，穩定農村骨干教師隊伍。

（三）健全幼兒教師基本待遇保障制度。各級各類幼兒園應逐步提高教職工工資福利待遇。鄉鎮人民政府要關注中心幼兒園非事業編制教師的待遇，對持有教師資格證書、具有專業技術資格證的非事業編制幼兒教師的工資福利待遇給予補助。幼兒園必須依法為教職工辦理各類社會保險，公辦幼兒園非事業編制教師社會保險費單位繳納部分由縣財政予以適當補助。

（四）大力提升幼兒教師隊伍整體素質。制定幼兒教師教育培訓規劃，并統一納入中小學教師素質提升工程，分年度有計劃地組織實施。重視名園長、名教師培養，鼓勵幼兒教師學歷提升，力爭到2011年，全縣幼兒園專任教師大專及以上學歷達到80%以上。

六、加強領導，進一步保障學前教育事業健康發展

（一）明確學前教育職責分工。堅持實行地方負責、分級管理和有關部門分工協作的學前教育管理體制。各鄉鎮政府要認真負責地制定并實施本轄區學前教育規劃，并將其納入地方經濟社會發展總體規劃，納入地方基礎教育發展規劃。鄉鎮政府要切實承擔起發展農村幼兒教育的責任，負責舉辦鄉鎮中心幼兒園。教育行政部門主管學前教育工作，要切實承擔起學前教育指導、管理職能。其他有關部門要按照各自職責做好相關工作。

（二）強化學前教育機構的安全管理。重視幼兒園師生安全防范意識和防護能力的培養，健全完善幼兒園安全應急預案，并經常開展演練。根據幼兒特點和確保安全需要，各類幼兒園招生要堅持就近方便入園的原則。幼兒園食品的采購、儲運、制作等環節必須嚴格執行《食品衛生法》的有關規定。衛生、教育部門要共同做好幼兒的防疫和保健工作。幼兒園要根據在園兒童數量，按規定配備專兼職衛生保健人員，認真落實晨檢記錄、因病缺勤病因追查登記和傳染病疫情報告等制度。

（三）強化對學前教育的督導和評估。政府教育督導部門要把學前教育作為教育督導工作的重要內容，建立健全學前教育專項督導制度，定期對學前教育規劃落實、資源配置、經費投入、教職工待遇保障、保教質量等進行專項督導。加強對學前教育機構的日常監管和督導評估，建立健全督導結果公告制度，推動學前教育持續、健康、快速發展。

二○○九年十二月一日

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