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德國小城鎮規劃篇一

懷遠縣建設局

一、村鎮建設與發展的基本情況：

近年來，我縣認真貫徹落實中共中央關于“小城鎮大戰略”的重大決策，理清思路，明確目標，科學規劃，加快建設，使我縣小城鎮建設得到了較快的發展。一九九九年我縣常墳、包集、被列入安徽省195個中心鎮之列，二零零四年建設部會同國家發改委、民政部、國土資源部、農業部、科技部聯合確定了常墳鎮為國家重點中心鎮，2009年馬城鎮被確定為省擴權強鎮。

1、基本情況

懷遠縣地處淮北平原南端，面積2396平方公里，轄10鎮、9鄉、。人口132萬，全縣集鎮建成區面積20.77平方公里，建成區人口18.64萬人。9個農村建制鎮建成區面積16.74平方公里，人口13.97萬人。常墳鎮鎮域面積135平方公里，人口9.8萬人其中建成區面積2.63平方公里，建成區人口2.9人；鮑集鎮鎮域面積184.6平方公里人口8.3萬人，其中建成區面積2.16平方公里，建成區人口2.12萬人；馬城鎮鎮域面積157.84平方公里，其中7.68萬人，其中鎮建成區面積2.17平方公里，人口1.55萬人；龍亢鎮鎮域面積142.41平方公里，人口6.99萬人，其中建成區面積1.84平方公里，人口1.20萬人。近幾年，懷遠縣委、縣政府立足縣情、著眼將來，轉換工作思路，以縣城為龍頭，以重點鎮為突破口，按照“因地制宜、科學規劃、重點突出、全面 1 牽動”的方針，抓好小城鎮建設，走出一條切合懷遠實際，具有平原特色的小城鎮建設之路，成效顯著。

2、科學規劃，提高小城鎮發展水平

近年來，我們堅持高起點、高水平，高質量的小城鎮建設。2004年及2006年，我縣委托蚌埠市規劃設計院對全縣18個鄉鎮總體規劃進行了修編，并經縣政府批準實施?？刂菩栽敿氁巹澗幹屏Χ戎鸩郊哟?馬城工業區控制性詳細規劃已編制完成并通過專家評審。常墳、鮑集、龍亢、馬城四個鎮重點地段控制性詳細規劃編制正在準備之中。設計人員根據各中心鎮的區位特點、交通條件、經濟狀況、社會發展以及建設規模等要素，進行了科學論證和預測，對鎮區的整體功能、道路、給排水、通訊、供電等基礎設施進行了分級規劃。整個規劃體現了“3個突出和3個注重”：既突出了地方特色，又注重城鎮特點；既突出整體功能，布局合理，又注重了功能分區與基礎設施配套；既突出了居民生活質量，又注重了服務設施和鎮區自然生活環境。初步顯現了中心鎮規劃發展體系框架。規劃實施中，堅持統一設計、統一建設、統一管理，按照“規劃一張圖、建設一盤棋、審批一支筆”的原則對建設項目的類別、功能、規模嚴格把關，區別對待。做到扶持重點，抑制一般，強化管理，節約用地，使小城鎮規劃、建設逐步走向規范化、制度化。

3、突出重點，加快基礎設施建設

堅持以基礎設施建設為重點，按照“加強基礎、擴大框架、完善設施、提升功能”的總體思路，通過多層次、多元化的融資渠道，加大投入。近年來四個重點小城鎮新建和拓寬改造道路達18條。如包集鎮鎮區道路總面積已達1.5萬平方米，道路鋪裝率 達93%，給排水管道達5公里；常墳鎮2004年以來新建道路6條，投入200多萬元對鎮內的昌盛街、中斜街進行了綠化、亮化、美化，鋪設了彩磚人行道10000多平方米，新架設街道路燈400多盞。全縣各鄉鎮除投入基礎設施外，對社會公益服務設施建設也十分重視，部分鄉鎮建設了文化中心、體育中心、有線電視網、休閑娛樂中心、科技服務中心等一系列社會服務設施。隨著小城鎮的基礎設施逐步加強，小城鎮的居住環境得到進一步改善，使農村剩余勞動力逐步向城鎮轉移。

4、加強市場建設，推動小城鎮快速發展

我縣小城鎮建設始終堅持以市場為導向，走“以農興鎮、以商興鎮、以工興鎮”的道路，逐步形成小城鎮發展的經濟支撐體系。

近年來，我縣充分利用地方特色和當地特產，在市場建設方面有了較大的發展，如：常墳鎮除大米市場外，還建立了手扶拖拉機交易、林木交易、小商品交易等多個集貿市場，年交易額近2億多元；鮑集鎮利用科技一條街建設花生市場；馬城、龍亢兩鎮多渠道籌資，招商引資，進行聯合開發，不僅大大加快了農村產業結構調整和一產向二、三產業轉移的步伐，同時為農村勞動力向城鎮轉移、推動經濟發展起到積極有效的作用?；緦崿F了辦一個市場，活一方經濟，富一方百姓，興一座城鎮。

二、小城鎮建設存在的問題

1、小城鎮建設缺乏強有力的經濟支撐。

工業化所帶來的經濟發展是城鎮形成和發展根本動力，工業化不僅可以極大地提高農民生產力，產生大量剩余勞動力，為城鎮的發展提供極大的“推力”，而且會在城鎮創造更多的就業機 會，吸引農民進城，為城鎮的發展提供更大的“引力”。目前我縣小城鎮發展與發達地方相比還十分落后，其原因實際上就是經濟發展的落后，也就是鄉鎮企業、個私經濟以及農村工業發展的落后，其表現為：一是改革開放極大地調動了農民發展經濟的積極性，但由于城鄉壁壘的存在，形成“離土不離鄉，進廠不進城”的農村工業化模式，使工業化在促進城鎮發展方向的“吸力”不能充分發揮。二是產業層次低，技術含量少，產品質量次，規模小，綜合成本高，管理方式落后，布局分散，產業雷同，因此，無法帶動和促進小城鎮的快速發展。

2、小城鎮規劃滯后，建設特色不突出。

鎮區詳細規劃。按照《城鄉規劃法》要求：“在城市、建制鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在土地使用權出讓前，城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分”。也就是說在進行土地拍賣前。所有建制鎮規劃區都必須編制控制性詳細規劃。而目前我縣建制鎮控制性詳細規劃基本處于空白狀態。

小城鎮建設應該有其先明的特色，必須和城鎮的環境、傳統文化、民族文化有機結合在一起。現在常常出現城鎮建設是一片小廣場，一處小市場，一個小水廠，幾條水泥路。建筑方面也缺乏特色，道路兩旁是城墻般的整齊樓房，樓房底下清一色的鋁合金卷閘門，墻面是單一的面磚，無法體現傳統文化、地方特色。

3、小城鎮規劃建設缺乏連續性。

一任領導一個做法，一任領導一套規劃，使城鎮建設的政策措施和規劃本身的延續性和連續性無法予以保證，其后果必然造 成建設資金的浪費。只講形象工程，不講實際效益，對小城鎮建設發展有著較大的影響。

4、小城鎮建設缺乏管理機構和人員。

近年來，我縣建設部門全力以赴，為小城鎮建設的規劃、設計、質檢等做了大量工作。但還存在一些亟待解決的問題，鄉鎮從事城鎮規劃管理人員素質參差不齊，專業技術人員缺乏等，制約了城鎮規劃建設工作的水平和質量。另外，由于目前小城鎮規劃建設管理人員屬于自收自支事業編制，工資得不到保障，影響了這部分人的工作積極性，造成了小城鎮管理工作無法進行。

5、經濟基礎薄弱。

我縣建制鎮中大都缺乏產業支撐，沒有培育發展小城鎮的經濟基礎。作為農業大縣，我縣農業產業化經營的龍頭企業不多，能夠形成農副產品生產、加工和消化的基地更少。加上受農村與城鎮土地價差大、搬遷成本高和城鎮基礎設施建設水平低等因素的影響，鄉鎮企業很難向鎮區集中，無法形成規模經濟和聚集效應。

6、基礎設施匱乏。

基礎設施的匱乏主要是因為投入建設資金的匱乏。據專家分析，新增一個城鎮人口大約需要5萬元的城鎮投資，其中基礎設施投入占到35%左右。據此推算，近幾年我縣千方百計籌措城建資金，盡管小城鎮基礎設施投入連年快速增長，但實際4個重點鎮投入每年也不過在200萬元左右，投入與需求相差甚遠。

四、小城鎮建設發展思路

根據我縣小城鎮建設的現狀和問題，我們必須堅持以市場為導向，以規劃為龍頭，以基礎設施建設為重點，以促進農村經濟、社會發展和提高城鎮居民生活質量為目的，堅持小城鎮建設、鄉鎮企 業和農業產業化三個戰略一起抓，科學規劃、合理布局、突出重點，努力把重點鎮建成在農村改革與發展中走在前列，能輻射帶動一定區域經濟發展的規模適中、交通方便、設施配套、功能齊全、環境優美、各具特色的小城鎮。

1、各級領導干部應統一思想，提高認識，明確在小城鎮建設中的職責和具體分工。搞小城鎮建設，建制鎮人民政府是建設項目的具體實施者和組織者，這一主體資格的認證必須明確，在具體工作中，建制鎮政府應成立領導機構，明確分工任務、目標。

2、廣開渠道，多方籌資，形成多元化的小城鎮建設投融資機制。將小城鎮出讓、出租土地權所獲得的收入，主要用于基礎設施建設。

3、高起點、高規格、高水平編制符合經濟發展規律的建設規劃。一是小城鎮建設規劃編制必須具有超前性。我們應本著“小城鎮大戰略”要求，立足當前，放眼長遠，要有50年不落后的超前思想。二是規劃必須具有科學性，符合現代化、社會化、城市化的發展方向。在規劃中，要準確把握縣情和鎮情，界定好各個小城鎮的發展性質，規模和方向，做到大城鎮精品化，小城鎮特色化，村莊傳統化。堅持“布局合理、設施配套、交通便利、管理科學、環境優美”的總體標準和“規劃到位、分期建設、量力而行、加快發展”的要求，從實際出發，進行重點規劃。四是規劃必須具有權威性。規劃經人大通過，縣政府批準后，要保持其權威性、穩定性、任何單位和個人不得擅自改變和違犯。堅決克服城鎮修修補補，城鎮建設拆了建，建了又拆的短期和盲目行為，避免城鎮建設中人力、物力和財力的損失和浪費。五要在小城鎮建設的管理方式上創新機制，大膽突破，完善小城鎮建設的優惠配套政策。建設小城 鎮、鄉鎮黨委、政府應把村鎮建設放在日常工作重要的議事日程上，周密安排，狠抓落實。

三、村鎮規劃建設管理的有關建議

（一）健全管理機構，落實管理人員。沒有一套健全的機構和一支穩定的隊伍，再好的政策和規劃均落為空談。按照《城鄉規劃法》的要求，一是要健全行政管理機構。把村鎮規劃管理人員正常經費納入財政預算；二是要設立規劃監管機構?？h政府成立縣級城鄉規劃督查機構，由退休和在崗的相關專業人員組成，負責對小城鎮規劃執行情況進行督查。

（二）堅持先規劃后建設，發揮統籌作用。《城鄉規劃法》要求城鄉發展必須堅持先規劃后建設的原則。為此鄉鎮政府應將規劃編制計劃納入目標任務考核。小城鎮鎮區要在總體規劃的基礎上進一步編制控制性詳細規劃和專項規劃，指導小城鎮鎮各項開發建設。

（三）嚴格按規劃實施，提升村鎮建設品位。縣政府要結合地方實際，出臺用以指導村鎮規劃建設管理的實施意見或指導性文件，加強規劃對村鎮建設的引導。如規定鄉鎮鎮區范圍內要停止辦理零星用地、零星建設審批，嚴禁騎路建設，推行組團式塊狀發展，引導居民逐步向居住小區集中。鼓勵在鎮區建設多層單元式住宅,提高土地利用率。對集鎮、村莊建設用地要進行充分整合利用，實行統一規劃、統一設計、統一征地、統一拆遷、合理布局、綜合開發、分步實施、配套建設的集中統一建設方式。鼓勵鄉鎮之間的基礎設施共建共享，避免重復建設造成資源、財力的浪費。

（四）出臺小城鎮規劃建設相關政策和經費扶持措施。一是允許重點鎮收取小城鎮基礎設施配套費，中心鎮按20元/平方米收取，其他建制鎮按15元/平方米標準收取，全額用于基礎設施建設。另外從村鎮收取的城市維護建設稅原則上全部返還用于基礎設施和公益設施建設，中心鎮全額返還；在村鎮進行房地產綜合開發的企業繳納的營業稅50% 返還用于基礎設施建設，中心鎮按70%返還；房地產開發稅后利潤全額用于基礎設施和公用設施建設。二是要給予鄉鎮一定的用地指標，保障村鎮規劃的順利實施。三是繼續實施重鎮帶動戰略，優先扶持中心鎮發展?？h級政府應專門出臺鼓勵中心鎮發展的優惠政策和獎懲措施。四是縣財政每年投入一定資金用于試點鎮、村地形圖測繪、規劃設計、市政基礎設施和公共服務設施建設的以獎代補，以及鄉鎮規劃管理技術人員的工資補助。五是要充分發揮信貸、房地產、民間資本投入對小城鎮的帶動作用。六是鼓勵城市(城鎮)基礎設施和公共服務設施向周邊農村延伸,如公路、供水、公交等等。

（五）突出重點，重獎推動，示范引導。對集鎮建立重點鄉鎮，有重點鄉鎮擬報建設項目和建設內容，縣政府先期撥付一定啟動資金，各鄉鎮根據建設計劃實施建設，縣建設部門定期組織項目建設技術指導，縣政府年終進行目標考核，達標鄉鎮實施重獎，考核實施末位淘汰制。通過重獎以期達到中心鄉鎮示范效果。對村莊建設，也可采取類似的方法，但重點要突出沿國、省道沿線和重要河道流域沿線、重要交通干線沿線以及風景區內的村莊建設管理和綜合整治力度，力爭通過2-3年的努力，在全縣建成一批布點科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環境優美的試點鎮、村。

（六）加大技術培訓和技術指導。一是建立全方位村鎮建設人才培訓機制，培訓對象包括對縣、鄉鎮、村各級村鎮建設管理人員全面培訓，培訓內容涵蓋：以《城鄉規劃法》為核心的基本法，以《城市規劃編制辦法》為代表的配套法規、規章，以及城市規劃技術標準和技術規范等整個城市規劃法規體系。通過有計劃分步驟開展各級村鎮規劃建設管理知識培訓，增強各級管理人員依法行政的意識，提高村鎮規劃建設管理人員的專業素質，為我縣的城鄉規劃建設培養優質的技術力量和人才。二是縣建設部門加強對村鎮建設的技術指導，出臺加強村鎮建設管理的實施意見，出版《農民住宅建設圖集》和相關技術導則等。

（七）深入推進文明鄉鎮創建活動,提高村鎮管理水平。重點是建立兩支隊伍(環衛、城管),突出抓好村鎮環境衛生和交通、經營秩序管理。

二00八年四月

德國小城鎮規劃篇二

德國小城鎮規劃建設

一、城鎮建設發展的基本印象

德國是世界上高度發達的工業國家, 經濟實力位居歐洲首位。其城鎮建設與發展既遵循了市場競爭的原則, 也考慮了社會公共利益的需要, 做到了統籌規劃協調發展。

(一)完善的法制體系。德國是聯邦制國家, 實行聯邦、州和地方三級管理,政府間權力和責任關系清晰明確。由聯邦政府管理的主要有外交、國防、財政、海關、聯邦鐵路、聯邦公路、聯邦郵電、聯邦水運、空中航運等;由州政府管理的主要有本州的行政事務和財政管理、環境保護、衛生設施、法律司法、社會治安、文化教育等;由地方政府管理的主要是地方行政事務及行政管理、地方公路建設、公共交通、科教文化、水電能源、城市規劃、住宅建設、公共秩序、衛生醫療 社會救濟等。

德國以空間規劃為主體, 其規劃體系是由聯邦規劃、州規劃、地區規劃、地方規劃(即城鎮建設指導規劃, 包括土地利用規劃和建設規劃圖則)構成。聯邦規劃由聯邦政府負責編制, 主要是制定聯邦范圍內的規劃目標、全國性的規劃標準, 并根據各州發展現狀來調整全國性的布局。該規劃由聯邦交通建設和城市發展部負責組織, 在充分考慮歐盟規劃要求的基礎上, 與相關各部協商后提出規劃方案。此外, 聯邦政府還負責編制全國性的專業規劃。各州和地方政府負責編制與上級規劃相協調的地區各項規劃。(二)嚴格的城鎮規劃。德國城市規劃的編制和頒布程序非常嚴格。首先是做出規劃編制的決定, 然后編制幾種規劃草案, 修改形成規劃方案后進行公示, 最終確定規劃成果。報政府審批并取得議會的通過后, 才能進行實施。做到了嚴格依法辦事和充分尊重民意。德國法律對州、市、鎮規劃賦予的權力較大, 規劃實施的保障機制非常健全, 規劃一經制定, 便確定為法規, 任何單位和個人都不能擅自更改;德國的城市和鎮實行高度的地方自治, 空間規劃的實施不僅僅靠法律和法規來保證, 還在規劃的全過程中建立起有效的組織結構并賦予其法定任務,建立起一種在國家、區域和地方自治之間的協調機制。這種協調機制的特點是注重區域規劃, 組織參與地方規劃, 注重規劃審批前的協調。德國社會經濟發達, 各級政府和全社會高度重視城鎮規劃的編制和管理, 由政府提供完備的機構、人員、資金和技術保障。每年投入城鎮規劃建設管理的經費很大, 主要用于城鎮發展研究、規劃編制和公共建筑與基礎

設施建設。各地依據實際情況, 都建立了適應本地發展的城鎮建設管理體制。例如原東德地區與西德地區在經濟發展水平、面臨的問題和發展方向上有較大差別, 各地根據實際發展需求, 有針對性地進行建設管理, 促進了城鎮的建設與發展, 地方特色也得到了保護和傳承。

（三）精美的建設成果。德國城鎮的產業結構、人口規模與分布、城鎮布局和形態已趨于穩定, 城鎮建設任務也已基本完成。德國農業生產的現代化程度很高, 只有少數居民從事農業生產, 村莊中基礎設施配套經濟合理,居住者主要是城鎮居民。

德國的城鎮街道與建筑都有怡人的尺度。廣場、綠地的規模適宜, 選址考慮周全合理。

德國幾乎每幢建筑都經過精心設計施工, 細部精美, 維護良好。德國民眾更關心自己的住宅與工作場所, 以及每天走過的街道和休閑的咖啡屋, 而這一切確實是非常精致美觀。

德國高速公路兩側的景觀，雖然是在冬季, 但道路兩側景致優美自然, 所到之處是各種形狀的樹木, 大片的森林、草地與造型各異、富有地方特色的建筑。可以看出, 他們在道路的景觀設計中, 充分考慮并妥善處理了道路便捷與自然景觀的關系, 最大限度地保護了自然生態。

（四）包容的建筑文化。德國有悠久的歷史, 建筑文化遺產的繼承與保護是城鎮規劃建設中的重要內容。同時, 德國的建筑文化又具有非常好的包容性, 能很好地處理新舊建筑的關系。柏林市索尼中心建設過程中保留了一段舊建筑斷墻, 德國議會中心被毀壞的穹頂用鋼材和玻璃修復, 周邊的新建筑則采用了現代手法。

他們對于不同類型的古舊建筑,基本上是分三種情況對待。第一類為在建筑藝術和歷史上有重要地位的古舊建筑, 采取嚴格的保護和整修, 具體采用整舊如舊和整舊如新兩種方法,前一種采用與古舊建筑最接近的材料和相同形式來整修, 后一種則采用最新的材料和技術來替換原有已損壞的建筑構件, 但形式、尺度關系保持與古舊建筑的統一。這類古舊建筑一般作為博物館使用;第二類古舊建筑的重要性略低, 一般是在保持原有形式的基礎上對之進行現代化的整修與改造, 賦予新的功能, 如酒吧、咖啡店等;第三類是在古舊建筑周邊新建的建筑, 一般不是采用簡單模仿修建仿古舊建筑的形式, 而是大膽采用對比的手法, 利用現代的新技術和新材料, 建造適應當代人需求的建筑, 同時吸取古舊建筑在尺度、建筑語言運用上的特點, 在形式上充分考慮與古舊建筑對比中的和諧統一, 取得了良好的藝術效果。

（五）廣泛的公眾參與。德國對公眾參與規劃有完善的機制和法律保障。如不遵守規定程序, 公民可以對已通過的規劃進行起訴, 法院會判規劃無效。這種做法雖然容易導致規劃編制周期加長, 但由于規劃在編制過程中廣泛聽取了公眾和各方面的意見, 所以最后形成的規劃能反映絕大多數人的意愿, 保障了規劃的科學性、合理性, 也有利于規劃的順利實施。

德國公眾對城鎮規劃的廣泛參與體現在規劃編制實施的全過程。首先是在做出編制規劃的決定后, 必須通過各種形式, 如報紙、宣傳冊、居民大會等, 將規劃的目標、必要性等公布于 眾。然后公眾的代表與規劃編制者共同編制幾種規劃草案。市民通過各種形式參與規劃草案的討論, 如公告、傳單、各種展覽會等等。根據公眾意見,規劃部門將這些草案合并成一個方案。在確定方案以后, 要進行公眾展示, 進入公眾參與的第二階段, 并邀請相關人士進行評論。規劃部門對收集的意見和建議要做調查和審評, 并將合理建議納入規劃方案, 如果修改變動很大, 則要重新進行第三階段的公眾參與。最終確定的方案成果, 要連同對市民和公共機構團體參與的意見處理書報上一級管理機構審批, 并公布審批結果。

此外, 市民還可以隨時上網查閱規劃文件, 并發表自己的意見和建議。這些意見和建議被充分重視, 采納到修訂的文件中或解釋不能被采納的原因。例如我們訪問的法蘭克福大區規劃協會, 其編制的區域協調發展規劃, 公示后收到了上萬條市民意見, 這些意見都由專人歸納整理后逐條給予答復。

（六）有序的城鎮管理。德國小城鎮的規劃建設管理給我們留下了深刻印象。河流清潔自然, 植被郁郁蔥蔥,鳥兒隨處可見, 人與自然和平相處, 體現出小城鎮寧靜和諧的良好氛圍。我們這次在德國考察的小城鎮, 其主要功能是以生活為主, 在規劃建設上更加重視社區人居環境的營造, 在基礎設施和公共設施建設上更加注重方便、便捷、人性化服務, 充分體現出以人為本的理念。城鎮內基礎設施和公共服務設施完備, 垃圾回收、污水處理等設施齊全。在城鎮范圍內幾乎看不到警察, 住宅與公共建筑沒有防盜欄桿, 自選商場不設監控裝置。小城鎮的道路曲折彎延、交叉點多, 車輛和行人均能自覺遵守交通指示燈的指揮。看不到亂搭亂建、亂涂亂畫的現象。公共綠地不設防護設施和警示標志也無人踐踏。

二、啟示和思考

德國與我國存在著巨大差異, 他們成功的經驗和做法不一定完全適合我國國情, 但是他們在城鎮規劃建設管理方面的先進理念, 值得我們認真思考和借鑒。我們認為, 積極穩妥地推進我國小城鎮的健康發展, 既需要實踐的探索, 也需要研究建立相應的保障機制;既需要借鑒研究國外的成功經驗和發展趨勢, 更需要結合我國的實際情況。

(一)注重人居環境的和諧自然。德國十分重視生態保護和可持續發展, 規劃編制中明確考慮環境容量,限制建設類型與用地范圍。在城市規劃建設中都有保護植被、保護生態環境的嚴格規定, 取得了非常好的效果。柏林市中心仍保留著長達數公里的森林綠化帶, 成為該市一大特色景觀, 給我們留下深刻印象。當前, 德國的經濟社會已經處于穩定的發展階段, 無論城市還是農村, 人們追求的是與自然環境和諧共生, 恬靜高雅的生活, 其良好的人居環境以及人與自然的和諧相處使我們深受啟發。我們在城鄉規劃建設和管理中, 要尊重自然、保護生態, 注重與自然環境的協調。要節約資源, 提倡經濟、合理、實用、高效。要注重人的身心健康, 避免或減少環境污染。要充分合理利用太陽能、風能、地熱等清潔能源。要設置垃圾、廢物的收集、回收和處理系統。要倡導節地、節材、節水、節能, 避免頻繁地大拆大建。要防止出現破壞生態、浪費資源的現象。

(二)強化規劃建設的公眾參與。德國城鎮規劃中完善的公眾參與機制, 以及倡導公眾廣泛參與的做法, 給我們留下了深刻印象。要在我國建立起有效的城鄉規劃建設管理公眾參與機制, 最有效的途徑是用法來規范制約各種權力, 賦予公眾參與城鄉規劃建設的制度保障, 使公眾更好地發揮作用, 體現城鄉規劃建設的公眾性。要建立健全規劃編制的公眾參與制度,改進城鄉規劃編制的內容和方法。在規劃編制的各個階段注重公眾參與,廣泛聽取意見, 增強規劃的公開性和透明度。要建立和完善城鄉規劃公眾參與制度, 擴大城鄉規劃網上辦公范圍, 公開規劃信息, 暢通公眾監督渠道。

(三)嚴格城鄉規劃的實施管理。德國對城鎮規劃實施有效監督的經驗值得我們借鑒和學習。要進一步嚴格我國城鄉規劃的實施管理, 注重科學民主, 逐步完善城鄉規劃實施的保障機制。要建立一整套嚴格透明的操作程序, 從制度上保證城鄉規劃實施管理的有效性。要從各個環節加強對城鄉規劃實施的嚴格監管。在規劃實施過程中, 切實管理好市政設施、公共服務設施、綠化用地等城鄉的公共資源,保障城鄉公共利益的實現。(四)加強歷史文脈的保護。德國對古舊建筑保護的法律非常健全, 形成了科學有效的保護管理體系, 始終重視對歷史文化和古老建筑的保護, 注重城鎮特色的營造。我國在城鎮化高速發展的過程中, 要特別強調保護好城鎮的歷史文脈、文物古跡、風貌特色。要注重地方特色、民族特色、歷史風貌和與現代生活的有機融合。要處理好保護與發展的關系, 加強對歷史文脈的保護, 對不同歷史時期的有代表性的文明成果, 從內容、特點到表現形式, 予以系統保護。要在著力保護諸如整體格局、城鎮風貌、文物古跡、歷史地段等有形財富的同時, 重視城鎮氣質、風韻、人文特色等精神財富的保護。同時, 在城鄉規劃和建設中, 要注重地方特色的繼承、保護和發展。

德國小城鎮規劃篇三

德國小城鎮建設

如今，新型城鎮化已承載著中國夢想揚帆起航，但什么是新型城鎮化，內涵是什么，目標在哪，究竟以什么理念、思路、途徑推進新型城鎮化，卻依然不夠清晰明確。從發達國家走過的城鎮化道路來看，我們似乎少了些比較，少了些思考，少了些拷問。德國，位于歐洲中部，東鄰波蘭、捷克，南接奧地利、瑞士，西界荷蘭、比利時、盧森堡、法國，北與丹麥相連并臨北海和波羅的海，是歐洲鄰國最多的國家。

德國不僅精工機械和工業產品聞名全球，小城鎮建設同樣走在世界前列。德國的城鎮化和在這個過程中的鄉村建設（類同于國內小城鎮建設）是理解發達工業化國家城鎮化的核心部分，這倒不是因為它的模式領導著世界城鎮化和鄉村建設，而是因為它的城鎮規劃傳統、小城鎮基礎設施和公共服務設施的建設和管理模式，特別是它在鄉村城鎮化過程中采取的一些做法，對歐洲其他國家產生了深刻影響，如奧地利、荷蘭、比利時、盧森堡、丹麥、挪威等國家，大都選用了德國模式。而德國關于“一個由自然景觀環抱的7000-9000人口的居住區是最為理想的有機居住單元”的規劃理念，還深深地影響了美國和英國。

德國的小城鎮建設經驗：

1、政府高度重視村鎮改造和建設

頒布了一系列保護農業用地、保護農產品價格的法規，加強管理機構、管理隊伍的建設，完善村鎮建設的投資機制，加大政

府支持力度，形成了比較均衡的城鎮結構體系。

2、優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設

為改造村鎮的居住環境，提高村鎮居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務設施的建設和各種公益事業的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉鎮的稅收。

3、注重單體設計與整體景觀協調

德國村鎮的特點是村落建設與自然巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮改造規劃和設計的調控作用，德國的村鎮建設是建筑設計在統一中尋求特色，在突出特色中滿足規劃的統一要求。

4、注重環境建設和保護古建筑

德國的鄉村發展計劃措施：

1、以環境保護為核心，整理鄉村土地，改善鄉村道路，實施村莊改造，保護鄉村歷史文化遺產，改造農業和林業用地結構，簡化自愿土地交換程序，加強農業水資源的管理。

2、改善家產品質量和市場體制，鼓勵投資農業，開發有機農產品市場和地方農產品市場，改善農業設施。

3、對那些地處貧困地區或農業發展受到環境約束的農民給予補貼，同時對土地實施市場導向的管理，如增加草地和改變農作物品種。

4、改善林業地區的基礎設施，如道路。

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