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濱州市政府工作報告篇一

荊州，古稱“江陵”，湖北省地級市，是春秋戰國時楚國都城所在地。下面是本站小編為你搜集的荊州市政府

工作報告

“”時期，是荊州發展史上極不平凡的時期。五年來，面對復雜多變的外部環境和宏觀經濟持續下行的嚴峻形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，推進“五路壯腰”，奮力趕本趕超，主要經濟指標在全省的位次、份額全面提升，增幅躋身并保持第一方陣，實現了“”圓滿收官。

--這五年，是經濟實力明顯提升的五年。

工業經濟增量提質。規模以上工業企業由649家增加到1141家、凈增492家;規模以上工業增加值年均增長14.7%。主營業務收入10億元以上的工業企業達到27家、凈增15家，福娃集團、中興能源產值突破百億元;稅收過千萬的企業達到112家、凈增73家。農產品加工、裝備制造、醫藥化工產值分別達到1500億元、490億元和270億元，11個產業納入省重點扶持成長型產業集群。

農業基礎進一步鞏固。糧食產量“十二連增”，我市榮獲“全國糧食生產先進市”稱號，監利縣、洪湖市、公安縣榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號，石首市被授予“全國蔬菜標準化建設示范縣”，松滋市獲批國家級農產品質量安全創建試點縣市。淡水產品、油菜籽產量保持全國市州第一，洪湖市、公安縣成為全國首批漁業健康養殖示范縣。華中農高區累計投入64.2億元，獲批國家農業科技園、國家農業科技創新與集成示范基地、國家現代農業科技示范區。新型農業經營主體由2.2萬個增加到4.1萬個，數量居全省市州之首。土地整理和農業綜合開發完成投資51.3億元，為建國以來投入最多的五年。

現代服務業增長較快。萬達、綠地、卓爾、世紀金源等一批知名城市綜合體進駐荊州，限上商貿企業由387家增加到917家。電子商務高速增長，石首市、監利縣分獲全國、全省電子商務進農村示范縣市。古城修復與保護世行貸款項目獲得批準，紀南生態文化旅游區納入省級戰略。投資60億元的華強文化項目落戶荊州，九老仙都、周老嘴革命舊址群等景區建成開放，投資15億元的關公義園即將開園。旅游總收入由52.3億元增加到166億元，年均增長26%。浦發、平安、漢口、交通、中信、招商等股份制銀行到荊州布點，菲利華在深圳創業板ipo首發，能特科技重組上市，索瑞電器等5家企業參與上市企業并購重組，金科環保等4家企業在“新三板”掛牌，“四板”掛牌托管登記企業達到36家。金融機構貸款余額突破千億元，連續8年被評為省“a級信用市州”。

--這五年，是發展后勁明顯增強的五年。

基礎設施建設加快。滬蓉高鐵通車，徹底改變了中心城區沒有客運鐵路的歷史。江南高速通車，潛石高速荊州段、武漢城市圈環線荊州段、東卷高速建成，江北高速、沙公高速加快建設。蒙華鐵路全線開工，荊州長江公鐵大橋合龍，石首長江大橋開工。荊松一級公路即將通車，荊當旅游公路、318國道城區段改線工程開工。全市96%以上的鄉鎮通達二級以上公路。荊江航道整治一期工程完工，引江濟漢工程建成通航，荊州組合港項目建設加快。荊南四河堤防加固、荊江大堤綜合整治等工程順利推進。城鄉電力改造、通信網絡設施建設力度加大。“”時期，累計完成交通投資493.5億元、水利投資103億元，分別為“”時期的3.5倍和2倍。

開放開發取得新進步。納入國家老工業基地調整改造規劃試點城市，成功獲批國家級承接產業轉移示范區，荊州開發區晉升為國家級經濟技術開發區，洪湖市與武漢經濟技術開發區合作共建新灘工業園，全市開發區實際開發面積達到251.9平方公里，是“”時期的1.7倍。累計招商引資實際到位資金3930億元，利用外資5.3億美元，外貿出口51.5億美元。引進億元以上工業項目833個，華電江陵電廠、榮成再生科技、香港家居產業園等116個10億元以上項目落戶荊州，華訊方舟、五方光電、高田汽配、恒隆轉向器、凱樂光纖、長利玻璃、宜化肥業等項目建成投產，成為新的經濟增長點。

科技創新力度加大。新增校企共建研發中心9家、省級工程技術研究中心11家、院士專家工作站34家。申請國家專利6900項，登記省級科技成果453項，獲省級以上科技獎勵114項。高新技術企業由47家增加到102家，預計產值由63.5億元增加到132億元。恒隆集團、四機廠分別獲得長江質量獎、長江質量獎提名獎。新增中國馳名商標15件、國家地理標志證明商標24件，新增注冊商標8804件。我市被授予“全國科技進步考核先進市”稱號，荊州區、松滋市、公安縣獲評“全國科技進步考核先進縣”。

--這五年，是城鄉面貌明顯變化的五年。

中心城區形象改觀。成功獲批國家園林城市、國家智慧城市試點城市、省級衛生城市。累計投入城建資金73.6億元，新建、改建和拓寬城市主次干道60條、124.7公里，深圳大道、上海大道、太湖大道、農高大道、天谷大道、莊王大道建成通車。沙北、荊北、商務片區建設加快推進，新圖書館、公共檢驗檢測平臺、荊州中學和沙市中學新校區、荊州市中心醫院遷建工程開工建設，荊州火車站、市體育中心成為城市新地標。新建明月、臨江仙、玉橋、范家淵和荊襄河濕地“五大公園”，升級中山、文湖等5個公園和20個街頭游園，建成荊沙河、西干渠兩個帶狀公園，新增綠地面積314公頃。資源集成、重心下沉的大城管格局基本形成，城市管理水平逐步提升。

城鄉統籌步伐加快。松滋市、公安縣通過國家園林城市評審，松滋市、石首市、監利縣創成省級文明城市，監利縣、洪湖市被評為省級衛生城市。建制鎮總規和村莊規劃基本實現全覆蓋，松滋市洈水鎮等鄉鎮被納入全國改革重點鎮，荊州區彌市鎮等13個鄉鎮成功創建國家重點鎮，公安縣斗湖堤鎮等5個鄉鎮入選“全省百強鄉鎮”。沙市區岑河鎮、石首市新廠鎮、江陵縣三湖農場等11個“四化同步”發展試點鎮建設加快，“福娃模式”成為全省城鄉一體化發展的典型。新建通村公路5145公里，農村飲水安全工程新增受益人口210萬人。連續開展五輪“三萬”活動，農村基礎條件得到較大改善。

生態建設扎實推進。全面開展“綠滿荊州”行動，市域森林覆蓋率達到20%，松滋市、公安縣、石首市被評為全國綠化模范縣市，洪湖濕地晉升為國家級自然保護區，環荊州古城、洈水、崇湖、三菱湖、菱角湖成功申報國家濕地公園。節能減排階段性目標任務完成。飲用水源地專項整治、中心城區內河補水、農村環境連片整治等工程有效實施，村級垃圾清運體系實現全覆蓋?！叭麅芍巍惫ぷ鞒掷m深化，空氣質量得到改善。成功獲批國家生態文明先行示范區。

--這五年，是民生福祉明顯增進的五年。

社會保障全面加強。累計民生支出1037億元，占一般公共財政支出的79.6%。榮獲“全國創業先進城市”稱號，累計新增城鎮就業41.6萬人，農村勞動力轉移就業27.8萬人。社會保險參保人數達到384.6萬人，城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，連續11次提高企業退休人員養老金。城市低保標準由每月300元逐步提高到480元，農村低保標準由每年1440元提高到3000元。累計完成保障性安居工程13.7萬套，改造農村危舊房4.1萬戶。連續五年，政府承諾為民辦理的實事圓滿完成。

社會事業協調發展。“兩基”教育通過國家評估驗收，新、改、擴建學校508所，組建荊州職業教育集團，荊州區、松滋市、公安縣、洪湖市通過縣域義務教育均衡發展國家督導認定。成功承辦湖北省第十四屆運動會，建成國家級綜合性高水平體育后備人才基地。縣級公立醫院綜合改革穩步推進。以村為單位人畜血吸蟲感染率控制在1%以下?；鶎庸参幕赵O施建設全覆蓋，在全省率先建成農村智能廣播網，文化廣電、新聞出版事業進一步發展。石首“跳三鼓”納入國家級非遺代表性項目名錄，荊州博物館獲評首批國家一級博物館，熊家冢被授予全省唯一國家考古遺址公園。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加強精神文明建設，荊州電視臺、市工商局、市氣象局等單位被評為全國文明單位，傳導正能量的《好人開講》節目引起社會共鳴。積極參與“東方之星”號游輪翻沉事件救援及善后處置工作，荊州廣大干部群眾身上體現的“大義大愛”精神，受到黨中央國務院、省委省政府的高度肯定和社會各界的一致好評。國防動員、人民防空、民兵預備役工作得到加強，榮獲全國“雙擁”模范城市稱號，以荊州命名的軍艦入列東海艦隊。計劃生育、扶貧開發、對口支援、外事僑務、中國臺灣事務、民族宗教、防震減災、殘疾人事業、機關事務管理等工作取得新進步，統計、物價、供銷、煙草、鹽務、農墾、移民、社科、史志、檔案、保密和無線電等工作取得新成績。

社會治理能力提升。公共服務向基層延伸，城鄉網格化管理基本實現全覆蓋。平安荊州、法治荊州建設強力推進，立體化治安防控體系基本建立，治安案件萬人發案率保持全省最低，公眾安全感、治安滿意度和執法滿意度大幅提升。信訪積案化解成效顯著，信訪秩序依法規范，信訪總量逐年下降。公共安全體系不斷完善，食品藥品、道路交通、安全生產專項整治力度加大，應急管理工作全面加強，安全生產形勢持續穩定。

--這五年，是政府自身建設明顯加強的五年。

政務效能逐步提高。行政審批制度改革不斷深化，“一表通、一站式、一條龍”服務模式全面鋪開，企業注冊登記“三證合一”在全省率先實施，行政審批事項調整為291項。文物旅游、衛生計生、文化廣電、教育體育等“大部制”改革順利完成。市環科所、市房產估價所等一批事業單位轉企改制。完成不動產登記職責整合，全省第一本不動產權證書在我市頒發。

依法行政能力提升。認真執行市人大及其會決議決定并向其報告重大工作，主動與市政協協商討論重大事項，自覺接受法律監督、民主監督和社會監督，五年共辦理人大代表建議、批評和意見452件，政協建議案、提案1531件。密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿?，我市被賦予地方政府規章制定權、人大立法權。

政風行風得到改善。扎實推進“黨的群眾路線教育實踐活動”和“三嚴三實”專題教育，認真貫徹落實中央八項規定精神、省委六條意見和市委七條意見，深入開展“治庸問責”“轉作風、抓落實、曬實績”等活動。強化效能監察和審計監督，著力整治違規多占住房、超標辦公用房、違反財經紀律等“四風”突出問題，清理“吃空餉”439人，騰退超標辦公用房1.5萬平方米，“三公”支出大幅下降。

各位代表!剛剛過去的20xx年，我們認真落實黨中央、國務院和省委、省政府穩增長各項政策措施，經濟社會發展呈現“穩中有進、進中趨優”的良好態勢。預計實現地區生產總值1590.5億元、增長8.5%。完成固定資產投資1950.5億元、增長18.1%;社會消費品零售總額946.1億元、增長12.8%;地方公共財政預算收入103.9億元、增長10.8%;城鄉居民人均可支配收入達到25382元、13728元，分別增長9.8%、8.7%。

各位代表!我市“”發展成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市上下群策群力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐荊部隊、武警官兵、政法干警和部省垂管單位，向所有關心支持荊州建設與發展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時，也要清醒地認識到我市經濟社會發展中還存在一些困難和問題。主要表現在：受宏觀經濟持續下行影響，經濟發展增速放緩，地區生產總值、社會消費品零售總額、外貿出口等指標未達預期目標;經濟總量還不大，產業集聚度還不高，縣域經濟還不強;生產要素約束日趨加劇，結構性矛盾比較突出，轉型發展面臨壓力較大;地方財力仍較薄弱，基本公共服務供給不足，城鄉極少數群眾生活依然貧困;行政審批等改革進展不快，制約市場主體活力發揮的制度成本仍然較高;面對新常態，少數公務人員不愿作為、不敢作為、不會作為的問題不同程度存在。對此，我們一定要更加重視，認真加以解決。

“十三五”時期，是我市全面建成小康社會的決勝期，也是實施壯腰工程“十年大振興”的攻堅期。綜合分析經濟形勢，我們仍然處在大有可為、大有作為的發展階段。

一方面，有利發展的大好機遇正在匯聚。為適應經濟新常態，國家優化空間發展布局，加快推進供給側結構性改革和新型城鎮化;省委、省政府高度重視荊州壯腰工程。荊州作為全省唯一同時躋身長江經濟帶、長江中游城市群、洞庭湖生態經濟區和國家級承接產業轉移示范區四大國家戰略的市州，上級的支持力、外界的注意力和改革釋放的新紅利，正在疊加轉化為加快發展的新動力。我們務必牢牢抓住機遇、精準對接機遇、用足用好機遇，把當前的戰略機遇期變成后發趕超的黃金發展期。

另一方面，有利發展的基礎優勢更加彰顯。實施壯腰工程以來，固定資產投資、規模以上工業企業銷售收入、地方公共財政預算收入實現“三年翻番”;地區生產總值、固定資產投資、農產品加工業產值、招商引資實際到位資金、金融機構貸款余額實現“五個過千億”，這些都為“十年大振興”奠定了堅實基礎。更為可貴的是，壯腰工程戰略匯聚了荊江兩岸的民心士氣，激發了廣大干部的激情斗志，全市上下已經形成爭先創優的發展氛圍。只要我們保持戰略定力，努力進位趕超，就一定能夠迎來“十三五”時期的快發展、大發展、優發展。

根據《中共荊州市委關于制定荊州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，市政府制定了《荊州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，提請大會審議。

今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會和省委十屆七次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局荊州實施，積極落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持人民主體地位，堅持依法治市，堅持擴大開放，堅持“競進提質、升級增效、以質為帥、量質兼取”，把握“三維綱要”，推進“四化同步”，深化“五路壯腰”，加快推進壯腰工程“十年大振興”，與全省同步在中部地區率先全面建成小康社會，打造湖北經濟增長“第四極”，努力將荊州建設成為江漢平原現代化中心城市和長江中游重要的中心城市。

今后五年的主要發展目標是：全市生產總值年均增長9%以上，規模以上工業增加值年均增長12%以上，全社會固定資產投資年均增長16%以上，社會消費品零售總額年均增長13%以上，外貿出口年均增長12%以上，地方公共財政預算收入年均增長10%以上，城鄉居民人均可支配收入分別年均增長9.5%、10%以上。力爭20xx年地區生產總值躍上3000億元臺階，主要指標平衡協調，總量比20xx年增加1.5倍以上，增幅保持全省第一梯隊，份額占比繼續提高。

今后五年的主要工作思路是：

(一)打造更有支撐力的大產業。用好國家級承接產業轉移示范區金字招牌，加快培育食品加工、裝備制造、醫藥化工三個千億產業和輕工建材、紡織服裝、電子信息三個五百億產業，推動工業增量提質。積極引進和培育高新技術產業和戰略性新興產業，努力形成新的經濟增長極。加快轉變農業發展方式，大力發展現代農業，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。以華中農高區為龍頭，依托省級農產品加工園和省級農業產業化示范園，大力發展農產品加工業，力爭農產品加工產值與農業總產值之比達到3:1。推進質量強市和品牌強市建設，鼓勵企業爭創精品名牌，全面提升“荊州制造”的市場競爭力。以文化旅游為突破口，大力發展商貿物流、現代金融、信息服務等，推動服務業向個性化和高品質轉變。實施“互聯網+”行動計劃，創建電子商務示范城市。

(二)打造更有競爭力的大城市。積極融入“一帶一路”、長江中游城市群和洞庭湖生態經濟區戰略，加強與“兩圈兩帶”和周邊城市的聯動合作，推進優勢互補、區域協同、融合互通。堅持以規劃為龍頭，注重向建設和管理兩端發力，不斷完善城市功能，提升城市品位。按照“一核五極”區域發展模式，統籌謀劃“一江兩岸”開放開發，致力打造區域性中心城市。建設城市快速通道，推進荊州開發區與江陵濱江新區、沙市經濟開發區相向融合發展，將華中農高區核心區納入中心城區統籌發展，打造新興產業集聚區、農業高新區和新型煤電煤化基地。實施網絡強市戰略，加快信息基礎設施更新換代，實現公共場所免費wifi全覆蓋;推進數據資源開放共享，落實網絡提速降費，打造江漢平原數據中心和后臺服務基地，加快建設智慧荊州。深入開展精神文明創建活動，基本建成公共文化服務體系，著力提升城市文化軟實力。發展壯大縣域經濟，支持松滋、公安、石首、監利、洪湖加快建設中等城市。堅持以產業化帶動城鎮化，構筑生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的新型城鎮體系，支持有條件的重點鎮建設縣域副中心，力爭全市常住人口城鎮化率達到61%。

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濱州市政府工作報告篇二

德州位于山東省的西北部，下面本站小編給大家分享幾篇德州市政府

工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

20xx年主要工作回顧

過去一年，在中共德州市委的堅強領導下，在市人大、市政協及社會各界的監督支下，我們緊緊依靠全市人民，堅持穩中求進、進中求好、好中求快主基調，穩增長、調結構、抓改革、惠民生，較好完成了市xx屆人大四次會議確定的年度任務。

(一)經濟規模質量實現同步提升?？茖W應對復雜形勢，積極克服下行壓力，鞏固了“穩”的基礎，保持了“進”的態勢，實現了“好”的突破。主要經濟指標平穩較快增長。實現地區生產總值2596.1億元，增長10%，高于全省1.3個百分點;公共財政預算收入171.3億元，增長14.2%，高于全省4個百分點;全社會固定資產投資1961.3億元，增長16.3%，居全省第一;完成進出口總額35.1億美元;城鎮居民人均可支配收入27180元、農民人均純收入12135元，分別增長9.5%和11.6%。經濟結構更趨合理。三次產業比例調整為11.1∶51.6∶37.3，三產占比提高1.3個百分點;公共財政預算收入占gdp、稅收占公共財政預算收入、主體四稅占稅收的比重，分別達到6.6%、81.3%和54.4%;縣域經濟“三年倍增”計劃圓滿完成，齊河縣、德州經濟技術開發區、德城區公共財政預算收入突破20億元，齊河縣躋身全國百強縣序列?，F代農業穩步發展。糧食生產實現“十二連增”，總產達173.7億斤，連續三年榮獲“全國糧食生產先進單位”稱號;新增蔬菜面積18萬畝，發展食用菌520萬平方米，新建、提升標準化養殖場294家;新培育農民合作社1663家、家庭農場438家;綜合機械化率達到91.2%，居全省首位;農村改革不斷深化，85%的村完成土地承包經營權確權頒證;新增土地流轉面積69.2萬畝，被確定為國家級現代農業示范區。工業運行穩中向好。規模以上工業企業達3444家，居全省第4位，實現增加值1708.6億元、利稅958.1億元，分別增長14%和10%;實施重點技改項目338個，完成投資336億元，企業裝備水平和發展動力明顯提升。服務業全面提速。全市實現社會消費品零售總額1116.8億元，增長12.8%;濟鐵物流園、銀座財富中心、中關村產業園等一批高端項目加快建設，泉城歐樂堡夢幻世界、黃河故道溫泉度假村、四女寺風景區、冀魯邊區革命紀念園等文化旅游景區開放運營，第三產業發展進入載體建設和業態創新的新階段。

(二)十大產業集群培植取得重大進展。堅持一手抓存量優化、一手抓增量擴張，大力實施科技金融產業融合創新，積極推動要素驅動向創新驅動轉變，努力打造德州產業升級版。產業招商成效明顯。深入推進“一區一圈一帶”戰略，積極融入京津冀協同發展規劃，先后舉辦了首都經濟圈投資洽談會、第四屆太博會暨首都企業家德州論壇等系列招商推介活動，積極對接央企強企和全國工商聯執委企業，全市新注冊項目530個，新開工460個，新投產330個，億元以上項目到位資金590億元，張江高科示范園、中歐產業園等項目簽約，威訊半導體、天津農墾示范園、祥輝銅業等重大招商項目建設進展迅速，安凱車橋、邁寶赫等重點財源項目竣工投產。106個市級重點項目完成投資472億元，占年度計劃的102%。企業培植實現突破。華魯恒升、永鋒鋼鐵、恒源石化、星光集團4家企業主營業務收入過100億元，通裕重工、中大貝萊特、谷神生物、景津集團等15家企業過50億元，55家科技型成長企業單體平均增長21.3%。民營經濟加快發展，工商登記制度改革激發市場活力，實有市場主體總量達到23.9萬戶，同比增長17.1%。載體建設加快推進。47個工業產業基地主營業務收入占全市比重達到48.1%，生態科技城總體規劃、基礎設施建設基本完成，德州高新區晉升國家級通過科技部審核，7個科技創新創業園、5個高新技術產業園集聚引領作用更加明顯，應用技術研究院完成規劃設計?？萍冀鹑隍寗恿Χ燃哟?。成功舉辦京津大院大所對接會等活動，簽訂分支機構建設協議138項;新增省級以上科技創新平臺23個、高新技術企業31家，承擔國家、省重大科技項目74項，實施科技成果轉化項目286項，高新技術產業產值占比提高1.4個百分點;資本交易大會影響力不斷擴大，引進和新設立金融機構57家，市內銀行新增信貸投放243.6億元，直接融資258億元;設立5億元的市級股權投資引導基金，政府扶持產業發展方式實現了重大轉變;52家企業完成股改，6家企業在“新三板”掛牌;不良貸款率下降至2.55%，政府綜合金融服務機構實現縣域全覆蓋。

(三)城鄉建設邁出堅實步伐。在政策環境發生重大變化的情況下，積極創新工作思路，拓寬融資渠道，確保既定建設項目平穩有序推進。全市城鎮化率達到49.5%，提高1.8個百分點，成功獲批國家新型城鎮化綜合試點。中心城區承載能力提升。行政區劃調整實現新突破，陵縣撤縣設立陵城區，主城區面積增加到1752平方公里，擴大3倍以上;全年實施6大類66個城建項目，完成投資159億元;大外環、“兩河四岸”濱河路全線貫通，新建改造道路23條，袁橋、項目東區南部和北部3個大社區竣工;華能德州電廠至高鐵新區遠距離供熱管網和第四凈水廠項目竣工運行，被列為全國首個城市地下管線綜合管理試點城市。縣城和重點鎮建設加快。各縣城共實施擴容提質建設項目308項，完成投資109億元;15個省、市示范鎮建成和在建項目174個，完成投資13.5億元。生態文明鄉村建設和“兩區同建”穩步推進。新建續建新型農村社區216個、農村產業園區150個，建設垃圾轉運站152座。基礎設施建設有序實施。濟樂高速通車運營，德大鐵路、石濟客運專線、德上高速建設進展順利，新建改造農村公路1480公里;開工建設6座平原水庫，完工4座，新增庫容3236萬立方米，全國小型農田水利重點縣實現全覆蓋。生態建設成效顯著。三年大綠化任務全面完成，森林覆蓋率達到35%，黃河故道森林公園和徒駭河、黃河水鄉、九龍口3處濕地公園成功晉升國家級;深入開展環境污染治理，建成453個水污染防治工程，海河流域水污染防治專項考核榮獲全國“雙第一”;集中開展城市揚塵、汽車尾氣、餐飲油煙等綜合整治，完成18家重點企業限期治理，淘汰黃標車及老舊車29447輛、落后生產線25條、設備803臺(套)，順利完成節能減排年度任務。

(四)民生保障再上新水平。堅持問題導向，突出民生優先，?；尽⒍档拙€、促均衡、辦實事，一批民生問題得到有效解決。全年重點民生領域財政支出171億元，占財政總支出的比重達到62%。年初確定的民生實事全部完成。全市開工建設中小學84所，新建、改造幼兒園289所，補充教師1503人，德州學院擴建工程進展順利，華宇工學院升格為本科院校，職教公共實訓中心和市人民醫院新門診樓擴建工程啟動建設，第二批縣級公立醫院綜合改革試點穩妥推進。新增城鎮就業7萬人，農村勞動力轉移就業8.6萬人;城鎮居民醫療保險與新農合實現并軌，城鄉居民大病保險全面實施，居民養老保險基礎養老金標準提高到75元，企業退休人員月均增加養老金245元、實現“十連漲”，工傷、失業保險待遇明顯增長;4處縣級社會福利中心投入使用，新建城市社區日間照料中心38個，新增養老床位6324張。城市低保標準由每人每月300至320元提高到360至380元，農村低保標準由每人每年20xx元提高到2400元，五保集中供養、分散供養標準分別由每人每年3500元、2400元提高到4000元、3000元;開工安居工程27834套，基本建成19200套。群眾性文體活動豐富多彩，優化提升農村文化大院700家，建成村居文體小廣場4038個，投資1100萬元為926個鄉村安裝了健身設施;市縣鄉村四級文化場館和設施實現免費開放，大劇院演出效果良好，文化精品創作和競技體育比賽取得好成績;文化遺產保護實現新突破，大運河成功申遺，德州扒雞制作工藝和黑陶燒制技藝列入國家級非物質文化遺產名錄，順利通過國家二類城市語言文字評估。立體化社會治安防控體系不斷健全，科技強警成效凸顯，重大安保運行規范有序，反恐維穩、矛盾糾紛調處機制進一步完善，社會保持和諧穩定。食品藥品監管有力，安全生產形勢平穩，未發生較大及以上安全事故。雙擁共建、國防動員、人民防空、民族宗教、老齡助殘、婦女兒童等社會事業成效明顯，防震減災、應急管理、司法仲裁、外事僑務、對臺事務、口岸打私、檔案、史志、氣象等工作取得新進展。

(五)政府運行更加規范高效。緊緊圍繞為民務實清廉主題，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，有效整治解決了一批“四風”問題和群眾反映強烈的熱點問題，健全完善了優化營商環境、聯系服務群眾、改進文風會風等45項制度。主動接受人大、政協監督，充分吸納運用人大代表、政協委員的意見建議和調研成果，將新型城鎮化、旅游業發展、物業管理、學前教育等重要調研視察報告意見，及時轉化為政府工作安排，辦理人大代表建議和政協提案816件，辦結率100%。建立政府法律顧問制度，聘任10名政府法律顧問。積極穩妥推進政府機構改革，食品藥品、衛生計生、工商、質監管理體制改革基本完成。深化行政審批制度改革，積極推進電子政務和政府信息公開，創新“四證聯辦”工作機制，編制完成市級行政審批事項目錄，取消、下放和轉變管理方式164項，壓減審批環節327個，成為全省行政審批事項最少、辦理時限最短的市之一。市政務服務中心辦理各類審批服務事項145萬件，增長22%;公共資源交易成交額突破200億元，增長30%。每季度集中研究“12345”市民熱線反映的熱點難點問題，全年受理有效訴求64.8萬件，熱線服務滿意率98%，回訪滿意率88%，涉及部門職能交叉的17類民生難點問題得到妥善解決。強化政府投資項目資金評審和績效管理，市級“三公”經費支出同比下降35.3%，公務接待下降47.2%。加強政府性債務管理，有效防范和化解了潛在財政風險。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入實施廉政效能管理工程，強化經濟責任審計，加大案件查處力度，政府廉政建設取得新成效。

各位代表，一年來的發展實踐告訴我們：推進科學跨越發展，必須準確把握形勢，構筑戰略優勢。注重戰略謀劃，積極對上爭取列入京津冀協同發展規劃和國家新型城鎮化、現代農業示范區、農村土地管理制度改革、土地增減掛鉤試點等一批事關德州長遠發展的全局性事項，拓寬了大開放、大合作、大發展的空間。推進科學跨越發展，必須加快轉調創步伐，實施創新驅動。找準做大德州實體經濟的新路徑，深入研究實施建基地、搭平臺、引人才、設基金等新舉措，打通科技金融產業融合發展的新通道。推進科學跨越發展，必須堅持問題導向，持續改善民生。著力解決總量不足、布局不均兩大矛盾，兼顧需要與可能，注重均衡，分步實施，多元投入，增加供給，兜住底線，真正提升群眾幸福感、滿意度。推進科學跨越發展，必須大力簡政放權，優化營商環境。突出權力清單式管理，突出講規矩重程序，突出提效率轉作風，激發全社會創新創業活力。

各位代表，德州今天良好的發展局面，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持的結果，是全市人民團結奮斗、拼搏實干的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐德部隊官兵，向中央、省駐德單位，向關心支持德州發展的海內外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝!

20xx年總體安排和重點工作

今年是全面完成“”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也將迎來有紀念意義的撤地設市20周年。德州的發展，既面臨嚴峻挑戰，更面臨難得機遇，必須以戰略的眼光洞察形勢，以創新的思維謀劃工作，以務實的舉措推進落實。

新形勢新挑戰，需要我們認清差距、加壓奮進。當前，我市實體經濟發展不足、產業層次較低、部分企業經營困難的階段性矛盾仍然突出;城鄉發展不均衡，城鎮功能不健全，承載力、輻射力不強;教育、醫療等公共服務資源與群眾需求還有差距;政府服務效能、工作執行力、擔當意識更需大幅提升。我們要強化底線思維，變壓力為動力，化挑戰為機遇，在戰勝困難中取得更大突破。

新常態新作為，需要我們高點定位、轉型發展。經濟發展進入新常態，正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。中央確定了“穩中求進”的總基調，更加注重質量效益、結構調整、改革創新、風險防控、民生保障。我市處在新型工業化、城鎮化加速推進的關鍵時期，面臨著宏觀政策趨緊、資源環境制約的雙重難題，做大經濟總量、加快轉型發展的雙重考驗。我們既要積極適應新常態，又要立足德州實際，努力做到調整不減速、量增質更優，促進經濟持續平穩健康發展。

新時期新優勢，需要我們搶抓機遇、乘勢而上。京津冀協同發展規劃初步定位我市為“四基地一功能區”，帶來新的政策紅利。43項國家和省級試點賦予我們先行先試的巨大優勢。同時，近年來大開放、大建設積蓄的勢能加速釋放，科技金融產業融合創新催生新的增長點，陵縣撤縣設區拓展了城市空間，一批重大項目提升了發展后勁，經濟運行在較快增長區間的基礎依然牢固，完全有條件、有能力把良好勢頭保持下去。

根據上級要求和市委決策部署，綜合分析各方面因素，今年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會精神，以系列重要講話特別是對山東工作的重要批示精神為指導，繼續堅持穩中求進、進中求好、好中求快主基調，主動適應經濟發展新常態，突出擴量提質增效并舉，著力轉變工作指導方式，堅持改革攻堅、創新驅動、區域合作、依法行政，加快推進產業集群化、新型城鎮化、農業現代化、民生均等化，努力完成“”規劃目標，在科學跨越發展、建設幸福德州進程中干在實處、走在前列。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%，公共財政預算收入增長11%，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長12%，外貿進出口增長5%，實際利用外資平穩增長，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%、11%，城鎮化率達到51%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，人口自然增長率控制在10.4‰以內，節能減排指標確保完成省下達任務。

實現今年總目標，重點抓好以下六方面工作：

(一)突出科技金融產業融合創新，加快提升產業實力。圍繞打造京津冀產業轉移承接基地和科技創新成果轉化基地，集聚要素資源，突破關鍵領域，培植壯大十大產業集群，把德州發展根基建立在堅實的實體經濟之上。

抓技改、促升級。以技術改造為載體，推動企業加快向產業鏈、價值鏈高端延伸，實施重點技改項目350個，總投資410億元。深入調查研究，掌握技改需求，解決好“誰需要技改”的問題。明確主攻方向，以新技術、新工藝、新裝備、新產品推廣應用為重點，解決好“圍繞什么技改”的問題。加強資源配置，針對企業技改涉及的資金、技術、人才等支撐條件，搞好對接謀劃，實現技改與市場形勢、現實條件的有機結合，解決好“靠什么技改”的問題。正確處理政府與市場關系，引導60家骨干企業和55家科技型成長企業站在市場前沿，細化項目評估論證，整合各類資金，用好扶持政策，解決好“怎么推動技改”的問題。

抓梯隊、壯群體。實施好“四個一批”工程，加快形成企業梯次發展格局。培育一批大企業集團，通過拉長產業鏈條、并購重組、強強聯合等方式，推動重點企業倍增式膨脹。全力抓好華魯恒升、實華化工等投資過百億的重大項目，力爭用2—3年時間，培植出3—5家銷售收入過200億的大企業集團。壯大一批行業龍頭企業，開展對標提升行動，找準發展定位和趕超目標，謀劃支撐項目和要素保障，加快培植景津、金能、索通、谷神、玲瓏、保齡寶、金麒麟等企業，增強行業話語權。做強一批高精尖優勢企業，圍繞新材料、新能源、電子信息、交通裝備、民用航空、醫藥醫療等重點領域，推進威訊半導體、德法爾電子、信立泰藥業等高新技術企業加速擴張，盡快把技術優勢變為規模效益優勢。提升一批中小微企業，認真落實促進民營經濟發展的政策措施，積極培育市場主體，開展中小微企業“政保貸”，鼓勵大眾創業、萬眾創新，實施回鄉創業工程，推動個體工商戶向小微企業發展，小微企業向規模企業提升。

抓招商、擴增量。實施“招商引資轉型突破年”活動，適應國家調整招商優惠政策的新形勢，運用市場機制，創新合作形式和支持途徑，分產業、分領域制定招商計劃，以龍頭企業、重大項目為核心，加快引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條，力爭全年億元以上項目到位資金達600億元。加強與央企、強企、軍企、外企對接，充分借助中國企業聯合會等優勢資源，精心組織招商推介活動，建立重點客商清單制度，引進一批戰略支撐力強的大項目。突出交通、資源、生態三大優勢，拓展區域合作領域，深入推進“一區一圈一帶”戰略，深度融入京津冀協同發展區，積極落實與北京、上海、天津、中國臺灣共建飛地園區的協議。完善招商項目跟蹤對接、審批服務、落地建設等機制，加快芭蕾雨奧特萊斯、廣藥大健康基地等項目開工建設。持續抓好市級重大項目，完成投資400億元。

抓載體、促集聚。把縣域經濟作為主要板塊，啟動實施新一輪縣域經濟提升計劃，力爭通過3—5年的努力，各縣(市、區)公共財政預算收入在20xx年基礎上實現第二個翻番。搞好“開發區改革創新二次創業年”活動，推動投融資體制、管理模式和政策環境創新，主要解決產業總量不夠、密度強度不夠、集中度關聯度不夠、配套支撐不夠等問題，爭取德州高新區、齊河經濟開發區晉升國家級;創新園區開發模式，支持發展飛地經濟，引導企業、項目向園區集中布局。按照特色鮮明、錯位發展的要求，加快47個工業基地建設，以龍頭企業為依托，以產業配套合作為基礎，增強項目選擇與園區定位契合度，打造功能現代化、產業高端化的工業聚集區。充分發揮海關口岸、檢驗檢疫等部門職能作用，提升青島保稅港區(德州)功能園區載體優勢，積極申建德州綜合保稅區，推動外經貿轉型升級。大力實施企業“走出去”戰略，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在境外投資創業、建設生產基地、合作開發等方面實現新的突破。

抓業態、強功能。在抓好傳統業態升級的同時，大力拓展新經濟業態，培育新商業模式，提升拉動實體經濟的能力。發揮新能源產業基礎優勢，加速提升檔次、塑造品牌、擴張規模，盡快形成具有區域競爭力和影響力的產業集群。抓住加快發展體育產業上升為國家戰略的機遇，以寧津、樂陵、慶云為核心板塊，壯大體育產業，促進體育消費。鼓勵發展樓宇經濟，集聚金融、保險等新興服務業。圍繞建設區域性商貿中心，支持大型商貿企業做大做強，培育大型物流企業，增強城市商業服務功能，打造全國性流通節點城市。大力發展網絡交易市場和電子商務，實施“六進”工程，落實“十百千萬”計劃，引進知名龍頭企業，發展淘寶特色產業村，使網絡經濟成為新的增長點。

抓創新、增后勁。把創新驅動作為經濟內生增長的新引擎，努力創建全國第二批促進科技和金融結合試點城市、省科技金融產業融合創新綜合試驗區。完成市應用技術研究院一期主體建設，建立科技金融產業融合創新服務中心，落實京津大院大所對接成果，組織好京津、長三角大院大所科技成果對接會、山東省軍民科技融合項目對接會、院士專家德州行等招研引學活動，抓好科技創新創業園、高新技術產業園和企業工程(技術)中心、院士工作站、博士后科研工作站、重點實驗室建設，力爭高新技術產業產值占比達到30%以上。運作好市級股權投資引導基金，設立齊魯創新、新興產業發展擔保、科技成果轉化等專項扶持基金，設立科技支行，建設股權交易市場，增強資本交易大會融資功能，完成股改企業100家，新增上市掛牌企業10家，力爭全年市內銀行新增信貸投放260億元，直接融資300億元。深入實施現代產業人才支撐計劃和“金藍領”培訓工程，加大高端人才培養引進力度，建設人才公寓，加強知識產權保護，建設100萬平方米科技企業孵化器，引進培育100個研發創新團隊，形成創新人才集聚高地。

(二)突出城鄉統籌，加快推進新型城鎮化。以四級城鎮體系建設為抓手，積極構建城鄉協調、分工合理、功能互補的城鎮格局。

以行政區劃調整促進中心城區融合發展。圍繞區域性中心城市建設，加快修編城市總體規劃，合理布局老城、新區、生態科技城和陵城區，推動一體化、差異化發展。編制完成中心城區重點區域設計方案，完善控制性詳細規劃和專項規劃，科學規劃城市“三區四線”。加快疏解老城功能，增強新區吸納承載能力，搞好城市設計研究和品牌形象策劃，精心打造特色街區、重點路段、關鍵部位。加快生態科技城建設，堅持產城融合，規劃建設楊莊河科技研發帶，完善教育、醫療、商貿、旅游等服務設施，提升聚產業、聚人氣的能力。加快陵城區融入主城區步伐，推動產業發展高端化、城市建設特色化、民生事業同城化，打造功能完善、配套齊全、生態宜居的增長極。實施城市組團發展戰略，加快推進武城、平原、寧津與中心城區融合發展，促進基礎設施、產業布局、資源要素、公共服務互補對接。

以公共資源優化配置提升城鄉人居環境。堅持以人為核心的新型城鎮化，持續性、長效性、均衡性地配置公共資源。中心城區今年計劃投資153.2億元，推進6大類、83項城建工程。加快德州外灘、“兩河四岸”綠化等景區生態建設工程，打造城市景觀核心區和休閑觀光帶;推進老工業區、老商貿區、棚戶區和城中村搬遷改造，抓好大社區、保障性住房建設，有序開展“三無小區”改造和幸福社區創建，扎實做好便民市場建設、公廁改造、環衛設施完善等工作，確保順利通過國家衛生城市復審;實施廣川大道北延、減河堤頂路南延等城市道路新建、改造工程，打開斷頭路，疏通擁堵點;開展地下管線綜合管理試點，合理開發利用地下空間。健全城市管理體制，強化精細化管理，加強規劃管控，實施違章建筑大清理行動。加大城鄉結合部、城市出入口等重點部位環境綜合整治力度，塑造整潔靚麗的城市形象。有序推動縣城擴容提質，增強服務功能，提升帶動能力。加快國家、省、市示范鎮建設，搞好功能定位，完善配套設施，努力建成一批文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等特色名鎮。堅持“兩區同建”和文明鄉村建設相結合，根據基礎條件、群眾意愿和發展需要，提升產業園區就業富民能力和居住社區配套功能，新建農村社區30個、續建150個，新建擴建農村產業園區100個，讓農民群眾增收有保障、生活有改善。

以基礎設施建設帶動城鄉一體發展。發揮基礎設施對城鎮化的拉動作用，突出環境整治和城鄉改貌，提升城鎮化質量。推動城鄉交通一體化，重點實施g308、g309、s246、s247、s249、s324道路改造，新建、改造農村公路900公里，抓好石濟客運專線及高鐵東站房、濟齊黃河大橋建設，爭取德上高速公路、德大鐵路通車運營，超前謀劃通用航空發展，規劃實施中心城區快速公交通道，提升公交現代化水平，加快構建貫穿城鄉的綜合交通網絡。推動供水、供熱、供氣等基礎設施建設，重點抓好供水一體化，讓城鄉居民喝上同源、同質、同網的放心水，創建全國農村飲水安全和水利建管改革創新示范市。推動城鄉環衛一體化，實行垃圾戶集、村收、鎮運、縣處理。推動公共服務一體化，促進文化教育、醫療衛生、體育健身、就業創業、社會保障等服務功能均衡布局，縮小城鄉差距。推動戶口登記管理一體化，深化戶籍制度改革，有序實現常住人口市民化。

(三)突出增效富民，大力推進農業現代化。以國家級新型城鎮化和現代農業示范區“雙試點”為契機，以建設京津優質農產品供應基地和高素質勞動力培訓輸送基地為依托，深化農村各項改革，轉變農業發展方式，加快構建現代農業產業體系，走產品安全、產出高效、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

積極培育新型經營主體，促進農業經營規?；??；就瓿赊r村土地承包經營權確權登記頒證工作，做大做強專業大戶、家庭農場、農民合作社、農村專業技術協會等新型農業經營主體，新發展農民合作社500家、家庭農場150家;深化供銷社改革，新增農村現代流通服務網點1000家。強化農業科技支撐，積極推廣先進技術和綠色增產模式，構建育繁推一體化的現代種業體系。大力發展社會化服務，重點支持發展病蟲害統防統治、農資供應、農產品儲運保鮮、氣象防災減災等專業化服務。加強農田基礎設施建設，新增“旱能澆、澇能排”高標準農田113萬畝。大面積推廣深耕深松、配方施肥、減量投放等農地改良措施，提高農田質量。積極扶持發展農機合作社，耕種收綜合機械化水平達到92%以上。

加快內部結構調整，促進農業生產集約化。在繼續抓好高產創建、穩定糧食面積基礎上，加快由“生產導向”向“消費導向”轉變，大力發展優質特色精品農業。積極培育優質蔬菜、林果苗木、良種繁育、水產養殖、畜產品等高效特色農業，新增設施蔬菜15萬畝、花卉苗木3萬畝，發展特色漁業基地19萬畝，新建、提升標準化規模養殖場200處以上，創建國家畜牧產業化循環發展示范區。抓好出口農產品質量安全示范市和“糧安工程”建設，推進農業標準化生產和質量監管，確保農產品抽檢合格率穩定在96%以上。實施農產品品牌培育工程，力爭“三品一標”產品產地認定面積占比達到60%以上。

不斷拓寬增收渠道，促進農民收入多元化。大力推動農業產業化，促進產加銷、農工貿一體化融合發展，新增農業龍頭企業30家，擴大就近就業規模，增加農民工資性收入比重。實施新型職業農民培育工程、新型農民科技和創業培訓工程，全年培訓農民20萬人次，農村勞動力轉移就業8.5萬人，提高農民農業收入和非農收入水平。開展農村土地管理制度改革試點，建立農村產權交易市場，努力增加農民財產性收益。認真落實各項支農惠農政策，盤活農村集體產權資源，做大做強集體經濟，提高農民分配性收益。

(四)突出宜居宜業，加快生態環境建設。堅持減量化排放、循環化生產、資源化利用，深入實施碧水、藍天、綠地、寧靜、整潔五大工程，發展低碳產業，建設生態城市，促進綠色消費，打造京津南部生態功能區。

抓好城鄉生態綠化。以建設國家森林城市為目標，增加城市綠地和城鄉林地面積，高標準實施魯冀邊界防護林帶建設，對鐵路、高速公路、干線道路、河流水渠沿線進行補植修復，全年新植樹木1500萬株，造林20萬畝。鞏固國家園林城市創建成果，完善城市綠地系統，實施街頭綠地、公園綠地、道路景觀、環城綠帶等改造提升工程，完成綠化110萬平方米。

大力實施藍天行動計劃。大氣污染防治是重大民生問題，必須治標治本多管齊下。以控煤、控塵、控煙氣為重點，深化重點行業大氣污染監督管理，加強重點點源達標治理，完成14家燃煤電廠脫硝設施升級改造。完善環境空氣質量生態補償制度。淘汰黃標車及老舊車1.8萬輛，加強工業廢氣、城市揚塵、油氣回收治理，力爭空氣質量同比改善5%。

強化水污染防治。完善“治、用、保”治污體系，健全人工濕地、污泥處置、污水處理等治污工程運行管理機制，推進城鎮污水集中處理設施建設，確保58個重點鄉鎮、社區污水處理設施正常運行。開展“環保五型企業”創建活動，鞏固主要河流治污成果，著力抓好支流水質改善，實現主要河流斷面水質穩定達標。加強飲用水源地保護，保障全市人民飲水安全。

加強資源節約利用。積極發展節能產業，嚴控主要污染物排放，嚴把環境準入條件，嚴禁新上高污染、高耗能項目，加快淘汰落后產能。抓好重點領域節能，推進新能源示范城市建設，規范太陽能和地源熱泵應用管理。鼓勵節能減排技術開發與推廣應用，大力實施一批循環經濟、清潔生產和節能降耗示范工程。支持平原縣創建全國循環經濟示范縣。開展土地節約集約利用試點工作，完善市場配置機制，加強土地批后監管，加大閑置和低效利用土地清理整治力度，提高土地利用效率。

就業創業提升工程。就業是民生的首要問題。以解決結構性失業和高校畢業生就業為重點，認真落實創業帶動就業扶持政策，整合各類創業培訓資源，抓好創業孵化基地、創業園區和各級人力資源市場建設，全年組織開展就業創業培訓6萬人次，新增城鎮就業6萬人。

城鄉教育提升工程。新建、改擴建中小學80所、學生食堂200處，改造薄弱學校100所，大力提升中小學校舍標準化水平。建設省級標準化幼兒園70所，新增幼兒學位1.2萬個，逐步解決優質教育資源供給不足和布局不均問題。加快高級師范學校、德州二中規范化改造等項目建設。優化師資力量配備，新招聘教師1200人。研究實施基礎教育綜合改革政策，大力發展民辦教育，抓好校長職級制改革試點。深化職業教育創新試驗改革，力爭職教公共實訓中心一期建成使用。強化校車、校園、餐桌安全監管，確保師生安全。

健康養老提升工程。深化醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，全面實施縣級公立醫院綜合改革，推進基本公共衛生計生服務均等化。完成市人民醫院整體規劃和新門診樓主體工程，開工建設生態科技城中心醫院。實施縣域醫療服務能力提升工程，加強重點學科建設，提高鄉鎮衛生院醫療服務水平。大力發展中醫藥事業，鼓勵社會資本辦醫，形成多元化辦醫格局。大力發展養老服務產業，編制養老事業和產業發展規劃，籌備建設市級頤養中心，新建城市社區日間照料中心57個、農村幸福院32個，新建、改造養老床位9000張，爭取實現城市社區全覆蓋、農村社區半覆蓋。鼓勵社會力量興辦養老服務機構，規劃建設太陽莊園銀齡公館，滿足多樣化養老服務需求。

社會保障提升工程。啟動全民參保登記計劃，擴大社保覆蓋面，基本實現全民養老和全民醫保。鞏固城鄉居民基本養老、醫療保險制度整合成果，提高醫保補貼標準和報銷比例，完善居民大病保險政策。推進機關事業單位養老保險、工資制度改革，實施縣以下機關公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。健全“8+1”陽光救助體系，加快市殘疾人康復中心和縣級社會福利中心建設。著力提高弱勢群體保障標準，城市低保標準提高到每人每月380至400元，農村低保標準提高到每人每年不低于2600元;農村五保集中、分散供養標準分別提高到每人每年4300元、3300元。加強農村精準扶貧開發，完成8萬貧困人口扶貧任務。開工建設保障性住房16380套，基本建成8000套。

文化惠民提升工程。圍繞打造區域文化高地，深入挖掘“德文化”、董子文化資源，大力弘揚運河文化、黃河文化、大禹文化，提升文化軟實力。加強城鄉四級公共文化設施建設，完善政府購買公共文化服務長效機制。實施好農村電影放映、農家書屋、實體書店等文化惠民項目，全年送戲下鄉300場。開展“鄉村記憶”工程，抓好文化遺產保護，加快推進運河主城區段保護開發規劃修編和實施，支持黃河故道古桑樹群申報世界重要農業文化遺產。大力發展文化產業，支持重點文化企業做大做強，建好文化園區、示范基地等平臺。加快文化博覽園等重大文化旅游創意項目招引和建設，開展等級景區和鄉村旅游示范點創建工作，推動文化旅游融合發展。組織開展全民健身活動，辦好全市第五屆運動會。穩定適度低生育水平，促進人口均衡發展。高度重視雙擁共建、國防動員、人民防空和民兵預備役工作，支持人武系統規范化建設。依法保障婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人權益，認真做好民族宗教、外事僑務、對臺事務、檔案、史志等工作。

社會治理提升工程。加快市信訪接待中心和信訪信息化建設，推進領導干部公開接訪，健全完善群眾訴求表達、利益協調、權益保障和重大事項維穩風險評估機制。深入推進平安德州建設，抓好“大數據警務云”試點，加快建設智能交通安全系統。完善立體化治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，重點抓好小案偵防等涉及群眾切身利益的問題。建立社會組織監督執法體系，加強社會組織培育管理。構建“網格化”、“實名制”的安全生產責任體系，強化隱患排查整治，防止重特大事故發生。加強食品藥品監管，完善農產品追溯體系，重點治理“餐桌污染”，確保群眾舌尖上的安全。

(六)突出改革創新，全面提升法治政府建設水平。深入貫徹依法治市基本方略，制定法治政府建設實施規劃，加快政府職能轉變，創新行政管理方式，確保各項工作在法治軌道上有序有效運行。

完善制度，推進依法行政。堅持講法治、講程序，注重用法治思維、手段和方式調節經濟運行、管理社會事務。嚴格執行重大決策程序規定，完善政府法律顧問制度，健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執法體制改革，推進食品藥品、工商、質監、農業、環保等領域綜合執法，探索在縣級設立統一的綜合執法機構。健全執法行為法制監督體制機制，積極推動省行政執法監督試點工作。認真執行市人大及其會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，主動接受人大法律監督和政協民主監督。健全人大、政協建議提案辦理機制，主動服務人大和政協組織的視察、檢查及調研活動，充分發揮代表、委員對政府工作的督導促進作用。多渠道聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。深化政務信息公開，加大電子政務建設力度，方便群眾了解政府決策、監督政府工作。

簡政放權，優化營商環境。嚴格落實行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府責任清單，探索制定市場準入負面清單，編制權力運行流程圖。繼續壓減行政審批事項，大幅削減隱性附著在審批中的前置條件和服務事項。全面實施流程再造，減少環節，壓縮時限，降低收費。強化中介機構規范管理，實現與掛靠行政事業單位脫鉤，加大政府向社會購買服務力度。加快事業單位分類改革，基本完成經營類事業單位轉企改制任務。提升政務服務中心功能，深化“兩集中、兩到位”，實行“一窗受理、分散審核、同步審批、限時辦結”模式。探索建立區域性技術評價機制，試點功能園區建設項目、成方連片出讓土地區域化評估評審，促進投資創業便利化。

轉變作風，倡導為民務實。持之以恒地貫徹中央八項規定精神，抓好群眾路線教育實踐活動整改落實，健全反對“四風”長效機制。充分發揮“12345”市民熱線綜合平臺功能，提高問題解決率和群眾滿意率。廣泛開展社情民意調查，增加老百姓的話語權和評判權。圍繞重大發展問題，加強調查研究，搞好戰略謀劃，突出改革創新和重點項目引領，高起點、高標準編制“十三五”規劃。健全目標責任清晰、監督考核有力的工作執行體系，實施重大事項、重點項目清單式管理，強化過程控制、社會監督，定期向全社會亮進度、曬問題，確?！皩崱弊之旑^、“干”字為先。

敬畏法紀，恪守廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，認真履行“一崗雙責”，嚴肅查處各類違紀違法案件，不斷完善懲治和預防腐敗體系。健全行政權力監督制約機制，突出國有資產、政府采購、公共資源、公共工程等重點領域，整合公共資源交易服務職能，強化內部流程控制，加強行政監察、審計監督，做到行政權力運行到哪里，監督就延伸到哪里。深入推進財稅體制改革，加快構建全面規范、公開透明的預算制度，嚴格預算硬約束，加強預算績效管理，市縣兩級政府及所有使用財政資金的部門均公開預決算。按照嚴控增量、消化存量的原則，規范政府債務管理，切實防范化解財政金融風險。大力倡導勤儉節約，堅決反對奢侈浪費，全面落實公務接待、辦公用房、公共機構節能等制度，完成公務用車制度改革，確?！叭苯涃M只減不增，以為民務實清廉的優良作風取信于民、保障發展、維護穩定。

各位代表!改革發展任務艱巨，民生福祉責任重大。讓我們在中共德州市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，勇于擔當，務實苦干，為推進科學跨越發展、建設幸福德州做出新的更大貢獻!

共

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1

1

2

3

濱州市政府工作報告篇三

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

剛剛過去的20xx年，是全面實施“”規劃的起步之年，也是孟州經濟社會發展成效顯著、成果豐碩的一年。一年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們團結帶領全市人民，緊緊圍繞“城市帶動、產業支撐、農業提升、民生改善”的總體思路，搶抓機遇，創新實干，較好地完成了市三屆人大五次會議確定的各項任務，實現了“”發展良好開局，向全市人民交上了一份合格的答卷。

——經濟總量持續攀升。全市地區生產總值達到212.7億元，全社會固定資產投資達到146.3億元，一般預算收入達到7.2億元，規模以上工業企業增加值達到146.2億元，工業用電量達到7.9億千瓦時，同比分別增長15.5%、26%、5%、21.6%、9.8%，縣域經濟綜合實力排名躍居全省第11位。

——對外開放持續領先。進出口總額達到8.9億美元，同比增長72.3%，其中進口達到4億美元，同比增長70.5%;出口達到4.9億美元，同比增長73.9%;經濟外向度達到26%。“進出口總額、經濟外向度、人均出口額”均居全省縣市首位，連續六年被評為“河南省對外開放先進單位”。

——人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入達到17615元，同比增長15.6%;農民人均純收入達到9269元，同比增長18.5%;社會消費品零售總額達到44.1億元，同比增長17.3%;城鄉居民儲蓄存款余額達到49.9億元，較年初增加5.2億元。

——對外形象持續提升。先后榮獲“中國中小城市區域帶動能力百強”、“國家科技進步先進市”、“全國xx人口和計生工作先進集體”、“河南省義務教育均衡發展先進市”等170余項國家級、省級、市級榮譽，連續6年躋身“全國最具投資潛力中小城市百強”和“外商眼中的河南最佳投資城市”。

一年來，我們重點抓了以下四個方面工作：

(一)打破常規抓帶動，城鄉建設邁開大步

堅持以新型城鎮化為引領，深入推進城鄉建設“三年大提升行動計劃”，城鄉一體步伐統籌推進。中心城區提質擴容。按照“一年大起步、兩年出形象、三年大提升”的總體要求，實施了城建重點工程20余項，總投資達到23.8億元。城市新區概念性規劃、控制性詳細規劃、景觀設計規劃基本完成，南環路拓寬西延、黃河大道綜合改造、會昌路南段、黃河西路等工程進展順利。深入推進“國家園林城市”創建，扎實開展污染減排、環境整治，城區綠化率達到37.9%，空氣質量優良天數比例達到92.8%。城鄉統籌步伐加快。探索出臺了統籌城鄉發展、城中村改造等政策措施，啟動了長店、祥和新村等一批城市新型農村社區建設，新建改建農村公路20公里、橋梁7座，建成鄉鎮綜合文化站5個、農家書屋142個、電氣化村70個、農村安全飲水工程23個。三產經濟更加繁榮。新上、續建城市開發項目11個，完成投資17.5億元。濱河首府、金地春城、河陽郡府、征云領秀城等一批精品樓盤快速推出，焦作商業銀行順利開業，射陽村鎮銀行成功創立，現代物流產業園全面啟動，三立大世界、玖惠廣場等一批高檔次商業設施投入運營，第三產業增加值達到27.9億元，同比增長6.2%。

(二)做優平臺強支撐，工業經濟增勢強勁

堅持突出工業主導，強攻招商引資，決戰產業園區，工業經濟實現了總量擴張、質量提升。產業平臺持續優化?；I資21.5億元，啟動實施了“六縱四橫”道路、污水處理廠等工程，建成了標準化廠房一期、污水管網等一批基礎設施，產業集聚區入駐企業由年初的171家增加到276家，被確定為“河南省創新型示范產業集聚區”、“河南省知名品牌示范產業集聚區”創建試點，成功晉升全省第一批“信息化和工業化融合試驗區”。招商引資亮點紛呈。深入開展“招商引資年”活動，及時成立四個產業招商領導小組，大力推行“三分之一”工作法，成功引進市外項目200個，實際利用市外資金94億元、外資8132萬美元，同比分別增長63%、90%。浙江西泠電器、河南農墾集團等知名企業競相涌入，飛孟公司國家再制造服務試點順利通過省發改委審核，已上報國家發改委。項目建設成效顯著。新上、續建500萬元以上項目293個，總投資達到174.8億元，其中億元以上35個，5000萬元以上103個，列入省、焦作市重點管理項目28個。華興公司阿斯巴甜、革樂美高檔服裝革、大地合金二期等201個項目相繼投產，中原內配整體搬遷、隆豐休閑鞋、奧森二期等92個項目進展順利，主導產業集約化、集群化步伐全面加快。自主創新成果豐碩。充分發揮科技創新基金的引導作用，先后組織實施兩項國家重點、22項省市重點科研攻關項目，申報國家級科技項目7項、省級17項，專利授權量達到116件，全市高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到36.2%。中原內配榮獲“省長質量獎”，成為全省唯一一家縣級獲獎單位，在美國申請的“高強度耐磨氣缸套及其制備方法”成功獲得受理，填補了我市國際專利申請的空白。

(三)強基固本促提升，農業發展闖出新路

堅持用工業理念謀劃農業，強力推動農業向產業化、規模化、標準化轉型，農村經濟快速發展，農民收入穩步提高。糧食生產再獲豐收。深入推進“整縣制糧食高產創建”工作，建成萬畝核心示范方11個、超高產攻關田22個，小麥高產創建刷新兩項全國紀錄，糧食總產達到30.1萬噸，實現了“八連增”。農業基礎更加穩固。投資2.8億元，實施了民生渠、民心渠修復及中小型水庫除險加固、土地綜合整治等重點工程38項，全市新增標準化節水灌溉農田5.1萬畝、高產穩產糧田1.5萬畝?，F代農業快速壯大。扎實推進“五個一”工程，建成市鄉村三級土地流轉服務中心35個，新增土地流轉面積1.4萬畝、農民專業合作社30家、標準化日光溫室630座、蔬菜大棚550座、無公害農產品基地14個。鴻基農牧公司開創了我市農業“對接二產、連接三產”的全新模式，劉莊、上河等村實現了土地整村流轉，全義農場成為全省最大的韭菜種植、交易基地，城伯3000畝供港蔬菜基地實現了出口創匯。全市經濟作物種植面積達到9萬畝，以25%的耕地為農民創造了50%以上的農業收入。

(四)統籌并進惠民生，人民生活持續改善

堅持以人為本、民生為重，累計投資6.8億元，實施了一大批民生工程，人民群眾得到了更多實惠。教育事業優先發展。高考本科上線首破千人大關，達到1021人。深入推進中小學布局調整、學前教育三年行動計劃，新建擴建小學3所、標準化幼兒園3所，改建加固校舍3.3萬平方米，辦學條件得到有效改善。社會保障持續加強。城鄉居民養老保險順利實施，22萬居民納入保障范圍，4萬多名老年人按月領到了養老金，實現了由養兒防老到社會養老的歷史性變革。城鄉低保再次提標，每人每月分別增加到240元、120元。安居工程扎實推進，建成公共租賃住房712套、“溫暖工程”255間。就業工作成效顯著，累計發放小額貸款3507萬元，新增城鎮就業7591人、困難人員再就業1212人。各項事業更加繁榮。衛生工作長足進步，市中醫院異地新建項目快速推進，43個標準化衛生所改造順利完成，新農合實現“全省一卡通”，醫藥衛生體制改革走在全省前列。深入開展了“瘦肉精整治”、“打四黑除四害”等專項行動，率先啟動了食品檢測中心建設，群眾飲食安全得到有效保障。計生工作保持領先，“五福臨門”品牌受到省市充分肯定，我市代表河南省接受了國家人口計生委行政執法專項檢查。文體工作喜獲殊榮，廣播電視在中央臺發稿量躍居全省縣級臺第一，運動員郭書敏在亞洲賽艇錦標賽上勇奪冠軍，為孟州爭得了榮譽。旅游工作不斷加強，韓園4a景區創建、劉雷水庫觀光游、旅游大廈等項目順利啟動，“韓愈故里·魅力孟州”品牌效應持續升溫。社會大局保持穩定。深入開展“領導大接訪”、“清網行動”、“安全河南孟州創建”等工作，妥善解決了一批遺留問題，扎實整改了一批生產隱患，群眾安全感明顯增強。

此外，統計、審計、物價、郵政、質監、金融等工作取得了新成績，民族、宗教、氣象、地震、人防等工作得到了新提升，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等工作取得了新進展。

各位代表!

20xx年至20xx年是本屆政府的五年任期。五年發展一瞬間，面對組織的重托、人民的期盼，本屆政府勇于擔當、砥礪奮進，以堅實的步伐、厚實的業績，成就了一個總量提升、速度趕超的五年。

——加壓力、謀跨越，前進步伐更加堅實。始終堅持以“鞏固好基礎，爭創新優勢，實現新跨越”的要求統領發展，全面吹響了“率先、前列”的進軍號角。20xx年，我們決戰、決勝產業集聚區，以生產總值突破100億元、財政收入突破5億元為標志，綜合實力躍上了新臺階。20xx年，我們確立了“加快發展年”主題，擴大優勢，科學發展，地區生產總值、地方財政收入等經濟指標較20xx年均實現了翻番，提前兩年完成了“”發展規劃。20xx年，我們及時出臺“十大舉措”，全力以赴“保增長、保民生、保穩定”，有效應對金融危機，經濟社會實現了率先回升、持續向好。20xx年，我們強力推進“產業集聚區、招商引資、項目建設”三項重點工作，鞏固擴大了后危機時期的發展新優勢，地區生產總值突破170億元，地方財政收入突破7億元，進出口總額突破5億美元，實現了“”的完美收官。20xx年，我們認真梳理孟州發展經驗，匯聚全市干部群眾智慧，科學確立“城市帶動、產業支撐、農業提升、民生改善”的總體思路，為孟州在“三化”協調發展的新征程中，搶得了先機，贏得了主動，地區生產總值、地方財政收入、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別是20xx年的2.6倍、2.1倍、3倍、2.4倍和2倍。

——抓項目、強產業，發展后勁全面增強。針對面積小人口少、區位優勢不明顯、地上地下無資源的先天劣勢，我們立足實際求實效、突出實踐創特色，成功走出了一條非資源型縣市科學發展的新路子。堅持突出工業主導，強力擴張經濟總量，累計實施500萬元以上工業項目621個，形成了市場競爭力較強的汽車零部件、生物化工、皮毛加工、新材料四大支柱產業，銷售收入超億元企業由20xx年的10家增加到73家，超10億元企業由兩家增加到10家。中原內配強勢登陸a股市場，開創了我市企業上市先河。堅持發展開放型經濟，累計引進市外項目573個，實際利用市外資金278億元、外資2.2億美元，3家世界500強、3家中國500強、3家上市公司落戶孟州。全市企業與50多個國家和地區建立了產品資金合作關系，外貿出口、經濟外向度連續五年居全省最高水平。堅持強化自主創新，先后建成全省首家縣級博士后科研工作站、兩家博士后研發基地、4家省級工程技術中心，3家企業掌控了行業話語權，連續6年申報發明專利的數量位居全省前十強，科技創新對經濟增長貢獻率超過60%，獲得了科技領域的最高榮譽——“國家科技進步示范市”。

——拉框架、促統籌，城鄉面貌日新月異。始終堅持以打造“生態宜居城”為突破口，投資近90億元，實施城鄉基礎設施項目120余項。先后建設了城鄉供水、供氣、交通一體化等工程，實現了鄉鄉通二級路、村村通柏油路，西虢鎮、南莊鎮再次躋身河南省百強鄉鎮。建成了污水處理廠、垃圾處理場、濱河公園、第三水廠等市政設施，新建改造了西環路、東環路、大定路、黃河東路等主干道路，規劃建設了匯豐步行街、創智步行街、鼓樓老街、建材商城等現代化商業設施。城市建成區面積實現了翻番，常住人口增加到10.4萬，城鎮化率提高到39.7%。特別是去年以來，我們做出了建設城市新區的戰略抉擇，全面加快了城鄉一體化進程，產城聯接的四條主軸線中，黃河西路、南環路建設扎實推進，“南擴西融、產城互動”步伐全面提速。

——重投入、增福祉，人民生活更加幸福。始終堅持把改善民生、造福百姓作為一切工作的出發點和落腳點，注重用政策暖人心，用保障穩民心，扎扎實實辦好十件實事，不折不扣兌現各項承諾，先后投入16.5億元，辦理實事好事90余件，5次調高了企業退休人員養老金標準，4次提高了農村低保標準，3次提高了城市低保標準，五保供養全省領先，養老、醫療保險實現“全覆蓋”，義務教育得到均衡發展，就業援助機制更加健全，“安居”工程率先推進，以“學有所教、老有所養、病有所醫、困有所助、住有所居”為主體的社會保障體系逐步完善，人民群眾的幸福指數不斷提升。

各位代表!

唯有高點定位，才能率先有為、增創優勢。五年來，我們充分發揮目標的導向作用，通過高點定位，提升標準要求，營造了“以發展論英雄、以實績排位次”的濃厚氛圍，在平臺打造、招商引資、項目建設等重點工作中形成了比較優勢、搶得了發展先機。實踐證明，高目標催生高追求、高干勁、高速度，正是在高目標的激勵下，造就了多項工作的亮點不斷。

唯有開放創新，才能打造特色、科學發展。五年來，我們堅持開放不動搖，深入招商不懈怠，科學發展不折騰，想方設法集聚資金、人才、土地等核心要素，不遺余力打造技術、專利、品牌等競爭優勢，形成了獨具特色的“孟州發展模式”。實踐證明，只要緊緊抓住關鍵、突出重點，孟州就一定能夠在跨越發展中持續轉型，在加快轉型中持續跨越。

唯有以人為本，才能統籌兼顧、促進和諧。五年來，我們始終牢記“發展”前面的“和諧”二字，工作思路突出為民，經濟發展突出富民，公共設施突出便民，社會事業突出惠民，從而贏得了民心，促進了和諧。實踐證明，只要一切為了群眾、一切依靠群眾，就能夠激發全市人民共建和諧的沖天干勁，就能夠迸發無堅不摧的磅礴力量。

唯有精誠團結，才能凝聚合力、助推跨越。五年來，在市委的正確領導下，五大班子精誠團結、勇于擔當，全市干群合衷共濟、克難攻堅，先后戰勝了宏觀調控的趨緊、罕見旱災的挑戰、金融危機的沖擊、資源要素的制約，為孟州跨越發展夯實了基礎、積蓄了后勁。實踐證明，團結產生力量，實干成就未來，只要我們思想上同心、目標上同向、行動上同行，就一定能夠戰勝各種艱難險阻，就一定能夠實現跨越發展。

各位代表!

回顧五年的進步與變化，我們由衷地感到：孟州事業每取得一項成功，政府工作每向前推進一步，都凝聚著代表委員的智慧和力量，都傾注了全市上下的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業的廣大干部群眾，向所有關心、支持、參與孟州建設發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到面臨的困難和挑戰：經濟快速發展的趨勢不夠強勁，拉動能力強、投資額度高的大企業、大項目還不多;城市化水平不高，三產經濟仍然處于“短板”地位;農業基礎設施薄弱，產業化層次和效益有待提高;財政收支矛盾依然突出，改善民生的任務還很繁重等等。對于這些問題，我們將認真研究，采取措施，科學破解。

二、新一屆政府的工作思路和主要目標

新一屆政府的五年任期，是中原經濟區全面構建、初見成效的關鍵期，也是我們可以大有所為、務必有所作為的黃金期。經過連續不斷地做規劃、打基礎，孟州積蓄的能量正在加速釋放，發展的優勢正在加快轉化。只要我們搶抓機遇、乘勢而上、一鼓作氣，以更高的目標、更新的思路、更實的舉措謀劃好新一屆政府工作，就一定能夠開創孟州科學發展的嶄新局面。

未來五年，政府工作的指導思想是：以科學發展為主題，堅持在加快發展中落實科學發展，以“爭當焦作市經濟轉型示范市標兵”為目標，按照“城市帶動、產業支撐、農業提升、民生改善”的總體思路，突出擴大城市規模，繁榮城鄉經濟，加快推進城鄉統籌;突出產業優化升級，深化對外開放，加快壯大新型工業;突出調整農業結構，促進農業轉型，加快發展現代農業;突出建設富裕孟州，發展社會事業，加快構建和諧社會，努力實現“三化”協調發展，力爭提前一年完成“”規劃目標任務，確保在焦作市、河南省率先建成全面小康社會，奮力走在中原經濟區建設前列。

根據這一指導思想，未來五年，全市經濟社會發展的主要奮斗目標是“六個翻番”、“四個提升”：全社會固定資產投資、外貿出口、規模以上工業企業利潤四年翻番，年均增速20%左右;地區生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額五年翻番，年均增速16%左右。二、三產業比重提升到95%以上，稅收收入占公共財政預算收入比重提升到60%以上，高新技術產業增加值比重提升到50%以上，城鎮化率提升到46%以上。

——經濟更加強盛。地區生產總值達到380億元，全社會固定資產投資達到310億元，公共財政預算收入達到10.5億元，外貿出口總額達到15億美元，綜合經濟實力位居中原經濟區前列。

——科技更加發達。超過80%的限額以上工業企業建立技術研發中心。保持專利申請、授權數量較快增長，科技創新成果大量涌現，科技進步貢獻率不斷上升，基本達到國家級高新技術開發區標準。

——城鄉更加繁榮?；A設施不斷完善，城市規模持續擴大，全市常住城鎮人口達到20萬人以上，產業集聚效應日益凸顯，集聚區主營業務收入突破800億元。農業產業化水平顯著提高。

——人民更加富裕。創業群體不斷壯大，城鄉居民財產性、經營性收入持續增加，城鎮居民人均可支配收入超過3萬元，農民人均純收入超過1.6萬元，年增速均超過12%。

——生態更加優良。環境質量進一步提高，單位gdp能耗完成焦作市下達的目標任務，二氧化硫排放量每年控制在3900噸以下，氮氧化物控制在2800噸以下，化學需氧量控制在7100噸以下，氨氮控制在450噸以下，污水處理達標率達到95%以上，垃圾無害化處理率達到100%，中心城區空氣質量優良天數比例達到93%以上。

——社會更加和諧。教育現代化水平明顯提高。社會保障制度更加完善。人人享有基本醫療衛生服務，新農合參合率超過99%。城鄉統籌和一體化發展格局基本形成。

三、奮力推進新一屆政府開局之年的各項工作

20xx年是實施“”規劃承上啟下的重要一年，也是貫徹落實焦作市經濟轉型示范市建設、全面構建小康社會的重要一年。我們將緊緊圍繞“好中求快”這一總基調，突出項目建設、堅持務實重干，奮力推動孟州經濟社會更好更快發展，以優異成績迎接黨的勝利召開。今年，政府工作的總體目標是：地區生產總值增長13%;全社會固定資產投資增長21%;公共財政預算收入增長12%;社會消費品零售總額增長17%;外貿出口增長18%;城鎮居民人均可支配收入增長12%;農民人均純收入增長12%;城鎮登記失業率控制在3.8%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內，萬元gdp能耗完成焦作市下達的任務。

(一)以做大做美為方向，增強城市帶動能力

圍繞打造“精致特色、品位宜居”的現代化中等城市目標，拓規模、優配套、展形象，不斷提升新型城鎮化水平。

頂層規劃引領城鄉發展。立足“中心城區現代化，中心鄉鎮城市化”，借鑒國際先進理念，完善城市總體規劃、控制性詳細規劃，做好重要節點、核心地段的城市深度設計，完成谷旦、南莊等中心鎮規劃，加快建設中心城區外圍的次核心，構建具有孟州特色的“中心城區——中心鎮——新型農村社區”發展格局，促進城鄉組團式一體發展。

精品意識推進城市建設。更高起點、更大氣魄、更快節奏推進城市建設和管理，強城市之基，鑄城市之魂。建設城市新區。把新區做為承載人口轉移、推進產城互動的重要平臺，加快完善林、水、電、路、氣、通信“六網”配套，著力抓好黃河西路、河雍大街西延、北環路西延、公租房、體育中心等項目，啟動建設以商務辦公、商業娛樂、休閑居住為主體功能的城市綜合體，力爭用3至5年，把新區建設成為產業發達、科研領先、人氣興旺、文脈厚重的現代化樣板城區。推進老城升級。將老城提升作為城市建設的重要板塊，啟動大定路南段維修改造、梧桐路污水管網、光華路等項目建設，做好黃河大道綜合改造、清風大街西延、韓愈大街東延、會昌路南段、南環路拓寬西延、花園新街等工程的后續工作，不斷提升城市綜合承載能力。牢固樹立“改造為民、搬遷惠民”理念，加快推進南街、富村、北何、將臺等城中村改造，同步促進居民身份轉變。提升城市品位。扎實做好生態廊道、村鎮綠化等工作，完成造林1萬畝，順利通過“河南省林業生態市”驗收。加快推進濱河公園達標升級、生態園及一干渠改造、道路綠化亮化等工程，城區新增綠地500畝，基本達到“國家園林城市”標準。深入開展“清潔家園行動”，繼續擴大“數字城管”覆蓋范圍，加強城鄉環境集中整治，不斷規范經營、衛生、交通三大秩序，努力營造干凈、整潔、舒心的生活環境。

創新思維繁榮城市經濟。把三產壯大與工業轉型、農業提升緊密結合起來，努力實現總量擴張、發展提速、結構優化。壯大現代服務業。圍繞金融信息、文化旅游、休閑餐飲、現代物流等重點領域，加快構建現代服務業體系，重點抓好德眾現代物流園、五星級賓館等一批三產項目。深入推進社會誠信體系建設，加強對農業、中小企業、居民消費、助學和就業等方面的信貸支持，增強金融保障能力。加快城市地產開發。健全土地收儲管理制度，積極穩妥推進儲備開發，嚴厲打擊違法行為，確保土地市場穩定。積極探索“產業社區”、“商務公園”開發模式，著力抓好隆豐社區、旅游大廈、科技大廈、九龍新城、宏業鑫城等重點工程，年內新開發城市地產面積30萬平方米以上。膨脹城市人口。成立農村宅基地房屋交易流轉中心，完善農民進城購房補償、宅基地置換城鎮住房、土地置換社保等政策機制，扎實做好車村、長店、祥和新村等新型社區建設，加快推進集聚區內村莊及槐樹、趙和等陵區鄉鎮村莊整體或連片搬遷，引導農民進城居住。健全保障體系，完善就業、戶籍、住房、子女入學、社會保障等政策措施，不斷增強城市承載力、吸引力，讓進城農民、外來務工人員盡快融入城市，一展新孟州人的風采。

(二)以培優培強為核心，筑牢產業支撐優勢

堅持打造平臺與壯大產業“兩手并重”、開放帶動和自主創新“雙輪驅動”，好中求快、優中求強，全面加快新型工業化發展步伐。

造平臺，力促產業布局由“散”到“聚”。完善基礎配套。加快編制35.6平方公里產業集聚區發展規劃，并上報審批。高效運用“百億城鄉籌資計劃”資金，年內完成振興路、文公路、順澗路等9條道路，以及污水處理廠、職工公寓等6項配套設施建設任務，啟動創業園、供水工程、鐵路專用線、綜合服務大樓、工業垃圾處理廠等項目，奮力打造全省一流產業集聚區。創新開發機制。深化管理體制。積極探索產業集聚區管理體制創新，促進產業發展功能與行政區劃套合，完善決策咨詢、聯審聯批、項目服務等機制，努力構建高效聯動的運轉體系。深化園區合作。聯合開發“轉移式”、“共建式”園區，大力承接國內外優質項目資源組團轉移，力爭建成兩個以上主業鮮明的“區中園”、“園中園”。深化共建機制。完善“園區共建、利益共享”激勵措施，鼓勵向集聚區引薦項目，年內每個鄉鎮辦事處至少引薦1個億元以上項目，每個駐外招商辦事處至少引薦1個5000萬元以上項目，每個經濟部門至少引薦1個1000萬元以上項目。強化要素保障。提高土地保障能力。用足用活土地增減掛鉤政策，清理整治閑置低效土地，嚴格核準用地規模，投資強度低于300萬元/畝的項目，一律不得進駐產業集聚區，確保有限資源發揮最大效益。提高資金保障能力。做大做強集聚區投融資平臺，鼓勵采取發行債券、金融租賃等方式籌集建設資金。扎實推進企業上市，積極開展上市培訓，促進合作交流，年內新發展上市后備企業10家，達到上市輔導要求1家。提高環境保障能力。加快建設污染物總量減排工程，深入開展“打擊違法排污、保障群眾健康”環保專項行動，鞏固擴大“十五小、新五小”整治成果，堅決關停治理不達標企業，努力破解環境約束難題，不斷改善生態質量。提高電力保障能力。積極推進農村電網升級改造，加快實施220千伏武章變和110千伏中曹變等項目，構建荷載力強、運行靈活的電網支撐體系。

挖內涵，力促產業層次由“低”到“高”。堅持高端規劃。圍繞構建“結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強”的現代產業體系，加快推進中原內配、廣濟藥業、隆豐皮草、大地合金、飛孟金剛石等企業戰略規劃編制。全力爭取國家再制造基地試點，打造再生資源循環利用產業鏈，積極創建“再制造”示范基地。堅持創新驅動。進一步加大對科技創新的財政支持力度，繼續設立“科技創新基金”，積極爭創院士工作站、博士后工作站、國家工程技術研發中心等科研機構，年內新增市級工程技術中心3家、省級工程技術中心1家，申報高新技術企業兩家，專利申請量、授權量繼續保持在250件、50件以上，力爭創成“河南省高新技術開發區”。堅持品牌帶動。大力爭創馳名商標，年內新增河南省名牌產品兩個，河南省著名商標兩個。強力推進公共技術服務平臺建設，盡快建成“河南省摩擦材料檢測中心”，力爭開工建設“河南省鎖具產品監督檢驗中心”。堅持人才支撐。繼續設立“企業家培訓基金”，加強中高層管理人員培訓，打造高素質企業家隊伍。建立健全人才引進獎勵機制，鼓勵企業引進創新創業人才，為產業升級提供智力支撐。深入貫徹落實“百校千企”定向合作計劃，積極推動校企共建生產實訓基地，開展訂單培訓，年內為企業培養熟練技工1800人以上。

擴規模，力促產業群體由“小”到“大”。強化項目帶動。大力實施“中小企業成長工程”和“36833培育工程”，通過政策引導、資金扶持，做大做強企業群體。全年新上、續建500萬元以上固定資產投資項目176個，其中，10億元以上4個，5億元以上14個。開工建設三麗電動三輪車及硅膠體蓄電池、華興公司阿斯巴甜二期、嘉陵產業園、中空纖維等項目，建成隆豐雪地靴、錦程包裝材料、鴻基農牧加工、飛孟金剛石擴建增能、廣濟藥業技改等項目，年內完成固定資產投資100億元以上、新增限額企業30家。強化開放招商。深入開展“招商引資突破年”活動，全年引進項目不少于210個，其中億元以上不少于20個，實際利用市外資金不少于80億元、境外資金不少于4000萬美元。創新機制招商。組建新材料新能源、皮毛服裝加工、生物醫藥農產品、化工化纖、汽摩零配件等五個招商分局，明確主攻方向，簽訂責任目標，實行重獎重罰，確保招商成效。突出重點招商。依托現有產業，主動對接中國臺灣富士康、上海寶鋼、浙江西泠、晉煤集團、洛陽石化等知名企業，力爭引進一批超10億元的重大項目。承接轉移招商。按照“大項目——產業鏈——產業集群——產業基地”的思路，緊緊瞄準長三角、珠三角、港澳臺等地區，高水平策劃招商活動，集中力量引進一批龍頭型、基地型企業集團。強化全民創業。按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則，出臺扶持政策，加強宣傳引導，鼓勵機關干部、大中專畢業生帶頭創業，支持符合產業政策的項目優先入駐標準化廠房，年內凈增個體工商戶1500戶、私營企業500家、私營企業注冊資本1億元，標準化廠房入駐率達到100%。

(三)以支農惠農為抓手，提升農業發展層次

圍繞農業“接二連三”，大力發展農業產業園區，不斷完善農產品市場體系，加快推進新型農業現代化進程。

構筑現代農業產業體系。扎實開展“整縣制糧食高產創建”工作，穩定夏秋兩季60萬畝種植面積，確?？偖a穩中有升。大力實施“產業惠農、質量興農、品牌強農”戰略，加快建設3000畝供港蔬菜和黃河灘千畝蓮、魚共養基地，積極爭創國家級農業示范園區。加速壯大高效農業，新發展優質水果20xx畝、山藥地黃4000畝、標準化蔬菜大棚100座、標準化核心示范區1個、標準化規模養殖場10個、無公害農產品基地1個、無公害農產品3個。圍繞糧食、林果、懷藥、畜牧等農產品就地轉化，大力培育龍頭企業，拉長產業鏈條，年內新增農畜產品加工企業10家，其中焦作市級龍頭企業1家。

構筑現代農業設施體系。放大農業綜合開發公司示范、引導、帶動作用，統籌使用農業項目資金，加快結構調整和產業升級步伐。啟動建設蟒河治理一期、引沁十四干渠修復、引黃供水等項目，扎實做好焦莊、璩溝等10個水庫除險加固工程，有效解決兩萬農村居民安全飲水問題。繼續開展土地整理和綜合整治，改造中低產田1.2萬畝，新增灌溉面積5萬畝。提高農機社會化服務水平，玉米機收率達到90%以上，在全省率先實現“小麥玉米生產全程機械化、農機作業服務社會化”。

構筑現代農業保障體系。扎實推進農村集體土地確權登記，積極探索土地承包經營權、宅基地使用權“雙證”抵押貸款，盡快實現土地資源資本化。完善市鄉村三級土地流轉平臺，推廣“整村制”流轉經驗，年內新增農地流轉面積1萬畝、農民專業合作社11家。建立農產品質量全程追溯制度，健全動植物疫病預警應急體系，完善鄉鎮辦事處、市場、超市快速檢測點，確保農畜產品質量安全。

(四)以民富民安為目標，加快民生改善步伐

“民生連民心，民心聚民力，民力促發展，發展惠民生”，這是政府一切工作的出發點和落腳點，必須堅持不懈辦實事、抓民生、促和諧，讓孟州人民生活的更加富裕、更加幸福、更有尊嚴。

健全投入機制，讓人民生活更加富裕。提高財政保障能力。培育做大優勢產業，充分挖掘增收潛力，狠抓重點企業、重點行業稅源監控，千方百計壯大財力。加大民生投入力度。不折不扣落實兩免一補、糧食直補、農資綜合補貼、農機購置補貼等政策，逐步提高公職人員工資待遇，提高企業退休人員養老金發放標準，確保民生投入增幅不低于財政增幅。

完善保障體系，讓人民生活更有尊嚴。高度關注弱勢群體，繼續提高城鄉低保標準，城市低保每人每月提高到300元，農村低保每人每年提高到1800元。鞏固提高城鄉居民社會養老保險參保率，不斷提升新農合籌資標準和農民受益水平，擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，切實增強人民群眾的幸福感。高度重視就業工作，積極創辦經濟實體，大力開發就業崗位，年內新增城鎮就業6000人以上、困難群體就業800人以上、農村勞動力轉移1.3萬人以上。扎實推進安居工程，新建公共租賃住房1700套、溫暖工程150間，確保群眾有房可住、有房可租。

發展社會事業，讓人民生活更具品質。優先發展教育事業。加大財政投入力度，扎實推進校舍安全工程，開工建設新一中，積極籌建職業技術學院。深入實施學前教育三年行動計劃，年內每個辦事處開工建設1所標準化幼兒園。完善醫療衛生體系。全面推行村級衛生所基本藥物零差率制度，加快推進鄉鎮衛生院綜合改革，力爭完成市中醫院新址建設，積極爭創“全國農村中醫先進市”。打造文化旅游品牌。依托孟州歷史文化，規劃建設韓愈文化產業園、韓文公祠等一批標志性文化景觀，深入挖掘孟州文化內涵，加快建設文化強市。繼續推進韓園4a景區創建，深度開發西陵環湖、特色溝壑等生態旅游，加速融入焦作旅游體系。鞏固計生工作成果。完善計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，推動出生人口性別比趨于平衡，繼續保持全省領先位次。高度重視食品安全。建成食品安全檢測中心，認真落實食品安全監管十項制度，重拳打擊制假販假等違法行為，確保群眾吃上放心食品。

維護社會穩定，讓人民生活更為安心。認真執行各項安全制度，切實加強對建筑、道路交通、危險化學品等重點行業的安全監管，堅決杜絕重大事故發生。嚴格落實“屬地管理、分級負責、一崗雙責”的信訪穩定機制，在暢通民意表達渠道、搭建民意訴求平臺的基礎上，嚴厲打擊非法上訪，減少社會不和諧因素。繼續加強“法治孟州”建設，以“xx普法”活動為載體，突出解決群眾關注的涉法涉訴問題，切實維護社會的公平和正義。

四、全面加強政府自身建設

按照“四個重在”和“三具兩基一抓手”的要求，深入推進“兩轉兩提”，加快建設人民滿意政府，努力讓人民生活一年更比一年好、孟州發展一年更比一年強。

依法行政，建設民主政府。強化終身學習理念，持續開展學習型政府、學習型機關創建，不斷提高廣大干部思發展、謀發展、促發展的能力和水平，使政府工作更具前瞻性。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦理人大建議、政協提案，使政府工作更具規范性。落實民主集中制，積極開門納諫，做到重大事項問計于基層、請教于群眾、借智于專家，使政府工作更具科學性。

致力發展，建設務實政府。認真審視轉型發展中存在的困難和問題，對總量、結構、效益等事關發展的工作，對食品安全、自然災害、社會穩定等事關和諧的問題，做到不為定勢所困、不為艱難所懼，真正把工作成效體現在破解制約瓶頸、掃除發展障礙上來。深入開展“治庸、治懶、治散、治亂”活動，大力營造“講真話、用真勁、干實事、求實效”的發展氛圍，切實推動各級干部把功夫下到抓落實上，把精力集中到干實事上。

以人為本，建設為民政府。堅持把發展好、維護好群眾利益作為首要任務，及時傾聽社情民意，切實加大民生投入，下大力氣辦好柴米油鹽醬醋茶、衣食住行醫教保等民生實事，確保人人過得去，爭取人人過得好。嚴格落實重大項目、重點工作“六項推進機制”，完善考評辦法，固化獎懲措施，創新績效評估，確保政府的各項承諾落到實處。

從嚴治政，建設廉潔政府。建立健全懲治和預防腐敗體系，不斷完善政務公開、干部離任審計、行政問責、財政資金管理、重大項目審批、土地招拍掛等制度，強化監督制約，依法懲處腐敗，倡樹新風正氣。大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統，對主要公務費用實行量化指標控制和超標預警管理，做到“三公”經費零增長，切實把有限的資金用在改善民生、保障發展上。

各位代表!

奮勇爭先，目標所指;小康愿景，民心所向。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，以昂揚向上的工作精神，百折不撓的工作意志，盡心盡責的工作態度，務實重干，大膽創新，趕超跨越，在中原經濟區建設和全面構建小康社會的征程中，奮力譜寫更加輝煌壯麗的嶄新篇章!

共

3

3

1

2

3

濱州市政府工作報告篇四

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去的一年，是我市在積極探索中奮力前行、在困難挑戰中穩步發展的一年。一年來，面對經濟下行壓力加大、前旱后澇災害疊加帶來的不利影響，全市上下在市委的堅強領導下，迎難而進，奮發有為，經濟社會發展取得實效，改革創新能量加速聚集。

經濟發展穩中有進。全年地方生產總值完成1163.4億元(預計數，下同)、增長10%，固定資產投資突破千億，達到1071.9億元、增長33.5%，社會消費品零售總額完成374.4億元、增長13.7%，財政收入超過百億，達到100.4億元、增長15.8%，城鄉居民收入達到22368元、7799元，分別增長12.5%和13%。工業經濟企穩回升。規模工業增加值完成260億元、增長12%，規模工業企業新增90家、總數達到737家，高新技術企業新增6家、總數達到47家。零陵煙廠、獵豹汽車支撐作用繼續加強。電子信息、新能源新材料、生物醫藥等新興產業來勢較好，冶煉、建材、造紙等傳統產業整合提升，全年淘汰鐵合金等落后產能11.8萬噸、水泥36萬噸，關閉“五小”企業65家。工業固定資產投資、技術改造投入分別完成432.4億元和220億元。農業形勢總體平穩。糧食、蔬菜產量因災有所下降，其它農產品生產穩中有增，果茶擴園6.6萬畝、低改29萬畝，8家蔬菜基地創建為國家級蔬菜標準園，祁陽被評為全國糧食生產先進縣，江永成為全國綠色食品原料標準化生產基地?？緹熓召?2.1萬擔，產業效益創歷史最好水平。畜牧水產養殖平穩增長，新建市級標準化規模養殖場100個、省部級標準化規模養殖場11個。農業產業化持續推進，新增市級以上龍頭企業11家、總數達到214家。農業服務體系不斷健全，新發展農民合作社348個、農超對接連鎖店202家、“網上供銷社”鄉村服務站點201個。農村土地流轉扎實開展，新增流轉面積53萬畝。農業機械化穩步推進，新增各類機械5.1萬臺套，水稻機插面積突破100萬畝?，F代農業示范園區創建工程取得實效，永州國家農業科技園建設初具規模。第三產業持續提升。旅游業保持較快發展，零陵古城、陽明山、九嶷山、金洞等旅游項目建設進展順利，柳子景區成功創建4a景區。汽車、家電、住房等消費熱點持續升溫，電子商務、現代物流等新型業態逐步發展。金融保險服務功能增強，全市金融機構存款余額達到1172.6億元、增長17.3%，貸款余額達到554.4億元、增長19.7%，保費收入完成32億元、增長33 %。歸集住房公積金12.6億元。藍山、祁陽農村信用社改制為農村商業銀行，交通銀行、華融湘江銀行進駐永州，新增小額貸款公司7家、總數達到11家，市城建投二期10億元債券成功發行。縣域經濟發展提速。祁陽躋身全省首批特色縣域經濟重點縣，冷水灘、江華被評為全省縣域經濟發展先進縣，祁陽、寧遠被評為全省發展非公有制經濟和中小企業先進縣。各縣區都有一批特色亮點工作進入國家和省里先進行列。

城鄉建設展現新貌。交通發展實現新突破。湘桂高速鐵路全面開通，結束了永州沒有高鐵的歷史，標志著永州跨入高鐵時代。永州至深圳航線即將開通。干線公路建設扎實推進，完成新改建295公里，二廣高速雙牌連接線、省道325道縣祥霖鋪至江永龍虎關、國道207東安段和江華段、國道322黃母橋至棗木鋪改造工程全面完成，祁冷一級公路路基全線拉通。農村公路改造完成701公里，危橋改造完成100座，客運站場建成2個，農村客運招呼站建成180個。湘江千噸級航道衡陽松柏至永州蘋島項目獲批，衡道高速公路、永州機場搬遷等前期工作抓緊進行。城鎮面貌發生新變化。中心城市啟動城建重點項目141個，完成投資56.4億元，湘江風光帶、城南大道、湘江東路、湘江西路建設進展較快，零陵新區“四縱四橫”路網骨架全面拉開，城區提質工作扎實推進，完成背街小巷改造40條，打通斷頭路5條，新改建農貿市場57家，中心城區面貌有了很大改觀?？h城和中心鎮建設成效明顯，江華通過全國文明縣城復查驗收，寧遠列為全省新型城鎮化示范縣，東安、新田創建為省級衛生縣城。農業基礎建設取得新進展。涔天河水庫擴建工程扎實推進，灌區及耕地后備資源開發項目獲批。201座小二型水庫除險加固主體工程基本完工，4個全國小農水重點縣和11個中小河流治理項目開工建設，水毀工程和“五小”水利工程完成2.04萬處，新解決34萬農村人口飲水安全問題。完成中低產田改造和高標準農田建設11.8萬畝，實施土地綜合整治及土地開發24.2萬畝，新增耕地3.7萬畝。道縣躋身全國建設高標準基本農田示范縣，東安、江華、道縣、寧遠被評為全省節約集約用地模范縣。省定為民辦實事新農村示范村、“百城千鎮萬村”新農村建設工程和“鄉村風貌”示范片建設扎實推進。生態文明建設達到新水平。全市完成造林72.88萬畝，中心城區大苗種植20.6萬株，我市被確定為全國油茶產業發展示范市。節能減排任務全面完成，湘江治理保護“三年行動計劃”進展順利。雙牌被列為國家綠色能源示范縣，江華被列為全國綠化模范縣，九嶷山、舜皇山創建國家級自然保護區，涔天河濕地公園獲批全市首個國家濕地公園，雙牌日月湖濕地公園通過國家評審。

示范區建設扎實推進。招商引資成效明顯。全年實際利用外資8億美元、增長27.4%，到位內資465億元、增長17.4%;落戶承接產業轉移項目400個，其中億元項目105個。我市正逐步成為具有區域影響力的輕紡制鞋、電子信息、新能源新材料產業制造基地。對外貿易不斷擴大。外貿進出口總額完成3.9億美元、增長35%，其中加工貿易進出口總額完成2.2億美元、增長57%。新增有進出口實績的企業14家、總數達到64家，進出口總額過1000萬美元的企業達到10家。園區建設得到加強。工業園區新開發面積32平方公里，新建標準廠房213萬平方米，新入園企業160家。永州經濟技術開發區申報國家級經開區進展順利，道縣工業園獲批全省首批新能源產業園，零陵錳產業專業園列入全省新型工業化示范基地，雙牌、江永工業園獲批省級工業集中區。

民生事業全面進步。全年完成各項民生支出185億元、增長22.2%，占全市財政總支出的72.5%。社會保障不斷完善。新增城鎮就業6.1萬人、農村勞動力轉移就業6.1萬人，幫扶0.8萬就業困難人員實現再就業，307戶零就業家庭實現至少1人就業?！拔屙棻ｋU”參保人數達到638萬人次。企業退休人員養老金、城鄉低保月人均救助、五保老人分散供養標準繼續提高。在全省率先啟動城鄉居民大病保險，新農合參合率達到98.9%。新建保障性住房1.29萬套，實施農村危房改造1.17萬戶，完成因災倒房重建20xx戶。省定為民辦實事任務全面完成。社會事業協調發展。新建農村合格學校73所、農村公辦幼兒園27所、農村教師周轉房1330套，新增城區學位1.63萬個，其中中心城區4530個，城區大班額問題有所緩解。永州綜合職業中專入圍省示范性中職學校，永州工商職業中專通過國家改革發展示范校評估驗收。實施國家級科技計劃項目6項、省級科技計劃項目54項，授予專利606件，我市躋身國家知識產權試點城市，祁陽、冷水灘、東安被評為全國科技進步先進縣，東安被評為全國知識產權試點強縣。醫療衛生事業穩步發展，市婦幼保健院、兒童醫療服務中心等項目建設進展順利，基本醫藥制度覆蓋面持續擴大，重大疾病防控和衛生應急能力有新提升，全市未發生重特大食品藥品安全事故。文化惠民工程深入實施，公共文化服務體系不斷完善，新增19處全國重點文物保護單位。群眾體育蓬勃開展，公共體育設施建設不斷加強，江華被評為全國群眾體育先進縣。人口計生工作實現保先進位。扶貧、移民開發有新成效，全年減少貧困人口13萬，完成移民幫扶7.9萬人。工青婦等群團組織作用充分發揮?！傲濉逼辗ㄔ鷮嵧七M。中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育深入開展，精神文明創建活動不斷深入。統計、審計、質監、物價、工商、民族宗教、外事僑務、貿促、廣電、對臺、史志、檔案、氣象、水文、人防、消防、殘聯、老齡、慈善、紅十字會等工作都有新的進步。社會大局和諧穩定。安全生產工作保持全省先進，各類事故起數、死亡人數同比分別下降61%和31%。信訪維穩工作全面加強，平安城市、智慧公安、陽光警務建設扎實推進，“兩搶一盜”等多發性侵財案件大幅下降，現行命案偵破率排全省第一，綜治民調工作繼續在全省領先。

依法行政不斷加強。牢固樹立法制意識，嚴格執行市人大及其會的決議、決定，自覺接受市人大及其會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。辦理市人大代表議案、建議187件，市政協委員提案225件，辦復率達到100%。大力推進簡政放權，市本級保留行政審批項目166項，審批時限在法定時間內縮短“兩個1/3”以上。率先在全省實行建設工程項目并聯審批，積極推進網上政務服務和電子監察系統應用，市公共資源交易中心成立并啟用，市、縣兩級“12345”公共服務平臺全面開通。扎實推進績效考核，嚴格規范部門執法，切實強化行政問責，政府公信力和執行力進一步增強。

國防和后備力量建設成效明顯。規范人民武裝委員會和國防動員機構設置，后備力量建設和保障更加規范化、制度化。全民國防教育深入推進，雙擁共建和“雙帶雙促”氛圍更加濃厚。民兵和征兵工作改革順利推進，優撫安置政策更加完善。駐永解放軍、武警部隊和民兵預備役人員積極參建參治，為全市經濟社會發展做出了重要貢獻。

一年來，我們按照市委決策部署，著重圍繞以下四個方面開展工作：

一是謀大事。堅持思路不改、目標不變、力度不減，著眼長遠想大事、謀全局。圍繞突破“中心城市、新型工業化、基礎設施”三大薄弱環節，在提升中心城市承載力上，明確了擴容提質的總體思路，制定了三年提質計劃，理順了市區管理體制;在推進新型工業化上，出臺了引進培植壯大骨干企業的政策措施，深化了工業企業服務年活動;在完善基礎設施配套上，加快了交通、園區、物流、電力等平臺建設，進一步強化了發展支撐。圍繞增強農村發展活力，確定了推進農村土地流轉制度改革的目標任務和工作重點。圍繞加強招商引資工作，組織開展小分隊招商，對20xx年以來簽約的近400個招商項目履約情況進行了集中清理、分類處置。這些措施的制定出臺，為全市的長遠發展提供了堅實的政策支撐。

二是抓關鍵。我們堅持以項目建設統攬發展全局，突出以項目實績評定干部政績。加快推進“十百千工程” 項目建設，獵豹汽車、零陵煙廠、希爾制藥、冷水灘德信泰和、祁陽凱迪生物質發電、江華風電、零陵瑞祥新材料、寧遠億達、道縣美萊鉑、藍山必達電子、東安格潤新能源、江永榮旺食品、雙牌華瑞科技、新田家俬產業園等一批產業項目，湘桂高鐵、國省干線公路改造、老山界220千伏變電站擴建等一批基礎設施項目，合格學校建設、醫療衛生服務體系建設、農村安全飲水等一批民生項目相繼建成，神華國華永州火電、湘紙異地技改、洛湛鐵路復線等一批重大項目前期工作取得實效。建立健全領導聯系制度、聯席會議制度、定期調度制度，強化責任落實，嚴格獎懲兌現。開展比學趕超，年內兩次召開全市重點項目流動現場會，全市上下形成了趕先進、爭上游、創一流的濃厚氛圍。

三是解難題。針對經濟社會發展中存在的突出問題，勇于直面、敢于擔當，創新方式、尋求突破。在面對特大旱澇災害上，全市上下全力以赴，共克時艱，取得了抗災救災和災后建設的勝利，把災害損失降到了最低程度;在破解融資難題上，制定出臺了促進金融業加快發展的意見，整合資源、完善體制，組建市城建集團和市經建集團。在破解征地拆遷難題上，研究出臺新的征地拆遷安置補償辦法，鼓勵和引導貨幣安置;在處理中心城區歷史遺留問題上，強力推進控違拆違，全年拆除違法建筑54萬平方米，集中辦理小區房產、國土兩證，103個商品房小區已辦理房產證40771戶，辦理土地使用證26716戶;在方便市民出行上，中心城區新增公交營運線路4條，更新車輛300臺，新增出租車200臺。

四是促落實。加強政府廉政建設和機關效能建設，嚴格執行中央“八項規定”、省委“九條規定” 和市委“十項規定”，堅決反對和抵制“四風”，以良好的政風帶民風樹正風。扎實開展“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”專項活動，深入基層、深入群眾，排憂解難，幫扶解困。始終堅持以責任為“鏡子”、以監督為“尺子”、以獎懲為“鞭子”，嚴格督促政府部門及其工作人員一門心思干工作，撲下身子抓落實。

各位代表，過去的一年，我們能夠取得這些成績，得益于省委、省政府的高度重視，得益于市委的科學決策，得益于市人大、市政協的監督支持，得益于全市上下的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊、武警官兵，向所有關心支持永州建設發展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，工作中仍存在不少困難和問題，主要是：經濟發展速度有所放緩，地方生產總值、規模工業增加值增幅與年初目標有較大差距;新型工業化、中心城市、基礎設施仍然薄弱，全面小康建設任務艱巨;社會保障水平不高，部分群眾生活比較困難;“三強”行為沒有得到有效遏制，建設環境仍然不優;少數政府工作人員法制意識不強，不作為、慢作為、亂作為等現象仍然存在。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、20xx年工作安排

20xx年是貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的一年。新的一年，機遇條件仍然較多，但外部環境錯綜復雜。黨的xx屆三中全會作出了全面深化改革的戰略部署，隨著各項改革的深入推進，發展的強大動力、內需的巨大潛力將不斷釋放。我省充分發揮“一帶一部”的區位優勢，建設“四化兩型”，促進“三量齊升”，守住“四條底線”，新一輪發展熱潮正在形成。但必須看到，世界經濟雖然延續緩慢復蘇態勢，但發達經濟體量化寬松政策調整、新興市場國家增速減緩的影響難以估量，不穩定不確定因素仍然較多。國內經濟穩中向好的基礎還不穩固，經濟下行壓力依然存在，穩中有憂、穩中有險。新的一年，發展基礎比較扎實，但建設任務十分繁重。近年來，在歷屆市委、市政府的正確領導下，全市經濟社會發展較快、成效明顯，但必須看到，我市人口多、底子薄、欠發達等三大基本市情還沒有根本改變，新型工業化、中心城市、基礎設施等三大薄弱環節還沒有根本突破，經濟總量、人均均量、發展質量等三大經濟指標還沒有根本提升，加快發展始終是永州壓倒一切的首要任務，任何時候都不能動搖、不可松懈。新的一年，內生動力持續增強，但競爭態勢相當緊迫。當前支撐我市加快發展的利好因素較多，涔天河水庫擴建、神華國華永州火電等一批重大項目加快建設，零陵煙廠、獵豹汽車等骨干企業形勢向好，縣域經濟活力進一步增強。但必須看到，全國各地抓住全面深化改革的有利時機，不斷激發市場活力、提升發展水平;我省長株潭城市群、環洞庭湖區域搶抓政策機遇，已站在更高的發展起點，大湘西地區利用武陵山片區扶貧開發政策，興起了新一輪開發建設熱潮，同屬湘南板塊的衡陽、郴州，同處“千億俱樂部”的兄弟市州發展勢頭強勁。全市上下一定要增強憂患意識、樹立底線思維，堅定發展信心、搶抓改革機遇，努力邁出科學發展、加快趕超步伐。

工作總體要求是：全面貫徹落實黨的、xx屆三中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持以經濟建設為中心，以加快科學發展為第一要務，以分類指導全面建成小康社會為總攬，牢牢把握“穩中求進、改革創新”核心要求，突出穩增長、調結構、促改革、打基礎、惠民生，促進“三量齊升”，推進“四化兩型”，切實提高經濟發展質量和效益，加快建設品質活力永州，為富民強市、趕超崛起奠定堅實基礎。在工作重點上要著力實現新型工業化、中心城市建設、基礎設施建設三大突破，推進行政管理體制、農村產權制度、社會治理機制三項改革，堅持生態、教育、就業三項優先，抓好城鎮與農村、當前與長遠、經濟與社會發展三項統籌。

主要預期目標是：地方生產總值增長10.5%左右，規模工業增加值增長12%，固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長14%，財政總收入增長15%，城鄉居民收入增長13%。全面小康實現程度提高2.5個百分點左右。人口自然增長率控制在9.2‰以內。堅決完成資源節約、環境保護、轉型升級、安全生產等約束性指標。

工作中必須牢牢把握五個方面：

堅持以制度創新推動跨越趕超。加快制度創新是全面深化改革的重要內容和關鍵環節，要以思想解放的新跨越帶動制度創新的大突破，通過制度創新推動管理轉變、完善公共服務、優化發展環境，以改革創新構筑制度新高地、提升發展“軟實力”。

堅持以“高鐵”思維謀劃工作全局。湘桂高鐵全面開通，為我市承接產業轉移、推動轉型升級、融入區域發展帶來了難得的歷史機遇，要打破思維定勢、行為慣性和路徑依賴，運用“高鐵”思維，放大“高鐵”效應，以更加超前的眼光、更加開放的心態、更加高效的工作謀劃和推動全市發展。

堅持以項目建設擴大有效需求。項目建設始終是我市加快發展的第一推動力，要以項目建設為統攬，以“十百千工程”為重點，力抓項目，快上項目，早成項目，在全市上下營造齊心協力干項目、全力以赴促發展的濃厚氛圍。

堅持以問題導向突破瓶頸制約。問題導向是人類文明進步的重要推動力。要把善于發現問題、切實解決問題作為政府工作的基本要求，緊緊抓住事關發展全局的根本問題、社會普遍關注的熱點問題、群眾反映強烈的突出問題，一個難點一個難點突破，一個問題一個問題解決，抓一件成一件，積小勝為大勝。

堅持以民生優先踐行發展宗旨。群眾需要是推動政府工作的根本動力，人民滿意是檢驗政府實績的最高標準。要盡心竭力促發展、保民生，努力讓人民群眾擁有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療保健、更舒適的居住條件、更優美的工作環境。

圍繞上述思路和目標，突出抓好“八大建設”：

1、以新型工業化為重點，加快推進產業建設

壯大工業經濟實力。著力強龍頭。全面落實引進培植壯大骨干企業的政策措施，年內新培育億元企業30家，新入統規模企業100家。充分發揮三大標志性企業的支撐作用，加快獵豹汽車、零陵煙廠技改擴能，實施湘紙異地技改工程。全力推進項目建設，重點抓好神華國華永州火電、中國臺灣高科技產業園、康都制藥、湘器異地搬遷、煙草產業園、富士康配套產業園、江華稀土、零陵百億錳產業、達福鑫、祥瑞科技等一批重大項目。依托骨干企業，延伸產業鏈條，加強產業配套，促進小微企業發展，形成全民創業熱潮，全年新培育小微企業1200家以上。著力興園區。堅持把園區建設作為工業發展的主戰場，按照“工業新城、城市新區”的理念，全面提升產業集聚、功能集成水平，全年工業園區完成技工貿總收入1100億元，建成標準廠房200萬平方米。永州經濟技術開發區要加快“一區三園”融園步伐，力爭年內成功申報國家級經開區，藍寧道新加工貿易走廊要打造成全省第一家加工貿易特色區。推進縣區工業園“五個一”建設，全年每個園區引進落戶規模工業企業10家以上、基礎設施投入1億元以上、擴園面積1平方公里以上、土地儲備1000畝以上、新建標準廠房10萬平方米以上。創新園區建設方式，積極與沿海城市、企業、東盟國家合作共建產業園區。著力促轉型。培育新興產業促轉型，重點發展先進裝備制造、電子信息、新能源新材料、生物醫藥產業，啟動實施兩化融合“111”工程。提升傳統產業促轉型，充分利用國家政策導向和市場倒逼機制，加快農產品加工、礦產品加工、輕紡制鞋等傳統產業的改造提升，堅決淘汰落后設備和過剩產能，培育傳統產業新的競爭優勢，整合資源，著力打造千億礦業經濟帶。積極盤活存量促轉型，加快國有企業改革掃尾，對尚未改制的28家市屬國有企業，逐個制定方案、落實措施，力爭年內改制到位。

增創農業發展優勢。突出抓好五大工程建設。一是主導產業提升工程。大力實施農產品加工業振興計劃，著力推動集群發展，新培育年銷售收入過億元企業3家。圍繞糧油、畜禽、烤煙、果蔬、林木等優勢產業，建設400萬畝優質稻、20萬畝高產油茶、50萬畝外銷蔬菜、100萬畝柑橘、50萬畝時令水果、26萬畝烤煙、2萬畝花卉苗木和8萬畝有機茶葉等規模生產基地，新創建100個市級畜禽水產養殖標準化示范場。二是名優品牌創建工程。大力推進農業標準化，完善標準體系，抓好標準示范，著力打造品牌農業、綠色農業和休閑觀光農業。宣傳推介江永“五香”、新田富硒、道州臍橙、廻峰柑橘、永州異蛇、東安雞、九嶷山兔等優質農產品，切實提高對外知名度和市場影響力。鼓勵農業龍頭企業創建著名品牌和馳名商標，全年新培育3個省級以上名牌產品。加快永州國家農業科技園建設，新引進重大產業項目10個以上。三是服務體系完善工程。加強農業科技創新和推廣應用，健全農業綜合服務體系。提高農機化水平，建設全程機械化作業高產示范基地。加大農業信貸投入，健全政策性和商業性農業保險制度。抓好防汛抗旱、森林防火和重大動物疫病防控工作。切實加強農產品生產源頭治理和產銷全程監管，嚴厲打擊食品安全犯罪，確保人民群眾“舌尖上的安全”。四是新農村建設工程。繼續推進“鄉村風貌”示范片、省定為民辦實事新農村示范村等建設，每個縣區要成片推進好3個以上示范村建設。統籌編制好以城帶鄉的各類專項規劃，全年每個縣區完成5個以上行政村的規劃編制。五是新型農業經營主體培育工程。建立健全新型農業經營主體，大力發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業，全年新發展農民合作社200個。培養造就新型農民隊伍，把培養青年農民納入全市實用人才培養計劃，積極培育發展職業農民隊伍。

提升第三產業水平。促進現代服務業提質發展。制定現代物流業發展規劃，促進現代物流、研發設計、服務外包等生產性服務業發展，重點抓好城市綜合體等項目建設，培育發展一批年交易額過10億元的商圈、年營業額過1億元的商貿物流企業。抓好國家級農產品現代流通綜合試點城市工作，實施農貿市場改造提升工程，擴大農超對接和直供直銷規模。大力發展社區、家政、養老、健康等生活性服務業，拓展文化、體育健身、娛樂、信息等新興服務消費，積極發展電子商務、網絡購物、電視購物等新型流通業態。促進旅游業加快發展。大力促進文化旅游深度融合，傾力打造零陵古城和陽明山片區“古城名山”核心品牌，以創建國家歷史文化名城為抓手，彰顯古城風貌，以瀟湘平湖為依托，打造水陸聯動的景觀長廊，以建設國家對臺交流基地為契機，抓好陽明山景區的提質改造。加快實施浯溪碑林、九嶷山、舜皇山、江永“三千”文化園、藍山湘江源頭保護開發、江華瑤族文化園、道縣濂溪文化產業園、新田孝文化公園等精品工程。啟動實施市旅游集散中心建設。推進九嶷山景區創5a工作。加強名鎮、名居、名勝保護，延續歷史文脈，記住故園鄉愁，彰顯地域特色。促進房地產業穩步發展。合理引導住房需求，完善住房供應體系，加強中小戶型、中低價位普通商品住房建設。加強保障性住房建設，推進棚戶區改造。規范房地產市場秩序，優化房地產發展環境。促進金融業創新發展。擴大有效信貸投入，全年新增貸款120億元。構建新型農村金融體系，爭取2家農村信用社改制為農村商業銀行，新引進1家股份制商業銀行，新組建1家村鎮銀行，實現小額貸款公司和融資性擔保機構縣區全覆蓋。年內新增3家省重點上市后備企業，爭取1-2家企業上市。積極做好企業債發行準備工作。支持市城建集團和市經建集團做實做強。依法擴大住房公積金覆蓋面，著力推進非公有制經濟建立公積金制度。全面推進社會信用體系建設，深入開展金融安全區創建，進一步優化金融生態環境。

2、以打造品質活力城市為重點，加快推進城鎮建設

著力完善城鎮規劃。明確城市發展定位，堅持以人為本、著眼未來發展，努力把永州建設成為品質活力城市，全面提升城市的文化品質、生態品質、建設品質、產業品質、生活品質，讓各類資源要素活力競相迸發、充分涌流。優化城鎮空間布局，積極開展中心城市各片區開發、舊城改造以及重大項目策劃，把中心城市擴容與祁陽、東安、雙牌縣城發展統籌考慮，抓好規劃銜接，作為瀟湘城市群進行整體謀劃。完善城鎮規劃編制，深化中心城市總體規劃，完成片區控規修改和專項規劃編制;扎實推進零陵歷史文化名城、永州經濟技術開發區和濱江新城控規修編;啟動高溪市鎮、上嶺橋鎮、伊塘鎮和蔡市鎮總體規劃編制;按照統籌城鄉發展的要求，編制完善城鎮體系規劃、村鎮規劃。

扎實推進城鎮擴容。充分發揮市城建集團和經建集團兩大平臺作用，分片區推進中心城市建設，年內抓好湘江東路、湘江西路、城南大道、瀟湘大道、城南大橋、陽明大道、湘江風光帶等項目建設，啟動實施規劃館、文化藝術中心、體育中心等項目。縣城擴容要依托產業園區、功能新區建設，拉開路網骨架，擴大城鎮規模，結合區位、交通、資源等要素，引導小城鎮發展特色產業，著力打造一批文化旅游名鎮、工業商貿重鎮，每個縣區重點抓好1個以上特色示范鎮建設。按照既要堅持依法依規、又要考慮群眾利益的原則，做好征地拆遷工作，中心城區要積極實施貨幣補償、產權置換、公寓樓安置三種新的安置辦法。

切實提升城鎮品質。以創建國家衛生城市和國家歷史文化名城為抓手，全面實施中心城市三年提質計劃。加快創國衛步伐，確保3月底前省里同意申報，爭取盡快通過國家評審。完善城市服務功能，全面推進商業網點、文化設施、醫療衛生設施、停車場、地下管網、給排水等功能配套，大力發展綠色公共交通，堅持公車公營，中心城區要抓好零陵路、湘江東路提質和梅灣路、南津路建筑立面改造，開工建設零陵中路單建式人防工程，打通19條斷頭路，完成98條背街小巷改造，抓好曲河等5個自來水廠擴容配套，以及下河線、向家亭和馬坪污水處理設施擴建，完成14個安置小區建設。強化城市管理，全面啟動數字城管建設，切實提高城市網格化、精細化管理水平，大力開展控違拆違、交通秩序等集中整治行動，突出抓好建設工地環境治理和渣土車、施工車管理。積極開展文明縣城、衛生縣城、園林縣城等創建活動，提升城鎮建設和管理水平。

3、以交通建設為重點，加快推進基礎設施建設

完善交通格局。搶抓國家加快中西部鐵路建設機遇，全力推動洛湛鐵路益永段、湘桂鐵路高溪市鎮至永州站新建三線前期工作，爭取貴永郴、桂永郴贛鐵路列入國家“十三五”鐵路網規劃，積極促成湘桂高鐵開通到上海、廣州班次。全力推動衡道高速、永郴高速盡早開工，盡快打通二廣、廈蓉、道賀三條高速公路外出通道。加快出省跨境公路、干線公路、縣與縣之間斷頭路建設，建成祁冷一級公路、國道322零陵段改線工程、廈蓉高速寧遠互通至九嶷山連接線、省道355江華白芒營至廣西福利公路，加快207國道改造步伐，開工建設冷水灘至東安一級公路、省道348祁陽黎家坪至冷水灘馬坪、省道238東安蘆洪市至小江口、省道236中和至寧遠縣城、省道228新田縣城至竹林坪、省道355江華分水嶺至白芒營、省道239廣西灌陽邊界至江永瀟浦公路，同時加強農村通暢工程建設和農村公路維護管理。積極做好湘桂運河規劃立項前期工作，開工建設湘江千噸級航道改擴建工程和3個千噸級港口碼頭。推動永州機場搬遷工作取得階段性成果。

改善農田水利。切實加強水利建設，全力推進涔天河水庫擴建，做好移民安置工作，加快實施樞紐工程計劃。完成63座小二型水庫掃尾，抓好鳳仙橋、半山、楊家洞等3座中型水庫除險加固，推進蘆江、金鉤掛等水庫建設，加快水毀水利工程修復、中型灌區維修改造和溝渠疏浚。完成10個中小河流治理項目和7個全國小農水重點縣年度建設任務，爭取5個縣區列入全省山洪溝治理計劃。推進國土整理，加強水土保持和農業綜合開發。解決30萬農村人口安全飲水問題。

強化能源保障。全力抓好神華國華永州火電項目建設，爭取一期主體工程早日開工。加快江華、雙牌、江永等地風能開發，推進祁陽生物質能源、東安光伏發電等項目建設。完善電網布局，開工建設新田220千伏輸變電工程和寧遠城南、東安蘆洪市2個110千伏輸變電工程。推進中心城市管道燃氣項目建設。

打造數字平臺。實施《數字永州規劃》，重點建設全市云計算中心、數據中心和電子政務網絡平臺，整合信息資源，實現數據共享。大力發展物聯網，加快“三網”融合，推進廣播電視“村村通”、寬帶“村村通”、城市光網、4g移動通信網絡、“網上供銷社”等建設。

4、以開放承接為重點，加快推進示范區建設

加快產業承接。全年實際利用外資9億美元，內聯引資500億元以上，新承接產業轉移項目500個以上。突出小分隊招商，全年每個市直招商小分隊至少要引進1個投資5000萬元以上工業或商貿物流項目。突出大企業招商，鼓勵市內骨干企業擴大對外合作，開展自主招商。突出產業鏈招商，圍繞先進裝備制造、電子信息、新能源新材料、農產品精深加工、礦產品精深加工、生物醫藥、輕紡制鞋等主導產業，大力承接一批產業領軍企業和鏈條配套企業。突出招商實效，提高

合同

擴大對外貿易。引進一至兩家大型進出口代理公司，做大做強外貿主體。鼓勵外貿企業申報國際知名品牌，提升出口競爭實力。引導市內企業利用中博會、東博會等展會平臺，進一步開拓市場。擴大與東盟國家的經貿往來，幫助恒遠發電、果秀食品等企業拓展東盟市場。

深化對接合作。建立與珠三角、長三角、閩三角等重點產業轉出地政府、商會、企業的互動渠道和機制，開展項目投資和經貿合作。抓住國家打造升級版的中國東盟自貿區這一戰略機遇，利用湘桂高鐵全面開通的有利條件，深化與東盟的對接合作，把永州打造成為全省對接東盟的橋頭堡。加強湘南三市的交流合作，促進產業建設互補互利、基礎設施互聯互通。

強化平臺支撐。抓好永州無水港建設，確保年底前建成開港。加快建設湖南農副產品集中驗放場，構筑全省供港澳及進出口東盟的農產品集中交易、集中驗放新平臺。積極創造條件，申報設立永州海關和永州出入境檢驗檢疫局。

5、以深化改革為重點，加快推進體制機制建設

切實抓好行政管理體制改革。大力簡政放權，減少前置審批，全年市本級再削減和下放審批項目15%以上，部分行政審批項目改為備案事項，把工作重點放在事中事后監管上。優化審批流程，壓縮審批時限，全面推行政府投資項目和建設工程項目并聯審批制度，繼續實施審批提速“兩個1/3”工程。改革工商注冊制度，全面推行負面清單管理，實行“先照后證”、“寬進嚴管”，除法律規定外，取消最低注冊資本限制，改注冊資本實繳制為認繳制。大力推行一站式服務制、一口收費制和檢查報備制。規范各級政務中心窗口單位的辦理標準和模式，所有審批項目統一納入全省網上審批和電子監察系統。高標準建設好中小企業服務中心、企業證照辦理中心和鄉鎮便民服務中心。推進公共服務社會化、市場化，實行政府向社會力量購買公共服務。

切實抓好農村產權制度改革。抓好農村集體土地確權工作，上半年耕地確權發證到組，年底前林地和耕地使用權確權基本到戶。全面編制農地規劃，今年著手組織，明年完成市、縣、鄉鎮三級農用土地利用規劃編制。加強流轉平臺建設，上半年完成市、縣、鄉鎮、村四級土地流轉服務網絡體系和縣、鄉、村三級土地流轉糾紛調處機構建設，下半年組建市級統一的土地招商平臺。按照先試點、后推開的原則，建立城鄉統一的建設用地市場。推進農村空心房整治，探索宅基地使用權流轉，引導農村住宅集中建設。

切實抓好社會治理機制改革。強化信息化支撐。將“數字永州”建設作為社會治理改革的主抓手，以數字城管為突破口，推進電子政務、公共服務、社會治理三位一體的數字化網絡平臺建設，實現“數字化管理”。著力建好公民、法人、城市地理空間、城市部件、經濟信息、房產房屋等六大類數據庫。深化電子政務應用，加快電子政務交換、協同辦公系統、政府在線服務工程建設。逐步建設數字鄉村。強化網格化管理。積極推進新型社區建設，逐步將城市管理、人口管理、民政、社會保障、物業、衛生、治安、信訪、黨建等功能納入網格中，實行小區域、模塊式的扁平化管理，讓社會治理落實到小區、到樓棟、到個人。各縣區要進行網格化管理試點，中心城區全面推行網格化管理。以鄉鎮為區域試點建立綜治工作站、綜治小區和綜治小組，實行三級網格化管理。強化全程化服務。整合基層社會事務管理和民生服務資源，聯合辦公，集中受理，實現“一個門進來，一站式服務，一攬子解決”。壯大社區力量，將街道和社區干部、城管人員、社保人員、片區民警、協管員、物業、保安等人員納入網格管理員隊伍。建立社會管理綜合信息平臺和指揮處置中心。

在抓好三項改革的同時，加快財稅體制、投融資、招投標、國有林場、醫療衛生等方面的改革。有效控制和化解地方政府性債務風險，加強平臺公司建設。積極探索合理設置鄉村規模，研究重點鄉鎮發展建設的體制機制。

6、以主攻關鍵環節為重點，加快推進全面小康建設

壯大縣域經濟。把推進縣域經濟發展作為全面小康建設的重中之重，通過改革創新、項目支撐、政策扶持，加快完善有利于縣域經濟發展的體制機制。把項目建設放在第一位，加快建成一批強基礎、增財力、惠民生的大項目好項目。實施工業強縣戰略，培育壯大一批骨干龍頭企業，加快形成一批特色主導產業。大力發展非公有制經濟，關心愛護企業家。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，增強城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能。推動城鄉互動融合發展，統籌推進小城鎮建設、新農村建設和新型社區建設。加快公共服務、社會事業向農村延伸，促進城鄉公共服務均等化。充分尊重農民和基層首創精神，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。

強化扶貧攻堅。把打好扶貧開發攻堅戰作為全面小康建設的關鍵環節，促進貧困地區早日實現全面小康。全面落實國家和省里扶貧開發政策，加大新田、江華兩個國扶縣和寧遠、雙牌、江永三個省扶縣扶貧攻堅力度。推進精細化、精準化扶貧，重點抓好發展生產、健全公共服務和教育三件大事，實行一鄉一策、一村一策，做到一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，全年新減少貧困人口13萬人。強化產業扶貧，支持貧困地區資源合理開發利用，完善特色優勢產業扶持政策。統籌保障貧困地區基本公共服務，堅持整村推進與重點幫扶相結合，促進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，持續推動水、電、路、氣、房和環境整治“六到戶”。抓好貧困地區教育工作，實施“雨露計劃”，加強農村勞動力技能培訓，不能讓貧困地區年輕人輸在起跑線上。加大對貧困地區的信貸投入，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求。創新扶貧工作機制，開展黨政領導定點扶貧，引導社會資金投入扶貧開發。積極向上申報爭取設立國家級南嶺山區連片特困地區。

夯實基層基礎。把強化基層基礎工作作為全面小康建設的重要保障，高度重視基層建設，真情關心基層干部。積極發展村級集體經濟，不斷提高鄉村運轉保障水平，改善鄉村工作條件。大力培養一批優秀致富帶頭人，增強引領發展、服務群眾的能力。

7、以保障和改善民生為重點，加快推進和諧社會建設

強化民生保障。堅持就業優先，切實抓好高校畢業生、被征地農民、零就業家庭等的就業工作，全年新增城鎮就業5.5萬人，農村勞動力轉移就業6.5萬人，高校畢業生就業率穩定在85%以上，城鎮零就業家庭動態援助率達到100%。擴大社會保險覆蓋面，完成五險參保619萬人次。穩步提高社會救助水平，強化低收入家庭和特困群體的基本生活保障，抓好應急救災和防災減災工作，確保市福利中心、軍供站等項目年內建成。創建一批省級示范敬老院和省級和諧文明示范社區。

發展社會事業。以教育均衡發展為目標，以名校建設為引領，以擴大投入為保障，以強化管理為支撐，著力打造人民群眾更加滿意、更加放心的優質教育，全年義務教育二類縣區鞏固率達到98%以上，三類縣區達到97%以上，新增城區中小學學位1.5萬個，其中中心城區5000個，建設合格學校60所、農村公辦幼兒園25所，加快4所特殊教育學校建設。推進名校名師名校長建設，力爭2—3所重點中學進入全省名校行列。開展名校托管農村中學、名師下鄉支教活動。健全家庭經濟困難學生資助體系，促進教育公平。積極發展民辦教育，加大職業教育資源整合力度，支持湖南科技學院省市共建，促進各級各類教育全面發展。推動科技創新，實施省級以上科技計劃項目45個以上，新認定高新技術企業5家以上，申請專利1500件以上，授權700件以上。繼續深化醫藥衛生體制改革，加快衛生事業發展，擴大國家基本藥物制度實施范圍，穩步推進縣級公立醫院綜合改革，促進基本公共衛生服務均等化，做好重大疾病防治工作，新農合參合率穩定在98%以上。穩定低生育水平，提高出生人口素質。繼續實施文化惠民工程，抓好蘋洲文化廣場、鳳凰影視城等項目建設，培育一批龍頭文化企業。加強社會主義核心價值體系建設，全面提高公民道德素質和社會文明程度。發展競技體育，開展全民健身。認真落實各項民族政策，促進民族地區加快發展。完成村“兩委”換屆工作。抓好婦女、兒童工作。積極發展老齡事業，關愛“空巢”家庭，創建“百歲健康市”。進一步完善殘疾人社會保障和服務體系建設。

加強生態建設。堅守生態底線，劃定生態紅線，既要金山銀山，更要綠水青山，努力建設“天藍、地綠、水凈、景美、民富”的綠色新永州。按照資源和環境承載能力，劃定保護區、限制開發區和優化開發區，全年要完成畜禽禁養區、限養區、適養區的劃定。全面啟動環保隱患大排查和大氣污染防治行動，組織開展湘江流域綜合治理、城鄉環境治理和礦區治理，切實加強小錳礦、小造紙、小礦山、小冶煉關停整治。把好監管關、排放關、環評關，嚴格實行環?！叭瑫r”制度和責任追究制度。積極申報國家重點生態功能區。加大植樹造林力度，全年完成營造林120萬畝，中心城區完成20萬株大苗種植任務。

辦好六件實事。一是抓好棚戶區改造。全年實施改造項目56個、20895戶。二是抓好城市小區管理。已建成的小區要完善公共設施配套，在建和擬建的小區要確保公共設施、物業管理和社會管理同步跟進。三是抓好農村環境污染治理。加大農村改水改廁力度，推進農村垃圾無害化處理，啟動鄉鎮生活污水處理設施建設，解決畜禽養殖業污染問題，嚴控農業面源污染，減少工業污染。四是抓好放心食用油和米粉。加強生產加工、流通銷售和餐飲消費監管，杜絕地溝油、泔水油、餐廚廢棄油和劣質米粉進入餐飲行業。五是抓好“五小”水利建設。全年投資3.5億元，完成8560處。六是抓好社會安全。狠抓“三級戰略防控圈”和“七張網”建設，堅持警力下沉，增加街面見警率，深入開展專項整治行動，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，實現防控網絡全覆蓋。建立健全安全生產責任體系，強化重點行業領域專項整治，有效防范和遏制重特大安全事故發生。

統籌推進國防和后備力量建設，健全國防動員機構機制，推進民兵工作調整轉型，優化后備力量規模、結構和布局，不斷提高遂行多樣化軍事任務的能力。強化全民國防教育，廣泛開展軍民共建和“雙帶雙促”活動，促進軍民融合深度發展。依法規范兵役工作，提高兵役工作質量。

8、以務實高效為重點，加快推進政府自身建設

依法治市，提升公信力。推進民主法制建設，全面落實市委的決策部署，堅決執行市人大及其會的決議、決定，自覺接受市人大及其會的法律監督和工作監督，支持和保障市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取社會各界和新聞媒體的意見、建議。堅持科學民主依法決策，積極推行權力清單制度，大力推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，做到陽光行政，建設透明政府。強化誠信意識，開展誠信教育，大力推進政府決策信用、行政信用、服務信用建設，建立健全失信責任追究機制，推動全社會形成重諾守信的良好氛圍。

改革攻堅，提升創新力。始終把改革創新作為關鍵之舉，把攻堅克難作為制勝之道，努力讓政府工作富有創新、更有成效。要用長遠的眼光謀劃發展，既要認清當前的困難問題，更要看到未來的發展空間，堅定信心、發揮優勢，搶抓機遇、加快發展。要用改革的思路推動工作，抓住全面深化改革的有利時機，加快推進體制機制建設，不斷釋放改革創新活力。要用創新的手段破解難題，打破傳統觀念，突破思維定勢，敢于先行先試，勇于開拓創新，走出一條符合永州實際、富有時代特色的發展新路。

盡職履責，提升執行力。強化責任意識，始終把加快永州發展、增進人民福祉作為政府工作的首要之職、應盡之責，恪盡職守，勇于擔當，集中精力謀大事、干實事，凝聚力量抓推進、促落實。強化責任分工，建立健全橫向到邊、縱向到底的工作責任體系，嚴格實行分級負責、層層負責、各負其責，對重大事項、重點項目逐一明確時間表、路線圖、責任人，一項一項定責任，一環一環抓落實。嚴格責任追究，進一步完善目標管理責任制度、政府績效評估制度、定期督促檢查制度，對工作不到位、責任不落實，造成不良影響的，要嚴厲問責。

廉潔從政，提升形象力。增強廉潔從政意識，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，加強對工程建設、產權交易、政府采購、專項資金管理使用等重點領域的監管，強化行政監察和審計監督，加強對領導干部任期經濟責任審計和政府投資項目審計，認真開展群眾反映強烈突出問題的專項治理，嚴肅查處各類違紀違法行為。認真執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決抵制“四風”，切實做到干部清正、政府清廉。

各位代表，改革新潮催駿馬，瀟湘大地起宏圖。承載光榮使命，肩負人民重托，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，同心同德，奮發進取，全面開啟跨越趕超新征程，奮力譜寫富民強市新篇章!

共

3

3

1

2

3

濱州市政府工作報告篇五

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、奮力攻堅克難，20xx年工作取得新成效

過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們認真貫徹落實 “四化兩型”總戰略、“三量齊升”總要求和“四個三”的決策部署，牢牢把握“穩中求進、改革創新”總基調，努力克服經濟下行等諸多困難，積極應對經濟發展新常態，全市經濟實現逆勢進位，社會大局保持和諧穩定。

克服下行壓力，發展勢頭穩定向好。經濟保持較快增長。完成地區生產總值1299.93億元、增長9.9%，固定資產投資1303.54億元、增長21.3%，社會消費品零售總額423.27億元、增長12.9%，財政總收入113.39億元、增長13%，城鄉居民收入達到20xx5元、9873元，分別增長8.9%和11.4%。主要經濟指標增速高于全省平均水平，在全省排位較大幅度前移。結構調整取得實效。產業結構呈現新變化，三次產業比調整為21.9：37.8：40.3，一產業下降0.5個百分點，三產業提高0.8個百分點。傳統產業整合提升步伐加快，電子信息、新能源、新材料、生物醫藥等新興產業發展提速。瑞翔新材料、千山醫療器械、凱盈科技、廣隆科技等高新技術企業建成投產。發展后勁持續增強?！笆偾Чこ獭苯ㄔO扎實推進，全年投資過億元項目203個，增加73個，其中新開工投資過億元項目126個，增加51個。網絡購物、信息、汽車、旅游等消費持續旺盛。招商引資成效顯著，實際利用外資7.51億美元、增長20.1%，到位內資178.1億元、增長12.4%，江華成為全市縣域承接產業轉移排頭兵。對外貿易大幅增長，進出口總額完成9.39億美元、增長108.9%，增幅居全省第一。年末金融機構存款余額1338.19億元、增長14.1%，貸款余額641.37億元、增長15.7%。

實施“三大突破”，瓶頸制約逐步緩解。工業發展提質加速。完成規模以上工業增加值297.97億元、增長12.2%，增幅連續7個月排全省第一，被列為全省加速推進新型工業化十大亮點之一。新增規模工業企業106家、年產值過億元企業32家。零陵煙廠完成產值60.5億元，對全市工業經濟發展貢獻突出。產業園區新入園企業134家，新建標準廠房201萬平方米。城鎮面貌大為改觀。確立中心城區“一主三副”城市構架和“一江兩岸、東擴西跨、南北聯城、中部崛起”擴容思路，實施三年擴容提質計劃，湘江風光帶、城南大道、湘江東路、湘江西路、陽明大道、芝山北路等道路建設取得實效，20條斷頭路有15條基本拉通，98條背街小巷和29個農貿市場改造、55個城中村整治基本完成，控違拆違取得階段性成效，閑置土地清理穩步推進。城市創建工作實現重大突破，創建國家衛生城市順利通過全國愛衛辦綜合評審，帶動和促進了國家歷史文化名城申報和國家交通管理模范城市、國家森林城市的創建。文明衛生縣城和品質活力鄉鎮建設取得成效。永州上榜中國幸福城市20強?；A條件明顯改善。交通建設邁出新步伐，湘桂高鐵車次加密，二廣高速永州至廣東段、祁冷一級公路通車，207國道雙牌大山隧道貫通，干線公路新改建260公里。零陵機場遷建、洛湛鐵路益永段擴能改造等項目前期工作取得進展。能源建設取得實效，投資80億元的神華國華永州火電一期工程開工建設，成為我市迄今投資額最大的能源項目，風電項目建設和新一輪農網改造升級加快推進。農田水利建設得到加強，涔天河水庫擴建工程和庫區移民工作扎實推進，蘆江水庫、金鉤掛水庫開工建設，63座小二型病險水庫除險加固、10個中小河流治理和7個小農水重點縣項目完成年度任務，完成高標準農田建設7萬畝、中低產田改造3.84萬畝。雙牌獲批國家農業綜合開發縣。

深化“三項改革”，發展活力持續釋放。行政管理體制改革全省領先。建立市級權力清單、負面清單、監管清單“三單管理”制度。商事制度“先照后證”、“三證合一”改革全面啟動，在全省率先發出第一張“三證合一”證照。公共資源交易體制改革順利實施。農村產權制度改革扎實推進。土地確權工作在全省率先全面推開并基本完成。市、縣、鄉三級土地流轉服務平臺初步建立，全年新增土地流轉面積116.7萬畝、增長28%。農村新型經營主體發展迅速，培育農民專業合作社1736家、專業大戶和家庭農場1.5萬個。全省農村土地承包經營權抵押融資試點在新田推開。社會治理機制改革落地生根。“智慧永州”綜合運用及電子政務公開平臺建設項目正式啟動，中心城區街道服務職能和工作人員下移，社區合并、職能調整和網格化布局基本完成，縣城網格化建設全面鋪開，農村網格化試點開始啟動。市屬國有企業改革任務基本完成。寧遠財政績效管理工作榮獲全國先進。江永和祁陽農村信用社改制為農村商業銀行。省定改革年度目標任務全面完成。

堅持“三項優先”，幸福指數不斷提升。生態建設力度加大。編制完成全市主體功能區規劃，江華、藍山、新田、寧遠、雙牌納入國家第一批主體功能區建設試點。扎實推進“綠色永州”建設，完成植樹造林53萬畝，封山育林70萬畝。藍山、江華、寧遠湘江源頭區域列為國家第一批生態文明先行示范區，日月湖、紫水獲批國家濕地公園。湘江保護和湘江污染防治“三年行動計劃”全面實施，大氣污染治理扎實推進，農村環境綜合整治取得實效。省定節能減排任務全面完成。教育事業全面發展。加大資金投入力度，新增城區義務教育學位1.58萬個，其中中心城區5700個，建成義務教育合格學校83所、農村公辦幼兒園28所，新增教師周轉房1000套。推行校長負責制，名校名師名校長建設取得進展，我市高考一本上線人數增幅居全省第一。高等教育、職業技術教育穩步發展，祁陽獲批全國農村職業教育和成人教育示范縣。社會就業更加充分。全年新增城鎮就業6.5萬人、失業人員再就業2.5萬人、農村勞動力轉移就業7.1萬人，城鎮零就業家庭動態就業援助率達到100%。積極推進省級創業型城市建設，創業孵化基地和創業示范基地建設取得新的成效。

各項事業全面進步。民生改善成效顯著，用于民生的支出占財政總支出的77.9%。社會保障得到加強，五項社會保險參保人數639.7萬人次，發放社會保障卡271萬張。城市低保對象月人均253.08元，農村低保對象月人均115.9元，五保對象年分散供養標準為2769.5元，均超過省考核標準。新農合參合率達到99.13%。醫藥衛生改革深入推進，基本藥物制度穩步實施，縣級公立醫院改革試點初見成效?？萍紕撔氯〉眯逻M步，申請專利20xx件，授權專利1020件，新增高新技術企業5家。文化惠民工程深入實施，農村公共文化服務加強，廣播電視“村村通”工程完成1.6萬套、覆蓋5萬戶，農村電影放映6萬場次。人口計生工作保持全省先進，祁陽、江永獲得“全國計劃生育優質服務先進單位”。群眾體育和競技體育協調發展。工會、共青團、婦聯、工商聯、貿促會、僑聯等群團組織作用充分發揮。扶貧開發、移民工作成效顯著。審計、統計、人防、民族宗教、外事僑務、新聞出版、史志、氣象、地震、檔案、對臺、老齡、關工委、殘聯等工作都取得新的進步。

推進“三項統籌”，協調發展能力增強。小康建設步伐加快。突出分類指導，發揮優勢特色，全面小康總體實現程度提高3個百分點以上。推進精準扶貧、科學扶貧、內源扶貧，全年減少貧困人口13.1萬人，三類縣貧困發生率降低4%以上。農村經濟穩步發展，糧食、蔬菜和水果生產獲得豐收，烤煙收購61.4萬擔，祁陽獲全國糧食生產先進縣，道縣蔬菜園獲批國家級蔬菜標準園，新田榮獲中國天然富硒農產品之鄉稱號。農業產業化步伐加快，新增省級龍頭企業10家、省著名商標11個，熙可食品獲省長質量獎，江永香姜獲國家地理標志證明商標。新農村建設深入推進，13個示范村、13個城鄉統籌試點鎮建設取得新成效，創建美麗鄉鎮10個、美麗鄉村20個，啟動建設秀美村莊5329個。文化旅游融合發展?！肮懦敲健苯ㄔO扎實推進，陽明山被確定為海峽兩岸交流基地，九嶷山被評為國家級風景名勝區。濂溪故里、蘋州書院成功創建3a景區，澗巖頭村、上甘棠村、龍溪村、坦田村被授予全國傳統村落文化保護利用示范村。全年接待國內外游客3040.6萬人次、增長24.1%，實現旅游收入157.1億元、增長24.5%?；菝駥嵤氯媛鋵?。省定為民辦實事任務全面完成。市里確定的六件惠民實事全面落實，實施棚戶區改造項目35個，開工15782戶，中心城區小區集中整治工作基本完成，138個保障房項目進展順利，安置小區建成3個、開工建設17個。農村生活垃圾無害化處理率逐步提高，“禁養區、限養區、適養區”劃定基本完成。建成放心食用油示范店73家、放心米粉店36家。完成“五小”水利工程8560處，新解決30.1萬農村人口飲水安全問題。安全生產考核排名全省第二。政法隊伍建設滿意度評價全省第一，綜治民調綜合排名全省第三?！傲濉逼辗ㄈ骈_展。

強化落實執行，依法行政得到加強。自覺接受市人大及其會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，充分吸納民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議，全年共辦理代表大會議案2件、人大代表建議176件，政協委員提案224件，辦復率100%。創建國家衛生城市議案辦理圓滿成功，閑置土地清理處置議案辦理效果明顯，啟動207國道零陵至雙牌段改造工程、加快推進農村土地流轉等8件代表建議辦理較好。市委、市政府主要領導及市政協領導領銜督辦的15件重點提案辦理全面落實。市本級行政審批事項削減率達27.4%，建設工程項目并聯審批制度深入推進。大力開展“項目建設年”和“企業服務年”活動，一批群眾和企業反映強烈的突出問題得到解決。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力整治“四風”，政府公信力和干部執行力得到較大提升。

國防動員和后備力量建設成效明顯。人民武裝和國防動員工作制度進一步健全，雙擁共建和“雙帶雙促”活動深入推進，后備力量建設規模、結構布局進一步優化。駐永解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。

各位代表，過去一年所取得的成績，是省委、省政府正確領導、高度重視的結果，是市委精心謀劃、科學決策的結果，是市人大、市政協加強監督、大力支持的結果，是全市上下奮力攻堅、團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊、武警官兵，向中央、省駐永單位，向所有關心支持永州發展的各級領導、各界朋友表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的困難和問題，主要是：經濟下行壓力持續加大，地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額等指標增幅與年初目標比還有差距; 大項目、好項目偏少，園區建設水平不高，部分行業和企業生產經營困難;資金投入、項目用地、勞動用工等瓶頸制約依然嚴重，經濟運行中還存在一些風險和隱患;部分群眾生活比較困難，全面小康建設任務繁重; 少數政府工作人員作風不實，推動力和執行力有待加強。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、清醒研判形勢，主動適應經濟發展新常態

20xx年是全面深化改革的攻堅之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是“”收官和“十三五”謀劃之年。做好今年的各項工作，必須立足永州實際，清醒研判形勢，準確把握中央的重大戰略判斷，全面認識新常態，積極應對新常態，努力實現新常態下的新發展。

必須清醒看到，永州正處于迎難而進的攻堅期?？v觀國際局勢，世界經濟仍在深度調整，總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀。放眼國內形勢，我國已進入以增長速度換擋、發展方式轉變、經濟結構調整、發展動力轉換為主要特征的新常態，困難和挑戰層出不窮。環顧省內周邊，長株潭城市群、環洞庭湖區域已站在更高的發展起點，大湘西地區扶貧開發熱潮全面興起，同屬湘南板塊的衡陽、郴州，同處“千億俱樂部”的兄弟市州發展勢頭強勁，給我們帶來很大的競爭壓力。審視自身發展，我市經濟總量不大、結構不優，質量不高，特別是在新常態下，經濟發展面臨的不確定、不穩定因素增多，部分行業和企業生產經營困難，房地產市場持續低迷，“土地財政”難以為繼，政府性債務及金融等領域存在風險和隱患，實現穩增長形勢嚴峻、任務艱巨。

必須清醒看到，永州正處于搶抓機遇的關鍵期。新常態帶來新挑戰，也蘊含新機遇。新常態下，經濟增速雖然放緩，但增長更趨平穩，動力更為多元，預期更加穩定，有利于加快產業轉型升級，提高經濟發展質量。新常態下，簡政放權力度進一步加大，市場決定性作用進一步增強，有利于釋放市場主體的活力。新常態下，國家更加注重區間調控、定向調控，重視中西部地區發展，關注鐵路、信息網絡、能源建設、農田水利、生態治理、健康養老等重點領域和薄弱環節，有利于我們爭取國家項目和資金支持。新常態下，國家更加重視優化區域發展布局，重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，特別是在中央對湖南 “一帶一部”的科學定位中，我市正處于“一帶一部”重要節點和對接東盟黃金通道上，有利于我們加快承接對接，擴大開放引進。

必須清醒看到，永州正處于穩定向好的發展期。從國內形勢看，我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展總體向好的基本面沒有改變，這為我市發展提供了良好的外部環境。經過多年打基礎增后勁，支撐全市經濟發展的利好因素不斷集結，涔天河水庫擴建、神華國華永州火電等一批重大項目上馬推進，零陵煙廠、獵豹汽車等骨干企業形勢向好，大批招商引資企業相繼發力，縣域經濟活力明顯增強，多點支撐、多極發展態勢正在形成。各級各部門凝心聚力、和衷共濟，全市上下風清氣正、心順勁足，改革創新的動能越來越足，加快發展的氛圍越來越濃。

新的一年，機遇與挑戰同在，希望與困難并存，機遇難得，希望可期。我們要認清發展形勢，保持清醒頭腦，既要增強憂患意識，更要堅定發展信心，既要突出問題導向，更要善于打開局面，既要堅持底線思維，更要強化創先爭優，進一步開創全市經濟社會發展新局面。

20xx年工作總體要求是：以黨的、xx屆三中、四中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神為指引，堅持穩中求進的工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，以全面建成小康社會為總攬，主動適應新常態，深入實施“四個三”工作部署，著力推進改革攻堅，著力強化創新驅動，著力破解發展難題，著力保障改善民生，實現經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，不斷提升軟實力，加快建設品質活力永州。

主要預期目標是：地區生產總值增長9%，規模工業增加值增長12%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，財政總收入增長12%，城鄉居民收入分別增長10%和12%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在9‰以內，全面小康實現程度提升3個百分點，省里下達的節能減排等約束性指標全面達標。

實現上述預期目標，必須牢牢把握以下六個方面：

堅持把加快發展作為第一要務。立足發展不快、發展不足的最大市情，順應人民過上更好生活的殷切期盼，始終突出發展第一要務，積極有為、主動作為，力求穩中求進，進中求快，快中求好，又好又快，全面完成“”規劃目標任務。

堅持把項目建設作為第一抓手。實施重大項目帶動戰略和“1511”投資計劃，著力抓好一批補短板、促升級、惠民生的重大項目，以大項目、好項目帶動大投入，推動大發展，努力營造齊心協力上項目、全力以赴促發展的濃厚氛圍。

堅持把改革開放作為第一動力。以深化改革破解發展難題，深入推進“3+2”改革，走出全面深化改革的“永州路徑”，加速釋放改革紅利。以擴大開放贏得發展先機，加快推進示范區建設，發展開放型經濟，努力構建全方位、多層次、寬領域的大開放格局。

堅持把改善民生作為第一追求。以提升群眾幸福指數為出發點和落腳點，優先保障民生投入，優先安排民生工程，優先解決民生問題，讓改革發展的成果更多更公平地惠及全市人民。

堅持把創優環境作為第一責任。適應新常態，必須從過去靠各類優惠政策形成競爭優勢，切實轉換到通過優化發展環境來提升軟實力和競爭力，加快形成統一透明、有序規范、可以預期的良好市場環境。

堅持把法治建設作為第一保障。以建設法治永州為目標，切實把法治精神、法治意識滲透到依法治市的全過程，為加快建設品質活力永州提供堅實的法治保障。

三、堅持穩中求進，推動科學發展邁上新臺階

做好今年政府工作，必須繼續堅定不移按照“四個三”的工作部署，全面實施八項計劃，著力在深化深入、提高提升、落地落實上下功夫，著力在重點工作、發展難題、關鍵舉措上求突破，進一步提升全市經濟發展的整體水平。

(一)著力培育新增長點，促進經濟穩定健康發展

大力推進新型工業化。高舉新型工業化第一推動力旗幟，研究完善產業布局，構建現代產業體系，著力實施規模工業企業轉型升級計劃、全民創新創業計劃，實現規模工業總產值突破1000億元，新入統規模企業100家，新增主營業務收入5億元以上企業10家。推進產業轉型升級。加快改造提升傳統產業，打造糧油加工、果蔬加工、煙草、建材四大百億產業，發展千億礦業經濟。大力培育戰略性新興產業，重點發展先進裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等產業，年內先進裝備制造和電子信息產業實現過百億目標。著力培育龍頭企業。全力支持零陵煙廠技改擴能，力爭完成產值80億元以上。幫助獵豹汽車cs10盡快下線量產，搶占市場。抓好神華國華永州火電、中國臺灣高科園、煙草產業園、江華稀土、祁陽海螺水泥二期等重大項目建設，力爭菲斯克新能源汽車、象外科技、立德綠色建筑、中國臺灣光塑、崧順電子等項目盡早開工建設。加快產業園區建設。大力實施百億工業園區推進計劃，全年規模工業總產值過百億園區達到2個。加快永州國家農業科技園建設，力爭3至5年內建成百億園區。全力推進創新創業園區建設“135”工程，11個縣區和永州經開區要引進企業300家，新建標準廠房200萬平方米以上。改革園區管理體制，減少園區管理層級和環節，賦予園區縣級政府管理權限，強化對園區工作的評價考核。扶持小微企業成長。深入實施“扶助小微企業專項行動”，落實各項政策措施，發揮創業基地作用，支持青年創新創業園發展，做實做強中小企業擔保平臺，全年新增小微企業1300家以上。

大力發展現代農業。做強優勢產業。穩定大宗農產品生產，確保糧食面積825萬畝，水果150萬畝，蔬菜230萬畝，烤煙25萬畝。深化與溫氏集團等龍頭企業的合作，推動生豬、肉牛、奶牛等養殖基地建設。大力發展糧油、果蔬、油茶、茶葉、毛竹、家具、畜禽等重點產業，新增農產品加工龍頭企業20家以上、年銷售收入過億元企業5家以上。做優特色品牌。積極創建省級農業標準化示范縣，建設市、縣級農業標準化示范基地88個，新發展“三品一標”農產品70個，新增“三品一標”認證單位5個以上。扎實推進舜皇山土豬、陽明紅牛、九嶷山兔、東安雞等地方特色養殖，打好永州異蛇、新田富硒、江永五香、藍山三峰茶、道縣臍橙等地方特色品牌，新增省級以上著名商標10個以上。做實優質服務。統籌整合涉農資金，創新農業投融資機制。完善農業服務體系，加強農機、供銷、植保、農資、農技等社會化服務組織建設。提升農業綜合生產能力，抓好農業綜合開發、國土整理、現代煙草農業示范等項目，完成高標準農田建設11.3萬畝。

大力提升現代服務業。發展商貿流通產業。著力抓好冷水灘河東、河西城市綜合體、華天城、萬商紅等項目。繼續抓好農貿市場標準化改造。引進發展第三方物流和電商物流平臺，培育大型物流和電商龍頭企業。積極發展新型服務業態。大力培育電子商務、信息咨詢、文化創意、健康養老等新型服務業，借助互聯網、物聯網，促進傳統服務業轉型升級。全面落實中央和省里促進消費的政策措施，推動信息、旅游、汽車等消費熱點持續升溫。針對房地產業持續下滑態勢，制定出臺扶持政策，引進龍頭開發企業，促進房地產業平穩健康發展，穩定增加住房消費。加快發展文化旅游產業。以打造“古城名山”為龍頭，加強旅游資源和精品線路策劃開發，加快零陵古城、江華神州瑤族文化博覽園等項目建設。積極推進等級旅游景區創建工作，力爭九嶷山創5a，江永勾藍瑤寨、雙牌桐子坳創3a，寧遠三分石創省級生態旅游示范區，啟動陽明山國家旅游度假區創建工作。利用湘桂高鐵和二廣高速開通的機遇，加大與高鐵沿線和珠三角地區的區域旅游合作。

(二)深化改革開放，不斷增強經濟發展動力

突出改革推動。深化行政管理體制改革。進一步簡政放權，轉變政府職能，有序推進市縣政府機構改革。完善權力清單、負面清單、監管清單和責任清單“四單管理”。優化政務服務中心和政府服務網絡兩個窗口，推動審批流程再造。深化“先照后證”、“三證合一”商事制度改革，加強改革后的市場監管。深化農村產權制度改革。上半年完成農村土地承包經營權確權頒證工作，年底前基本完成縣區、鄉鎮、村三級農地利用規劃編制。規范農村土地流轉平臺，完善服務體系。全面推行農村土地承包經營權抵押貸款。深化社會治理機制改革。加快“智慧永州”建設，推進網格化管理與信息化支撐的深度融合，全面完成市縣城區網格化建設任務，推進農村網格化試點。加快社區標準化建設，增強社區服務和管理能力。深化國資國企改革。全面完成國有企業改制掃尾工作，妥善處理企業辦社會職能分離移交、改制企業后續管理等遺留問題。研究完善新形勢下國資監管體制。推進財稅和投融資體制改革。加強財源培植，堅持依法治稅，規范完善財稅運行機制，強化財政性資金績效管理，清理規范稅收優惠政策。對政府性債務類別和規模實行“雙控”管理，完善政府投融資平臺管理和融資機制，推進平臺公司轉型發展。探索ppp、資產證券化、股權融資等投融資模式，選擇一批項目開展ppp試點，鼓勵社會資本參與公共服務領域的建設和運營。推進金融改革創新。建立完善地方金融體系，爭取新引進1家以上股份制銀行，推行“一縣兩行”模式，新引進2家以上村鎮銀行，完成新的瀟湘農商銀行組建掛牌，推進縣級農村信用社改制成立農商銀行。引進保險資金入永投資項目。規范發展小額貸款公司、融資性擔保公司。擴大直接融資，爭取1家企業首發上市、1家企業新三板掛牌。加強信用體系建設，優化金融生態環境，爭創1個省級金融安全區、1至2個市級金融安全區。加強金融監管，制定應對預案，有效防范金融和債務風險。此外，還要切實抓好教育、文化、醫藥衛生體制改革、要素市場改革、社會信用體系建設和擴權強鎮、并鄉合村、小城鎮管理體制改革等其他領域改革。

突出開放帶動。著力開展大招商。夯實招商基礎，精心建好項目庫和客商庫，圍繞全市資源優勢和發展重點，策劃包裝一批大項目、好項目。創新招商方式，繼續開展小分隊精準招商，每個市直招商小分隊年內至少引進1個投資5000萬元以上的工業或商貿物流項目;開展商會招商，發揮異地商會作用，打響“永商”品牌;推進物流招商，以物流業的發展帶動上下游產業的配套，吸引廠商、電商投資落戶。完善招商項目聯席會議機制，加強項目跟蹤服務，提高項目履約率、開工率和資金到位率。積極推進大合作。以湘南國家級承接產業轉移示范區為平臺，深化與珠三角、港澳臺、東盟、北部灣以及央企省企名企等優強企業的對接合作，主動承接產業轉移，著力引進區域總部企業、行業領軍企業?？茖W規劃，做實做強“藍寧道新江”加工貿易走廊。擴大對外經貿合作，鼓勵水電、采礦、農產品加工、裝備制造等產業抱團“走出去”，大力推動外貿進出口基地建設，繼續推進外貿企業“破零倍增”工作，重點扶持“五十百”外貿主體做大做強。全面構筑大通關。加快湖南農副產品集中驗放場項目封關運行，爭取疊加“保稅物流”功能。做好永州公路口岸項目二期規劃設計，加快交易區建設，爭取成為國家進境水果指定口岸和一類公路口岸。長沙海關永州辦事處掛牌運作，永州內陸無水港項目進入實質性操作。支持有條件、有需求的縣區和進出口企業在本地本企業建設監管倉和保稅倉。開通港澳直通車，主動對接上海、廣東自貿區和中國—東盟自貿區，把沿海、沿邊口岸的功能延伸和拓展到永州。加快電子口岸建設，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式。

突出創新驅動。加強以企業為主體的創新平臺建設，新建省級企業工程技術研究中心1家，市級企業工程技術研究中心3家，實施省以上科技計劃50項以上，新認定高新技術企業5家以上。支持永州國家農業科技園及宇秀科技、異蛇科技、和廣生物等企業與科研院校緊密合作，力爭在食用菌、異蛇、油茶、柑橘等領域至少創建一個國家級研發中心、檢測中心或實驗室。加快湘南進出口食品(農副產品)檢測中心項目建設，努力建成國家級重點實驗室。加快創新成果轉化，加強汽車及零部件、動力電池等技術攻關，通過產業化的創新來培育新的經濟增長點。牢固樹立人力資源至上的思維，加強創新創業人才的引進、培養和使用，營造鼓勵創新創業的人才成長環境。

(三)扎實推進新型城鎮化，統籌區域城鄉發展

做大做強中心城市。深入實施中心城區三年擴容提質計劃，今年啟動重點項目220個，完成投資84億元。抓好大創建，鞏固提升創建國家衛生城市成果，構建常態、長效機制，繼續抓好國家歷史文化名城申報工作，加大國家交通管理模范城市創建力度，努力實現創建國家森林城市目標。推進大擴容，加快濱江新城基礎設施建設，實施市民中心、文化藝術中心、藝術綜合體等項目，啟動東部新城路網建設。加快祁陽、東安、雙牌融城步伐，推進北部瀟湘城市群建設。實施大提質，充分利用“兩房兩棚”、“兩供兩治”政策，加快老城區改造提質，抓好冷水灘湘江西岸、零陵區瀟水西路等棚戶區和城中村集中連片改造、閑置土地清理、控違拆違等工作。實施永州大道配套工程，加快春江路、九嶷大道、梧桐路、鳳凰路、南津路、瀟水路等提質改造，推進斷頭路、安置小區建設，新建11個小游園。抓好曲河水廠、市水質凈化中心、下河線污水處理廠擴容提質，推進垃圾處理工程建設。加快建設冷水灘至零陵快速公交(brt)。堅持建管并重，提高管理水平，提升城市品質。

做美做活縣城。把縣城作為推進新型城鎮化和加快縣域經濟發展的重要平臺，完善規劃體系，推進“多規合一”，切實加強市政公用設施和公共服務設施建設，全面提升縣城綜合承載能力和公共服務水平。放開戶籍管理，推進農業轉移人口市民化。深入開展縣城提質達標行動，積極推進文明衛生創建活動。加強特色縣域經濟重點縣建設。支持祁陽、道縣開展撤縣建市基礎性工作。

做精做特小城鎮。大力推進品質活力示范鄉鎮建設，在著力抓好15個全國重點鎮和省級示范鄉鎮的同時，每個縣區集中力量建設3至5個品質活力示范鄉鎮。積極培育一批工業強鎮、商貿重鎮和旅游名鎮，加快發展省際邊界口子鎮。加強村莊規劃，規范農民建房，整治農村環境，建設美麗鄉村，辦好13個省級新農村建設示范點，抓好520個村的人居環境整治，打造20個省級美麗鄉村。

(四)進一步完善基礎條件，為穩增長提供堅實支撐

完善交通網絡。積極推動湘桂線電氣化改造、洛湛鐵路擴能改造工程早日開工，抓緊湘桂鐵路新建高溪市至永州站三線前期工作，爭取湘桂高鐵動車繼續加密，力爭興永郴贛鐵路納入國家建設規劃。加強與廣西溝通對接，爭取道賀高速、廈蓉高速廣西段早日聯通，做好衡永高速公路前期工作。完成湘江永州千噸級航道改造和祁陽、冷水灘、零陵3個千噸級碼頭項目前期。推進零陵機場遷建前期工作，穩步發展民航業。進一步完善市內公路網絡，將207國道雙牌至零陵段作為一級公路進行改造，推進東安至冷水灘快速通道等一批項目開工建設，207國道雙牌至道縣段等一批在建項目竣工通車。完成農村通暢工程600公里，新增137個行政村，實現100%行政村通暢，建成農村招呼站230個。

完善水利網絡。扎實抓好涔天河水庫擴建工程，積極穩妥做好庫區移民應急渡汛和搬遷安置工作，推動涔天河灌區、毛俊水庫開工建設，加快蘆江水庫、金鉤掛水庫建設進度。推進4座中型水庫除險加固工程，完成10個中小河流治理及“四水”治理、6個全國小農水重點縣、17座小一型和92座小二型水庫除險加固、5個水土流失綜合治理、1個中型灌區續建等項目建設。新解決81.5萬農村人口飲水安全問題。

完善能源網絡。加快建設神華國華永州火電一期工程，積極做好二期立項前期工作。抓好新田220千伏變電站和冷水灘嵐角山、東安蘆洪市、寧遠城南、祁陽西區4個110千伏變電站建設。加強中心城區電網建設改造，提高城市供電可靠性。完成258個行政村農網改造和30114戶“低電壓”整治。加強新型清潔能源點建設，把發展風電作為擴大投資的重點，力爭江華東田、江永黃甲嶺、零陵石巖頭3個總裝機15萬千瓦風電項目建成投產，江華界牌、寧遠盤洞口、藍山四海坪、道縣洪塘營、江永上江圩5個總裝機28萬千瓦風電項目開工建設。積極推進分布式光伏電站建設。抓住省里實施“氣化湖南”機遇，爭取支持，加快推進天然氣輸氣管網建設。

完善信息網絡。大力實施智慧城市創建計劃，借助大數據、云計算平臺，推進電子政務、公共服務、社會治理三位一體數字化網絡平臺建設，抓好4g 網絡、寬帶提速、基站建設等項目。深入實施兩化深度融合“111”工程和省政府促進信息消費十大工程，完成2家數字示范園區、3家省級示范企業、24個市級兩化融合重點項目以及200家數字企業創建任務。

(五)保護好湘江源頭，大力加強生態文明建設

切實加強生態保護。嚴格實施主體功能區規劃，扎實推進綠色永州建設，大力開展植樹造林和封山育林，堅決打好綠化裸露山體殲滅戰。建立健全生態補償機制，推進湘江源頭區域國家生態文明先行示范區建設，抓好江華、藍山、新田、寧遠、雙牌國家主體功能區建設試點示范，強化對江華涔天河、雙牌日月湖、東安紫水三個國家濕地公園的管理，力爭新增1至2個國家濕地公園。

深入開展污染防治。嚴格環保執法，強化水污染治理，全面完成湘江保護與治理第一個“三年行動計劃”，重點加強工業廢水、生活污水、養殖污染等源頭防控。強化大氣污染監測和防治，積極推進湘江紙業異地搬遷改造，努力保持空氣質量優良。推進農村生活垃圾處理、改水、改廁和改氣工作。強化礦山開采秩序整治，組織實施好石期河流域等礦區綜合治理工程。全面完成重金屬污染防治“”規劃。

切實抓好節能減排。大力發展生態型循環經濟，突出分類施策和減量調整，嚴格執行節能節地節水和環境、技術、安全等市場準入標準，堅決淘汰高能耗、高排放、高污染、低效益的落后產能。加快推進污水、垃圾處理設施和配套管網建設，加強對工業園區和水泥、造紙、涉重涉危行業的監督檢查。

(六)保障和改善民生，促進社會事業協調發展

扎實辦好民生實事。切實抓好省里提出的 “兩房兩棚”、“兩供兩治”、城鎮就業、農村公路建設、農貿市場改造等15個方面、24件為民辦實事項目，分解任務，明確責任，全面落實。繼續下大力辦好棚戶區改造、加強城市小區管理、農村環境污染治理、抓好放心食用油和米粉、“五小水利”工程建設、確保社會安全等市定六件惠民實事，確保全面完成和超額完成年度目標任務。

大力推進創新創業。堅持就業優先，推動大眾創業、萬眾創新，鼓勵支持高校畢業生、城鎮失業人員、被征地農民、退役軍人、外出務工人員等群體自主創業、返鄉創業，力爭全年新增城鎮就業5.5萬人、農村勞動力轉移就業6萬人，高校畢業生就業率穩定在85%以上。加強政府公共就業服務，加大對就業困難人員的幫扶力度。推進創業型城市建設，建立一批大學生創業園和創業孵化基地。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，構建勞動者終身職業培訓體系。

完善社會保障體系。提升社會保障水平，完成五險參保576.6萬人次，社會保障卡發放到所有參保對象。提高城鄉低保、農村五保救助標準，加強城鄉低保資金監管，保障特殊困難群眾基本生活。精心組織實施機關事業單位工作人員養老保險制度改革。規范保障性安居工程建設、分配和管理。推進社會養老服務，引導民間資本投入健康養老事業，發展成為新的增長點。

促進教育優先發展。新增城區義務教育學位1.9萬個，其中中心城區6000個，建設義務教育合格學校48所，新建農村公辦幼兒園22所。編制和實施全市第二輪學前教育三年行動計劃。加強名校名師名校長和師德師風師資建設，不斷提高教育教學質量。鼓勵支持社會力量辦學。推進家庭教育示范縣創建。加強教育信息化工程建設。

推進文化發展繁榮。切實加強社會主義核心價值觀教育，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。繼續實施文化惠民工程，完善市、縣、鄉、村四級文化設施網絡，加強濂溪故里、澗巖頭、上甘棠等文化遺產項目規劃建設，抓好祁劇、江永女書等非物質文化遺產和傳統村落的保護，推進廣播“村村響”、電視“戶戶通”。精心做好省政府第四次公祭舜帝大典相關工作。

統籌發展醫藥衛生等社會事業。深化醫藥衛生體制改革，全面推進公立醫院綜合改革，逐步建立分級診療制度，抓好重大疾病防控，支持社會辦醫，鼓勵發展名醫名科名院，促進基本公共衛生服務均等化。加強人口和計劃生育工作，狠抓出生人口性別比例綜合治理，全面落實計劃生育利益導向政策。抓好第二次全國地名普查工作。發展競技體育，開展全民健身。發展老齡事業，保障婦女、兒童權益，關心青少年成長，關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。支持發展慈善事業，做好殘疾人基本公共服務和殘疾預防工作。做好“雙聯”工作。實施精準扶貧，加大產業扶貧力度，加快基礎設施建設，加強基本公共服務，進一步改善貧困地區群眾生產生活條件。加大民族政策落實力度，加快少數民族地區、邊遠地區、革命老區、林區、庫區經濟發展。

維護社會和諧穩定。健全完善立體化防控體系，依法嚴厲打擊“兩搶一盜”、“三強”、黃賭毒、非法集資等各類違法犯罪活動，提高防恐防爆能力。推進警務體制改革，推動警力下沉、主動警務和智慧公安建設，加強農村社會治安綜合整治。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，做好社區矯正和法律援助工作，深入開展“六五”普法。加快建設市、縣網上信訪信息系統，繼續推進領導干部下訪包案、積案化解等工作。健全安全生產工作機制和責任體系，深入開展“四大三基”三年行動計劃，加快推進隱患排查治理體系和安全生產標準化建設，完善突發事件應急管理和防災減災體系，提升對突發事件綜合處理能力。大力整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。切實強化食品藥品監管，深入開展“打黑除非”整治行動。創新虛擬社會管理，依法規范網絡行為。發揮禮序家規、鄉規民約在社會治理中的積極作用。

科學編制“十三五”規劃是今年的一項重大任務。要本著對全市人民和永州長遠發展極端負責的態度，深入研究新常態下的經濟發展規律，準確把握未來發展面臨的機遇和挑戰，科學研究提出今后五年的發展目標和主要任務，特別是要策劃包裝一批重大項目，爭取列入國家和省里“十三五”規劃籠子。

扎實推進國防和后備力量建設。加強國防動員應急應戰一體化建設，推進后備力量建設轉型發展，深入開展雙擁共建和“雙帶雙促”活動，加強軍事和人防設施保護工作，切實維護保障部隊和軍人軍屬合法權益，充分發揮部隊、民兵預備役人員在參建參治中的排頭兵和生力軍作用。

四、推進依法治市，努力開創政府自身建設新局面

經濟發展進入新常態，政府工作面臨的任務更加繁重、責任更加重大。各級政府及其工作人員要適應新常態，把握新要求，以更大的決心和勇氣、更實的舉措和辦法，提振精氣神，匯聚正能量，切實加強政府自身建設。

強化法治意識，提高依法行政能力。認真落實市人大及其會的決議決定，自覺接受市人大及其會的監督，支持人民政協參政議政，及時辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。堅持依法科學民主決策，實施信訪評估、社會穩定風險評估、行政決策風險評估“三評合一”，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善政府常務會議學法、政府及部門法律顧問、規范性文件審查備案等制度。推進重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領域的信息公開，提高工作透明度，加強誠信政府建設。推進綜合執法改革，規范行政執法行為。

強化宗旨意識，提高為民服務能力。鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步完善領導干部帶頭深入基層調研、直接聯系群眾和服務群眾制度，著力構建反“四風”常態化長效化機制。切實加強政務服務、社區服務、電子政務、12345熱線等平臺建設，規范權力運行，推行陽光行權，提高辦事效率。持續開展電視問政、網絡問政，積極回應群眾訴求。關心愛護基層干部，進一步改善鄉鎮、街道、社區的辦公和生活條件。

強化責任意識，提高落實執行能力。認真落實市委關于加強干部隊伍執行力建設的意見，全面推行領導干部實績卡和執行力卡管理。積極推行“經濟工作項目化、項目工作責任化”，層層量化指標、細化任務、強化責任，確保重大項目、重點工作不折不扣落到實處。改進文風會風，精簡會議文件，減少迎來送往，把更多的時間和精力用在抓落實上。強化目標剛性約束，嚴格政府績效考核，形成鮮明導向體系，真正以目標引領行動，以執行推動落實。

強化創新意識，提高攻堅克難能力。牢固樹立底線思維，凡事從守住底線開始，做到有備無患，牢牢把握主動權。切實強化問題導向，對影響工作進展的關鍵問題、制約長遠發展的重大問題、群眾反映強烈的熱點難點問題，研究解決方案，制定實施計劃，實行掛圖作戰、跟蹤問效。深入推進改革創新，善于運用市場手段、改革辦法和創新思維，發現捕捉新機遇，科學破解新挑戰，加快培育新動力，努力謀求新發展。

強化廉政意識，提高廉潔自律能力。建立健全嚴格的財政預算、核準和審計制度，管好公共資金、國有資產和國有資源。加強政府內部權力制約，對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗。完善政府內部層級監督和專門監督，強化審計監督。嚴格落實廉潔從政規定和政府工作規則，科學有效預防腐敗，堅決果斷懲治腐敗，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新常態蘊含新機遇，新常態催生新發展。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共永州市委的堅強領導下，惟公惟民不惜力，盡職盡責不松勁，克勤克儉不懈怠，銳意進取，奮發有為，為加快富民強市步伐、建設品質活力永州而努力奮斗!

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